1、1民族高校维稳工作机制探析【摘要】 民族高校肩负着为少数民族和民族地区培养人才的重任，维护民族高校稳定直接关系到社会主义和谐社会的构建，具有非常重要的意义。本文在简要分析当前民族高校稳定工作面临的突出问题和影响民族高校稳定主要因素的基础上，对创新维护民族高校稳定工作的运行机制提出了相应的对策建议。 【关键词】 民族高校 维稳工作 机制 一、当前民族高校稳定工作面临的突出问题 1、民族高校毕业生就业压力不断加大 当前，大学生就业是影响民族高校稳定的一个显著的问题。近年来，高校普遍扩招，导致民族高校大学生人数激增，大学毕业生求职竞争加剧。因就业压力而产生的诸多问题成为直接影响民族高校稳定的不利因素
2、。其主要体现在两方面：一是部分民族高校大学生因专业就业前景不乐观而产生消极情绪，认为就业前景渺茫，存在较大的安全稳定隐患；二是毕业去向困扰许多民族高校大学生，他们大多愿意在沿海大中城市就业，不愿意回民族地区就业。民族高校大学生就业难无论是对高校还是对社会的稳定都会产生很大的消极影响。 2、贫困生、特困生及有心理问题的学生人数比例增大 随着高校收费制度的实行以及社会成员之间的经济收入差距的进一步扩大，民族高校中来自中西部农牧区家庭的贫困生、特困生人数不断2增加，学生之间的经济状况和消费差距不断增大，从而造成了一部分大学生心理严重失衡和人格变异，给民族高校稳定工作带来了新的难题。据调查，从总体上看
3、，每名民族高校大学生一年要交学费 45006000 元，有些专业甚至远远超过了这一收费标准，加上住宿费、书本费以及求学期间的日常开支，保守估计，每生每年的各种费用之和将高达700010000 元左右。尽管国家非常重视这一问题，不断推出各种“奖贷”政策以解决这一问题，学校也不断加大对贫困学生的帮助力度，通过“减、免、缓” 、 “特困基金补助” 、 “社会资助”以及“勤工助学”等多种渠道，缓解相当一部分贫困学生的经济问题，但从全局来看，贫困学生面临的经济压力仍相当明显。这些学生由于经济上负担过重，心理普遍感到压抑，思想波动较大，情绪易于激动，对自己的前途和事业也是消极对待。当这种悲观情绪达到一定程
4、度时，他们就会对社会上一些不利于安定团结的突发事件表现得非常敏感，这无疑会变成影响民族高校稳定的一种促发因素。 3、民族高校校园及其周边治安环境复杂化 当前，在一些民族高校的校园及周边地区，各种酒吧、游戏房、发廊美容院、网吧、酒店咖啡屋、自行车摊点、 “日租房” 、 “钟点房”等随处可见，由于缺乏严格的管理，经常引发纠纷和殴斗事件。民族高校大学生生活相对比较集中，加之他们年少气盛，情绪不稳，对治安问题承受力低，极易影响高校正常的教学、科研和生活秩序，危及高校的稳定。如果民族高校对周边的环境不加以整治，那么，治安问题就极易演化为规模化的政治性闹事和社会问题，直接影响民族高校乃至整个社会的稳3定发
5、展和长治久安。 二、影响民族高校稳定的主要因素 1、经济全球化的负面效应对民族高校稳定的影响 首先，经济全球化意味着我国的社会生活将日趋权利分散化，民族高校师生的生活和个人行为自主化、个性化、独立化的特点将比较明显。而传统的单一依靠行政手段统一人们思想观念的工作方式所发挥的功能将日渐式微。其次，经济全球化意味着民族高校信息网络安全将会受到严重冲击。西方敌对势力利用我国高校把网络作为教学、科研、管理和思想政治教育工作重要载体的机会，以公开或隐蔽方式，积极抢占高校这块思想政治教育重要阵地，对高校进行西方政治、宗教、文化和道德价值观念的渗透，制造政治性、煽动性、攻击性的信息和谣言，进行反动宣传，或传
6、播大量危害师生身心健康的有害网络信息，在师生中产生了相当大的负面影响。 2、信息化的负面效应对民族高校稳定的影响 当前，网络已成为民族高校师生获取各种信息的重要渠道，为信息教育的创新与普及提供了新的平台。以国际互联网为代表的信息技术，使异质文化之间的交流超越了时空的限制，在形式上更直接，内容上更广泛。随着民族高校信息网络规模的急剧发展，校园网已经转变为教育、科研和服务并重的带有运营性质的网络，成为民族高校教学、科研和学科建设的重要手段，成为校园文化建设的主要阵地和思想政治教育的重要载体。但是，网络普及的负面效应对民族高校稳定的影响也越来越明显。它在给民族高校生活带来便捷的同时，也传播着消极腐朽
7、、低级趣4味的东西，腐蚀着青年学生。网络以广泛传播信息的能力和对人们生活能产生重大影响的特点，也被境内外敌对势力或不法分子所青睐，他们公开以互联网为重要载体，大肆传播西方意识形态和腐朽思想，对民族高校进行西方政治观念、价值观念和宗教文化的渗透。 3、宗教问题是影响民族高校稳定的特殊因素 新中国成立以来，由于实行了正确的民族政策，我国各民族团结合作，和睦相处，共同发展。但是，长期以来，境内外的民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖主义势力一直相互勾结，妄图破坏我国民族团结的大好局面。民族分裂主义势力利用青年学生思想单纯、社会阅历不深、是非辨别能力较差、情绪波动较大、易受蒙蔽等弱点，在民族高校秘密建
