1、1浅议基层水利站建设与管理【摘要】根据我国地大水少，水资源分布不均的国情，为了农业的发展，基层水利站的建设十分必要。根据数十年的经验，我国基层水利站的建设已经取得了实质性的进展，但仍存在一些弊端。基于此，本文对基层水利站建设与管理进行了研究。 【关键词】基层水利站建设管理 中图分类号： F407 文献标识码： A 文章编号： 基层水利站一般是指县及县级以下的水利部门，主要包括水利基础设施建设及管理、水利组织机构及能力建设、体制机制建设等方面。针对我国基层水利站所面临的机遇及挑战，相关部门一定要采取积极的解决办法，为我国农业发展做出一定的贡献。 一、我国基层水利站的特点 据统计，2050 年全球
2、人口将从目前的 67 亿增加到 90 亿，若要满足不断增长的人口对粮食的需求，世界农业产量必须在未来的 40 年间增加70%，相应的粮食生产用水量也要增加 70%90%，就意味着要把每一滴水都用在恰当的时间、恰当的地方。基层水利是水利事业的基础力量和重要组成部分。从大的方面讲，基层水利是现代农业建设不可或缺的基础条件，是农村社会经济发展不可替代的基础支撑，是农村水生态环境改善不可分割的保障系统。其主要特点体现在：一是面广量大，直接服务2广大群众，尤其是广大农民、农业生产及农村发展。为扭转农村水利工程“有人建、没人管”的局面，全国基层水利服务体系建设加速推进，步入了快车道，一年多来全国新增、恢复
3、基层水利站 4520 个，新增基层水利工作人员 1.4 万人，新增农民用水户协会近 2 万个；二是业务综合性强，涉及多领域多方面，规模较小但是种类齐全。截至 2007 年底,我国小型水库共计 81809 座，库容 625 亿；小型灌区面积 4161 亿亩；三是工程类型多，公益性与经营性并存。因其服务对象是具有公益性的灌溉设施，所以它的服务不能是盈利性的服务成本的付出应享受国家财政补贴如抗旱服务队，喷灌微灌设施维修队等。四是区域差异性大，问题各不相同。自分税改革实施以来，地方由于事权多，财力少，很多基层政府陷入困境，几乎失去了提供公共服务的能力。因此，应进一步划分中央与地方事权，分清责任，做到中
4、央与地方在农村水利基础设施建设中的事权划分并与地方经济财力相匹配。 基层水利站的现状 大部分基层水利站基本条件较差 大部分的水利设备已经进入老龄化阶段，设备运行效率较低，站内的基础设备已经无法完成或不能及时完成计划任务；员工的办公设备落伍，办公场所无法满足当前因工作量大而增加员工的需要，基层水利站不得已而租借其它场所作为临时办公用地，而且在这些临时办公用地上基本无现代化工具，导致基层水利站的信息相互不流通，无法实现资源共享，也无法适应现代水利快速反应的要求。 2、管理紊乱 3现有水利管理体制是从以前的计划经济时代沿袭下来的，建、管、用不统一，使用权和经营权分离,全县水利设施重建轻管现象严重。针
5、对这种权和利的分离，造成管理责任不明的情况，应确权到农户，实施堰随田走、受益共有、民主议事、合同管理、合作发展， 促进基层水利健康稳定发展。目前，我国基层水利在组织管理、乡镇水利站性质及水利站运行经费等环节上呈现多样化趋势。面对我国农村的新形势、新任务和新要求， 基层水利管理组织在机构和人员上表现出明显不适应。人员不足，人员老化，主要原因在于工资待遇低，个人发展机会少；专业技术人员缺乏，人才结构不合理，原因在于人才引进和培养机制有问题。许多基层水利站没有收取水费，也没有其他经营性收入，经费未列入财政预算， 办公经费与人员工资、补贴均不能保障。据调研统计，县级与乡镇级还有 28.17%的水利职工
