1、1欧盟国家娱乐场所毒品滥用问题应对策略分析摘 要 就欧盟国家娱乐歌舞场所青年人毒品滥用问题：本文首先指出了娱乐歌舞场所使用毒品造成的相关危害；随后通过介绍欧盟国家在预防和减少娱乐歌舞场所毒品滥用，以及降低毒品滥用导致的相关危害方面所采取的措施，包括立法，政策调控，及环境控制等，以期他山之石可以攻玉，能够对我国在应对该类问题方面有所启示和借鉴，从而进一步探寻较为合理的应对策略。 关键词 欧盟 娱乐场所 毒品滥用 作者简介：毕颖茜，爱尔兰国立高威大学博士生，研究方向：国际法，国际人权法，毒品立法和政策研究。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）06-2
2、59-03 伴随着十九世纪六十年代以来呈现的年轻人亚文化，在娱乐歌舞场所 使用毒品的现象也应运而生。到了二十世纪八，九十年代，欧洲的电子乐歌舞场所大量涌现，使得包括摇头丸（ecstasy）和安非他明（amphetamines）等在内的毒品变得更易获得和更为广泛的滥用。据联合国麻醉药品委员会的报告指出，娱乐为目的的吸食毒品行为大体上主要分布在西欧，北美和澳大利亚。娱乐歌舞场所滥用毒品逐步蔓延的趋势以及其造成的危害引起了各国政府和区域国际组织的高度重视。其中，欧盟国家在应对该问题上纷纷出台新举措以应对日益严峻的娱乐场所毒2品滥用问题。在 2009-2012 年欧盟毒品行动纲要（EUDrug Act
3、ion Plan）和近期欧盟委员会通过的决议中对娱乐歌舞场所的毒品滥用问题都有所涉及，以见该问题在欧盟备受关注。 一、欧盟国家娱乐场所毒品滥用的应对措施 专家建议和实践证据都指出，有效的应对娱乐歌舞场所毒品滥用导致的个人健康和社会问题，必须有效的在预防措施，危害减少项目和法律手段之间协调配合。这些措施包括针对个体使用者的干预措施，对工作人员的培训，环境策略，场所所有者或活动举办者参与的干预措施，政策调控，以及司法干预等。以下就欧盟国家应对娱乐歌舞场所毒品滥用所采取的举措做一介绍： （一）法律及政策调控 目前，欧盟成员国中没有针对娱乐歌舞场所毒品滥用问题的预防和减少相关危害的特别立法。大多数国家
4、的情况是，在规制娱乐歌舞场所的立法中对毒品使用问题有所提及。而此大体上又可以分为两类立法，其中一类是针对组织音乐节，音乐会和歌舞会（raveparty）的；另一类是针对夜总会，歌舞厅而订立的。 在针对第一类情况所采取的措施中，法国是唯一一个对不定期举办的娱乐活动作出严格立法管制的国家。大型娱乐活动的组织需要者向省级相关行政部门的长官报告。2002 年 5 月 3 日发布的 2002-887 号令进一步细化了报告的模板，要求活动组织者明确表明其将减少酒精和毒品滥用可能导致的危害列入活动策划中。 在比利时，没有法律上的要求需要持有执照或被授权才可以组织聚3会或舞会的规定。该国的立法将为个人使用而持
5、有少量的毒品做不予起诉处理。然而，在特殊情况下，在那些可能导致危害社会行为的情形（如盛大歌舞集会期间） ，法律特别规定地方机构有权对通常仅给以最低处罚的持有毒品供个人使用的行为给予较为严重的处罚。 在荷兰，各个行政区自行建立的相关规制制度包括，规章，规则，协议，针对活动举办地的场所所有者的建议，以及与业主的协作等。然而，自 2002 年 9 月起市长依法有权对被认为对公共安全造成威胁的活动场所进行搜查。所谓的公共安全威胁不仅仅指暴力，武器等，还包括可能由毒品而引发的反社会行为和其他健康威胁。 而在另一些国家，尽管没有通过立法的形式对活动组织的相关事宜作出规定，但是其对此有详尽的指导方针。例如在
