1、1浅议小型农田水利工程建设中存在的问题及解决方法摘要：小型农田水利工程是农田水利建设中不可缺少的水利措施,其核心是在有限的水资源条件下，通过采用先进的水利工程技术，适宜的农业技术和用水管理等综合技术措施，充分提高农业水利用率和水的生产效率，保证农业持续稳定发展。 关键词：小型农田水利工程建设建后管理 措施探讨 中图分类号：S27 文献标识码： A 文章编号： 小型农田水利建设是农业发展最基本的条件，是实施农业科技持续发展的关键。面对不确定的自然情况，特别是近几年春季大面积干旱，健全农田水利建设体系和完善管理措施，将在很大程度上缓解自然灾害给广大农民群众带来的不便，减少农业生产损失。传统的灌溉方
2、式存在着很多的不足,大力发展节水灌溉也是一项节水增效的有力措施。巴彦县小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民正常生产和生活的关键。 1、小型水利工程在农业建设中的重要性 中小型水利工程尤其是中小型排灌区工程是制约农业生产的关键性基础设施，各级政府要加大对工程建设、维修的投入比重，切实扭转“重视枢纽而轻视灌区的情况，切实帮助农民解决最应该解决的问题，通过加强水利基础设施建设，真正使农业增效、农民增收；通过新增预2算内财政收入、用于农业土地开发的国有土地出让金、逐步提高水资源征收标准。加强对水利工程的管护治理，可以大大发挥水利工程的效益。通过对节水灌溉
3、措施有效地开发利用，更能促进对农业的高产增效。 2、小型水利工程建设中存在的问题 21 目前小型农田水利工程建设存在的问题 工程建设规划中存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾的问题。如在国家节水灌溉这一块,国家的政策制度是好的,可是到了具体实施的地方,为了套取国家的资金,规划设计做的很好,可是实际上工程并没有发挥应有的作用。小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成灾。 在工程建设中存在重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多的问题。造成了规划无序、
4、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程部分未完工，停工一年甚至多年也无人过问，致使兴建的水利工程无法发挥最大的效益。 2.2 我国传统灌溉存在的问题 我国还是一个人多地少，耕地后备资源有限的国家。当前由于水资源匮乏，导致受旱成灾面不断扩大。由于缺水，导致过量引用地表水和超量开采地下水，致使旱季常发生河流干涸断流，地下水位大幅度下降。3我国传统灌溉存在的问题主要有：灌溉工程设施老化、灌水技术比较落后、管理水平低等特点。 由于灌溉工程设施老化，水资源利用率低等问题以显得尤为突出。传统的
5、灌溉集结于塘坝、江河、沟渠，水库、水窖等设施。这些设施随着使用时间等增长，逐渐出现老化，利用率低等显著等问题。造成这种状况的原因很多，如工程老化失修、水源不足、基建占地及管理水平低等。归根到底是投入不足，无力对灌区进行有效更新、维护和重建，更谈不上大规模发展。面对着这些问题，近年来节水灌溉技术大量推广。节水增粮在全国范围内大面积推广，这将是我国粮食生产的一个新纪元。由于灌水技术比较落后的原因，使水资源的有效利用率明显下降。由于我国灌区目前大部分采用比较落后的传统地面灌水技术，因此在灌溉水资源的利用上，浪费现象相当严重，特别是在一些水源相对比较丰富的地区，每公顷净灌水量往往在 1500 m3 以
6、上，经常出现大水漫灌现象，因渠系渗漏和管理不善等原因，渠系水的利用系数一般只有 0.55 左右。在大水漫灌后，从表层到作物根层，有一半以上的灌溉水因渗漏，蒸发和管理不善等原因没有被作物吸收利用。 由于管理水平低，从上世纪 80 年代以来，农业体制改变后水管理体制改革跟不上，形成工程管理差、群众浇地难、水利工程难以为继的被动局面。加之水利管理单位一时还难以做到按成本收费，不能自我维持。全国许多地区国有灌区在管理体制上，目前实行的是“事业性质，企业管理” ，实行按量计费。管理部门为了维持自身生存，节水则意味着减少4收入，因而节水意识淡薄。还有一个现实存在的问题就是管理人员的素质差、待遇低，很多的人
7、都只能开到一半的工资，致使在工作中没有积极性，从而造成恶性循环。 总之，发展农业的根本出路在于节水。节水灌溉已不仅仅是技术问题，而是直接关系到农业发展的根本，是实现水资源的可持续利用战略和实现从粗放到集约经营战略的具体体现。 3、几点切实可行的解决方法 3.1 全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度 健全管理机制，完善建设程序体制，提高科学管理水平。使全县农村小型水利工程建设不断规范有序发展。 建立农田水利建设规划审批制度。近两年巴彦县已结合灌区实际情况，编制了巴彦县水利发展“十二五”规划要求乡镇、村拟建 5 万元以上的小型水利工程，必须按照规划申报工程地点、规模、投资、效益、受益范围及人口