8、立民族分裂组织，发展宗教组织成员，进行分裂国家、破坏民族团结的非法活动，直接威胁到民族高校的稳定与发展。一些境内外的极端宗教势力打着信仰的旗帜，披着宗教外衣，为了达到其分裂国家、破坏安定团结大好局面的目的，正有意识、有目的、有计划地向民族高校进行渗透。 三、创新维护民族高校稳定工作运行机制 维护民族高校稳定工作，既需要成熟理论的积极指导，更需要构建实用性和可操作性强的工作体系和运行机制。也就是说，维护民族高校稳定工作体系及运行机制建设应成为此项工作的重中之重。高校稳定工作体系是指所有为维护高校稳定而形成的，既相互联系又相互区别的要素构成的系统或整体，其功能是保障高校运转秩序的正常。在组织形式上
9、，它主要涵盖民宗委主管部门、各省市教育主管部门及高校三个方面。5高校稳定工作体系的运行机制则是指高校稳定工作体系的各个构成要素之间，以及与高校稳定工作体系运行密切相关的其他社会、经济因素之间相互联系和相互作用的工作方式。加强维护民族高校稳定工作体系及运行机制建设，应该着重做好以下几方面的工作。 1、建立健全维护民族高校稳定的领导体制和机制 维护民族高校的稳定不仅仅是民宗委和高等学校的责任，也是全社会共同的责任。只有形成全社会齐抓共管的良好局面，才能促进民族高校稳定工作的开展。首先，国家民宗委应成立一个统一的、具有权威性的常设机构来领导民族高校的稳定工作，改善目前民族高校稳定工作自发、分散和自我
10、管理的局面。该机构应根据国家的相关法律法规，制定一整套规章制度，明确民族高校稳定工作的组织、资金、条件保障、部门联动的机制和办法。同时，要与各民族高校主要负责人签订稳定工作责任书，把确保民族高校稳定作为考核高校领导人政绩的主要内容之一，并做到奖罚分明。其次，民族高校各级党组织和领导干部要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立稳定压倒一切的思想，从讲政治的高度，充分认识高校稳定工作的极端重要性，切实加强对稳定工作的领导。工作中应树立科学的高校稳定观，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门条块抓、责任人员分头抓、全校上下共同抓的工作格局。 2、加强建设舆论导引和信息机制 目前影响民
11、族高校稳定的各类事件大多属于人民内部矛盾，正确认识和妥善处理这些人民内部矛盾，既是构建和谐社会的必然要求，也是6高校改革发展的客观需要。随着高等教育的改革与发展，高等教育在管理体制、办学理念、招生和就业等许多方面都发生了非常巨大的变化，如何加强舆论导引和信息机制建设，把高等教育改革与发展的信息客观、公正地传播出来，避免社会和公众的误解、曲解是高校当前需要开展的一项重要工作。实践证明，对于学校稳定，加强舆论引导和信息机制建设十分重要。要调动一切积极因素，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，唱响主旋律，打好主动仗。这样，民族高校在面临影响自身稳定的事件时能够正本清源，及时、正确地引导舆论，维护民
12、族高校稳定。3、建立健全民族高校内部矛盾调处机制 民族高校应在进行利益调整、兼顾公平的基础上，适时分析、了解人民内部矛盾产生的原因及特点，建立健全校内矛盾调处机制，形成党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导共同抓的工作格局，采取集中排查与专项排查相结合的办法，及时发现、解决问题，从源头上尽可能地预防各类矛盾、纠纷的产生，防止因人民内部矛盾演化为群体性事件。一旦因人民内部矛盾而演化为群体性事件时，民族高校领导应把握“化解矛盾、控制事态、恢复秩序、降低损失、减少影响”的工作原则，坚持“区分性质、教育疏导、倾听意见、解决问题”的工作方针，尽最大努力平息事态，钝化矛盾，控制局面，尽快恢复学校正常
13、的教学、工作和生活秩序，将影响和损失降到最低限度。应把握舆论宣传主动权，通过主渠道发布事件真相，防止道听途说、歪曲事实，以得到社会公众和广大师生的理解。 74、建设影响民族高校稳定因素的监测、监控与预警机制 对民族高校而言，虽然影响稳定的事件往往是突发的，但它的发生与发展总有一个过程。为了从源头上消除影响民族高校稳定的因素，避免高校发生不稳定事件，必须建立、健全预警机制，对影响民族高校稳定因素进行早期监控和预测，提高民族高校的应对能力。民族高校应用相关手段监测影响高校稳定的因素，并对其可能造成的危机程度进行科学评价，然后在此基础上超前实施相应的预控措施，把可能造成高校不稳定的因素消除在萌芽状态，确保民族高校的稳定。 （注：基金项目：中央高校科研专项资金项目（CSY12018） ；中南民族大学校级教学研究项目（JYX11016） ；湖北省高等学校省级教学研究项目（2010154） 。 ） 【参考文献】 1 李治、陆根书：维护高校稳定工作体系及机制建设研究J.陕西师范大学学报（哲学社会科学版） ，2006（7）. 2 林银焕：论高校学生群体性事件的危机管理J.内蒙古师范大学学报（教育科学版） ，2009（1）. 3 陶应勇：高校学生群体性突发事件成因分析及应对策略J.河南师范大学学报（哲学社会科学版） ，2008（4）.