6、挪威，活动组织者有义务向警察报告活动的时间，场地以及预期的规模。而相应的安保措施甚至可能包括进入活动场所之前的搜身检查，任何非法器具和毒品都将被没收。同样的在芬兰，娱乐歌舞场所的毒品滥用问题主要由警察监管。例如，警察会携带缉毒犬在大型的节日盛典的密集人群中巡查可疑毒品。而对于歌舞厅，酒吧等室内娱乐歌舞场所的毒品管制，又可分为两种不同的政策侧重点。一种是为预防娱乐场所毒品滥用本身而订立的法律，另一种则是为应对因毒品滥用而导致的后果的立法。 在许多国家都有通过营业资格的审核来控制娱乐歌舞场所毒品滥用问题的相关规定。而对毒品滥用问题而采取的最普遍的处罚体例就是吊销营业执照。例如，在爱尔兰，1997
7、年的执照法案4Licensing（Combating Drug）就规定：如果在其营业场所发生毒品违法行为则该场所将被永久吊销营业资格。如果在其场所内发生出卖管制毒品的行为，则该经营场所将被吊销执照，且该场所经营者五年内将无经营资格。类似的在英国，依据 1997 年公共娱乐执照法案 Public Entertainments Licences（Drug Misuse） ，可能导致拒绝授予执照或被吊销营业执照的情况包括：当地的警察局长指出，并出示证据在该经营场所，或者被该经营者控制的场所附件的区域（例如属于夜总会的停车场）有严重的提供或者使用非法毒品的行为；并且，颁发执照的机构认定拒绝颁发执照或批
8、准其执照延期有利于应对相关的毒品问题。挪威的酒精管理法 Alcohol Act 主要针对出售和提供酒品，售酒营业资格等问题的规制。其中就规定如果在有售酒执照的营业场所多次被发现有出售毒品的行为，则其营业执照则被吊销。 除了通过执照管理来规范娱乐歌舞场所的毒品问题之外，更为普遍的做法是在一国的毒品立法中对该问题有所涉及。例如，丹麦将在餐厅或者迪斯科舞厅或者音乐会，音乐节或类似的有年轻人经常出入的场所出卖毒品（或免费提供毒品）认定为加重处罚情形。在马耳他，如果在学校，年轻人俱乐部或其他任何年轻人经常出入场所 100 米以内的区域内的毒品违法行为，对其的处罚将提高一个等级。 此外，希腊，塞浦路斯，立
9、陶宛，匈牙利和斯洛文尼亚的国家策略中对娱乐歌舞场所的毒品滥用问题都有所涉及。其中主要提及的行动策略包括，预防措施，危害减少项目和培训等。 （二）环境策略 环境策略被看做是所有应对娱乐歌舞场所毒品问题最有效的手段。5环境策略旨在建立更为安全的空间从而减少毒品相关问题的滋生。环境控制策略包括：控制区域内经营场所的密集度；对不同场所的营业时间进行调配，防止在某一特定时间段内密集的人群涌向街道；控制室内温度，保持良好通风，控制音乐音量等；提供免费引用水，避孕套和耳塞等；及时清除空瓶子，以及破碎的玻璃等其他一些可能威胁安全的锋利物件；对厕所等封闭空间进行不定期检查，防止意外发生；加强室内及街道照明，减少
10、黑暗角落的毒品贩售行为等。其他相应的配套措施还包括，改进娱乐场所和活动举办地的公共设施，如变更的士或班车停靠点从而提供更为安全的晚间交通，更好的照明和减少噪音等。有研究表明，环境控制，即对毒品的可获得性和使用毒品场所的控制比单纯的说服教育在防止毒品滥用方面更有效。 （三）行业配合 一些国家如英国，奥地利和瑞典等国的酒吧行业协会出台了营业准则 （codeofpractice）来规范行业行为。虽然大多是基于自愿实施性质而并不具备强制力，但是至少表明该行业承受其有责任应对可能发生的危害。但是有一点需要注意的是，要得到业主的积极配合通常比较困难。因为各种限制性措施的应用很可能导致顾客的流失和营业额的下