8、，由县级水行政主管部门批准后方可实施。 严格设计资质认证制度和工程招投标制度。严格设计资质认证制度，依据审批工程的规模，水利工程应建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力；所有审批的小型水利工程，必须经水行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的 3 家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，5遏制工程建设中出现的腐败现象，签订公证合同方可进入施工程序。 建立农田水利工程建设质量保证体系。为保证农田水利项目实施，
9、发挥工程效益，达到预期效果，须建立公示制度。必须建立公示制度，必须将项目基本情况向社会和受益区群众公开，接受社会各界监督。要建立政府有关部门监督的制度，接受水务、毕业硕士财政、审计、代写纪检等部门的监督。同时，还应建立村民代表、党员代表、项目区人大代表、政协委员监督制度和社会舆论监督制度。要全面加强农田水利工程建设质量监督，通过业主自身的质量监督等确保工程建设质量。要建立质量事故责任追究制度，实行工程质量终身负责制。要强化县级水利部门的技术服务，并积极鼓励社会中介机构参与农田水利建设，提供技术指导和服务。 建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行
10、政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一律备案并派专人管理。对年内新建工程项目进行评优，被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励。同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格工程，应严厉打击。 3.2 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护 各级部门要对各水利工程在安全、内业资料、工程设施、经费、技6术推广和人才培养方面加强管理，以确保工程安全正常运行，发挥其应有的效益。 在安全管理方面要加强水法
11、等法律法规的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，尽量防止人为破坏，确保工程安全。要加快水行政执法力度，严厉打击破坏水利工程的行为，保证工程安全正常运行，发挥其应有的效益。 在内业资料管理方面：关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检测记录资料也应妥善保存，上级主管部门领导等检查指示等重要信息资料也应妥善保管。 在工程设施管理管理方面：要对小型水利工程设施登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，代写毕业硕士对重点工程或工程重点部位实施挂牌，设专人重点管理。要强化工
12、程管理，积极探索群众参与水利工程管理的路子，明确管理权限，落实管理责任和主体，按照“谁受益、谁管理”的原则，落实管护责任，形成专业管理与群众管理相结合的管理模式。 在经费管理方面：积极维护用水户参与工程管理的管理模式，完善农民用水者协会管理的各项制度，充分发挥农民用水者协会作用，通过协会制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展硕士论文基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人7或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，实现用水户共建水利，用水协会管理水
13、利，用水户共同受益的目的。 在技术推广和人才培养方面：水利工程的效益具有长期性的特点，因此水利工程建设规划必须具有发展的眼光，各级水利部门应高度重视管理人员的培养，采取多种形式，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好水利工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划建设的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。 4 总结 小型农村水利建设的根本是工程质量，要确保建设优质水利工程就必须有一套必须键全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明、工程质量优良、效益长期发挥，保证使其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。同时要加强工程项目的运行管理，努力做到管理主体明晰、权责分明，论文范文确保工程正常运行，充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民生活正常有序。 参考文献 1张仲林，试论农田水利工程建设存在问题及解决措施，城市建设理论研究 82王英华，陈晓东，叶兴.水工建筑物.北京：中国水利水电出版社，2004.120-127 3李英能，黄修桥，吴景社等编著.水土资源评价与节水灌溉规划.北京：中国水利水电出版社，1998
