1、1浅议如何加强社保基金安全管理摘要：近年来，随着社会保险法等相关政策的颁布实施，各地社保经办机构通过不断加强和完善对社会保险基金的监督管理，基金收支管理状况逐步规范。但在基金安全管理上仍存在一些问题。加强基金管理和监督，保障基金的安全与完整，仍是经办机构面临和解决的重要课题。 关键词：社保基金 安全管理 基金监管 社保基金是社会保障制度的生命线，是建设和谐社会的安全网和稳定器，加强社保基金监管，确保基金安全，维护职工合法权益，促进社会和谐稳定是各级政府的重要职责。根据人社部关于进一步加强社会保险基金安全管理工作的通知精神，各地经办机构十分重视，认真组织落实。并积极探讨如何加强基金安全管理，堵塞
2、漏洞，防范基金运行风险，提高基金监督管理水平的有效途径。 一、社保基金安全管理上存在的主要问题 从社保基金征收、管理、支付和具体运营操作来看，都潜伏着风险。风险一旦发生，直接影响到社会保障对象待遇的实现，影响到国民经济和社会的稳定。因此，国家必须采取有力措施，对基金实行严格的监管，确保基金的安全和完整。当前，社保基金在运行的各环节存在的不安全因素主要表现在：一是基金收支结算方式存在不安全因素。二是基金专户管理不规范。三是业务管理制度不健全，经办环节不规范，信息系统2管理上存在不安全因素。四是对基金安全的监管力度不够。五是社保经办人员自我约束意识淡薄。 二、加强和完善社保基金安全管理的几点建议
3、（一）要加强社保基金收支方式的安全管理 改变基金收支结算方式，是杜绝发生违纪违规案件的重要措施。 一是取消现金结算业务，在基金征收上采取通过转账网扣方式。按规定经办机构一律不得接受参保单位以现金和现金支票等形式的缴费。受理个人缴纳社会保险费业务时，采取委托银行代收方式或安装 POS 机受理银行卡、社会保障卡缴费。企业缴纳的五险基金，全部做到在网上申报，并由地税部门通过银行网扣方式收缴基金，并全额上缴财政专户。二是在支付社会保险待遇时，采取银行存折、银行卡或社会保障卡等形式。养老金支付上严格审批手续，待遇标准计算要准确无误。并在退休职工待遇领取资格确认、待遇审核、待遇支付、账户结算上严格按操作流
4、程办理业务。退休金支付业务全部由银行进行社会化发放。对办理出国定居等个人账户撤保业务时，应在办理支付审核手续时由本人提交银行卡，实行银行转账划款支付的方式。 （二）要加强对银行账户的安全管理 一是加强社保基金的开户、存储管理。经办机构要严格按照预算单位银行账户管理有关规定使用银行账户。严格执行社保基金会计制度 ，经办机构与开户银行要签订服务协议。账户的开设、利率计息均按规定执行，并执行优惠利率。做到财政专户和收入户、支出户都按规定及时3结转、划拨和存储，及时与财政专户对账，核实利息，支出户利息按规定及时上解财政专户，确保基金的真实、完整。 二是建立与银行定期对账制度。坚持每月至少对账一次，确保
5、账实相符。并开展网银对账，进行实时监控。按月编制银行收入户、支出户存款余额调节表，调节相符的由经办人员和会计主管签名确认。 （三）加强和优化经办业务的安全管理 按照“管理向上集中、服务向下延伸”的原则，合理调整经办业务管理权限，强化服务职能，积极推进社保业务经办工作的制度化、规范化、信息化。 一是积极推进“专管员制”向“柜员制”转变。岗位设置应遵循科学、严谨、高效的原则，做到职责权限明晰，授权制度明确，并逐步实行上岗资格证制度。建立科学的人事管理制度，不断优化社保经办管理模式，确保经办管理服务工作的有效开展。 二是强化基金管理监控体系建设。经办机构应积极与社保服务银行、软件公司密切配合，开发银