11、降，而这又是业主最不愿意看到的。因此只有当某些规制作为强制性规定或者具有强大的舆论和社会压力时才可能保证能够在营业场所内真正地得到有效落实。 （四）人员培训 对娱乐歌舞场所的服务生，门禁管理人和其他工作人员的培训项目6主要包括信息的普及和技能培训。培训包括的内容有普及法律和政策规定，急救，冲突解决，经营场所内的毒品兜售的应对等。对于人员培训是否真正能够起到减少毒品相关危害还有待进一步的调查研究。而且，娱乐歌舞场所的工作人员流动性比较大，出于自我保护，工作人员通常会对涉及毒品的问题避而远之。 （五）出动警力 针对于娱乐歌舞场所内外与毒品相关的暴力事件的预防和处理最好的解决机制是出动警力。可采取的
12、措施包括警察在存在高风险的夜生活区域巡逻，在场所内核实年龄以确保不对未成年人出售酒品，以及吊销执照（如驾驶执照等）的执法行为。尽管此类措施在应对毒品滥用和酒精滥用导致的问题方面显现出积极的效力，但是有研究表明，此类措施的效力是即时性的，即如果措施不持续执行或者缺乏有效的威慑力，那么其效力会很快消失。 此外，加强警察和业主之间的合作被证明有利于对娱乐歌舞场所毒品滥用问题及其相关危害的控制。这种行业协会和当地政府协同合作的模式已经在欧洲的许多国家，如英国，荷兰，德国，比利时，瑞典法国，立陶宛等国实施。 合作的形式包括，警察对营业场所服务人员的培训，推行代驾等。 （六）个体防控 个体防控主要是指针对
13、那些经常出入娱乐歌舞场所的年轻人开展的毒品及其危害的相关信息普及。该类措施在许多地区都被广泛开展，其形式包括：向该类人群散发关于使用毒品危害的宣传手册；建立涉及该7类信息的网站，为浏览者提供详尽的有关毒品，毒品相关危害的信息以及如何避免沾染毒品建议等。此外，同伴教育（peereducation）能够更有效的向那些出入娱乐歌舞场所的年轻人传播关于毒品危害的信息。尽管此类信息传播的教育方式被广泛采纳，同时获得政府部门的大力支持，但是研究结果显示，单纯的信息提供并不是有效减少毒品滥用相关问题的良策，只有当其和一些强制措施配合使用才可能有效。 二、结语 欧盟国家已经越来越多的认识到以传播信息为基础的预
14、防模式并不奏效。而那些旨在降低吸食海洛因等毒品的慢性疾病问题的危害减少措施对于娱乐歌舞场所使用毒品的模式并不适合。因此，逐渐兴起的环境控制模式将应对娱乐歌舞场所毒品问题的策略逐渐转向为个体提供安全的娱乐环境和减少获取毒品的可能性。必须承认的是，包括酒吧，歌舞厅，迪斯科，夜总会等在内的所有夜生活模式在西方，特别是在年轻人群体中，已然成为一种文化。其存在与社交，娱乐，饮酒等许多方面息息相关。很难想象在这种文化依然占主导地位的情况下能够有效的控制在该类场所的毒品滥用问题。然而，某一文化模式的变革不仅仅取决于专家的意志和能力，更多的取决于社会的变革，因此这就需要整个社会的广泛参与。 而我国近年来娱乐场
15、所的毒品滥用问题也越演越烈，其对个体和社会造成的危害不容忽视。构建有效的防控体系迫在眉睫。因此，有必要在学习借鉴欧盟国家在控制娱乐场所毒品滥用问题方面的举措和成功经验，结合我国娱乐歌舞场所毒品滥用的实际情况，出台和实施有效的法8律和政策措施。由此也需要更多的学者和研究人员能够投入到相关的研究中来，以期找到更为合理的，有效的方式来改变现状。 注释： 本文中所论及的娱乐歌舞场所，主要是指歌舞厅，迪厅，酒吧和迪斯科舞厅等场所，同时也包括音乐节，音乐会等在内的音乐盛会等活动场所。 Paglia A.and Room，R.（1999） ，Preventingsubstanceuseproblemsamo
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