6、没有稳定的工资收入； 没有享受财政支付工资的县级与乡镇级水利职工比重分别高达 59.42%和 62.82%。职工工资福利待遇明显偏低。 基层水利站的技术人员较少 由于县内基层水利站的工作人员大部分是各乡镇水利员及大专院校刚分配的毕业生。尽管乡镇水利员有相当丰富的工作经验和水利常识，但由于他们对于现代化水利工具接受时间较慢，有时在一定程度上会影响工作效率；而大专毕业生虽然容易接受相关的新事物，但由于他们无工作经验，也无相关专业知识，虽然他们在校学习了相关知识，但明显无法满足当前工作需要。 4、政府投入不足 4资金投入渠道狭，集体和个人办水利的积极性不高。多年来,基层水利建设一直沿用国家投资、集体
7、和个人投工的模式,地方政府及乡镇受财力限制，配套投入少，个人投资更少。虽然近年国家出台了小型农田水利设施建设补助扶持政策，但每年用于农村水利设施建设的专项资金数量仍十分有限。 优化基层水利站的途径建议 优化基层水利站管理模式，正规化工作流程 目前基层水利站存在的明显问题就是站内管理不够规范，尽管在目前的水利工作中各水利站均制定了岗位职责、工作管理制度等一些规章制度并做到制度上墙，但由于上述问题的存在，导致一些水利站只能疲于应付水利业务和局领导布置的其它工作，各项管理不甚规范。所以， 要优化基层的水利工作：要做的是优化水利站管理模式，从制度与行动两个方面入手，将制度落到实处,不仅是将制度上墙这么
8、简单，而是要做到水利人员不以应付工作而工作为目标； 将工作流程统一规范化，无论局领导还是水利员都应该按规定的流程办事，这样一来，工作的层次就更加分明和统一。 2、加强基层水利机构建设和提高水利服务保障能力的管理措施 应改进财政支农资金管理体制，充分发挥资金聚合作用。目前财政支农资金主要包括农业综合开发资金、国土整治资金、以工代赈资金、扶贫资金、农林水专项资金等，涉及发改、国土、扶贫办、林业、水利等部门。无论是作为地方还是国家的基层水利机构的建设工作,对其施工过程完善质量监督与管理体系就要求其监控过程要具有准确和完整的措5施办法。将基层水利站统一确定为县级水行政主管部门的派出机构，受当地县级（市
9、、区）水行政主管部门和镇人民政府（街道办）的双重领导，人员经费和办公经费统一列入县级财政预算。 3、培养相关技术人员，加大水利人才的引进 基层水利站的最大的潜能员工为大专院校毕业生，如果对他们进行适当的培训，那将是对基层水利技术的极大支持，所以应该对在职大专院校毕业生进行培训，组织开展业务培训，设定培训期限。如果在此培训期后仍不能适应合适岗位的，则可以清退。同时对乡镇水利人员也可进行相应的新技术培训，可以采用外地学习的方式，以扩大他们的知识面。进行适当的人员引进，尽管基层水利人员数量可观，但经过这几年的发展，技术人员明显无法满足当前所需。因此，基层水利站可以向各高校引进人才，改善基层水利高才生
10、的短缺现状，更以备所用。 应建立有利于基层水利发展的多元化投入机制 将基层水利发展作为政府财政支农资金和金融促农资金的重点领域。以中央财政投入为主导，以农民、农民用水合作组织村组和基层水管单位以及其他农民新型合作组织为载体， 努力增加信贷资金和社会资本投入，建设和管理并重，投资和投劳并举，加强工程设施建设和改造， 创新工程管护机制，完善“民办公助、以奖代补” 机制，通过政府财政补助这一方式调动和鼓励农民投入的积极性。 总结 基层水利建设直接关系到我国农业的发展水平， 对于水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能有重要意义。因6此，加强对基层水利站的建设与管理是必要的，并且具有深刻意义。 参考文献 1 耿少权。浅谈基层水利站的发展之路J. 现代营销(学苑版). 2011(06) 2 楼豫红。基层水利服务体系建设有关问题的探讨J. 中国水利. 2011(07) 3 王立喜，路凌云。 在机构改革中应注重水利站建设J. 山东水利. 1999(10) 4 水利迎来又一个春天全国水利工作会议综述J. 中国水利. 2011(01) 5 段巧甫。水利部召开十省(区)、公社水利站工作座谈会J. 中国农村水利水电. 1982(03) 6 乔玉成。朝阳市加强基层水利队伍建设J. 中国水利. 1986(05)