6、行账户网上监控系统，利用专线实现社保系统与银行网银系统的无缝衔接，实时监控社保账户资金收支流转动态。社保基金在银行账户的监控与管理方面，开发的监控系统应具有账户监管、信息服务、资金划缴、财务对账等功能。 三是注重经办业务的制度化、信息化建设。 为确保国家各项社保政策法规的执行力，经办机构应当建立健全业务、财务、安全和风险管理制度。要规范业务经办管理，按照政策规定建立各项严密的业务管理流程。加快信息化建设，推进基金的科学化、4精细化管理。实现信息资源共享，充分利用计算机信息系统的控制功能，保证各项经办业务的顺利开展。 （四）强化对重点业务环节和岗位的风险管理。 一是要加强对重点岗位、重点工作流程
7、的监督。要建立健全内部控制制度，采取一系列具有控制职能的方法、措施和程序，形成一整套严密的控制机制。内控工作应当在全面控制的基础上，关注重点岗位和关键环节及风险程度高的业务经办，并对各重点岗位及重点经办环节的风险点进行全过程监督。形成一个运作规范、管理科学、监控有效、考评严格的内部控制体系。 二是要积极开展基金安全和业务风险评估。对经办业务环节进行全面梳理，合理确定业务运行风险点和关键环节、关键部门、关键岗位。明确内控职责和监督检查标准以及防控措施。加强经办管理工作的科学化、规范化、程序化。完善基础管理制度，简化办事程序，增强依法遵章办事的透明度，提高经办服务能力。 三是要建立要情报告制度、责
8、任人差错追究制度。为加强基金监管，建立畅通的工作渠道，及时掌握基金安全状况，通过社保基金行政监督、经办机构内部控制、审计等部门检查、媒体披露、受理举报核实、检察机关和法院立案审理等方式及时发现各类社会保险基金挤占挪用、欺诈冒领等问题。发现重大要情要及时上报。 （五）建立有效的监管规则和监管机构 一是要合理划分相关职能部门的责任。建立科学的社保基金管理和监督体系，明确社保经办机构、财政、税务三个部门在社会保险基金征5收、管理、支付各环节中的责任，形成 “税务征收、财政拨付、社保发放、全程监管”的社保基金监管三方工作机制。基金行政监管部门要结合实际不断完善监督检查制度，有针对性地组织开展专项检查。
9、 二是加强对经办机构内部控制建设的指导和监督。要采取有效措施，堵塞漏洞。坚持以推进内控建设为抓手，强化组织建设，优化业务流程，健全内部检查和监督报告制度，确保基金安全。对养老基金征收、支付、待遇、核定、增值等过程进行全程监督。 三是进一步强化社保基金的信息化监管。一方面要建立上下统一的社保基金管理信息系统，并且在开发信息软件时应考虑预留财政、审计接口，另一方面要针对新的形势完善有关计算机监督标准和准则，建立一系列与新情况相适应的内部审计标准，加强内部审计与控制制度建设，规范业务流程，强化权力制约和责任追究制度，提高管理水平，有效控制基金管理的风险。 （六）广泛开展社会宣传，有针对性加强廉政教育
10、。 一是加强对经办机构队伍建设素质提高的监督。要推动法制和廉政教育的制度化和经常化，在日常业务工作中，重点做好关键岗位人员的教育工作。要增强全体工作人员基金管理安全意识，提高维护基金安全的自觉性。高度重视并加强对工作人员的法律法规和党风党纪廉政教育。二是注意收集和整理已经发生的违纪和违规典型案例。要分析机构内部实际工作中存在的基金安全管理上的薄弱点，开展针对性的警示教育，提高工作人员的风险控制意识和防腐拒变的能力。深刻剖析案件发6生的原因及给国家和个人带来的危害及影响，以案说法，做到警钟长鸣。三是注重加强社保经办能力建设。建立并始终认真落实政治业务学习制度，及时传达上级有关文件和案情通报，强化思想教育，牢固树立遵章守纪为荣、违规贪腐为耻的意识，自觉做到廉洁自律，洁身自好。各级领导要把基金安全管理作为重中之重，坚持常抓不懈。自觉接受行政部门的监督检查，采取有效措施，堵塞漏洞，确保基金安全。 参考文献： 浅议如何加强社会保险基金监管刘志明 2012 年 02 月 中国审计网 浅议社会保障资金管理中存在的问题及对策胡发荣 2012 年 5 月 中国审计网
