1、1浅议我国政府绩效管理面临的困境及对策摘要：政府绩效管理是今公共管理领域的一个前沿课题，作为一种新的管理理念和方面，政府绩效管理贯穿于组织的全过程，并已演变成当今西方各国实施政府再造、落实政府责任以及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。在我国，由于政府管理正处于体制改革和调整阶段，政府绩效管理水平与西方发达国家相比还有一定距离，我国可以在借鉴欧洲一些地方政府绩效管理比较成功的经验的基础上，结合我国地方政府绩效管理所存在的一些问题，探索出一条适合我国政府绩效管理的实施并且行之有效的对策。 关键词：政府绩效管理 问题 对策 1、研究背景 政府绩效管理起源于上世纪 70 年代西方国家的“新公共管
2、理运动” ，20 世纪 70 年代的西方国家主要是通过借鉴企业管理的激励机制和成功经验，在提供公共服务的过程中注重顾客为导向，力求以低成本的投入获取更好的政府绩效。西方国家把政府绩效管理作为美国把政府绩效管理与评估视为调整政府与社会关系能否取得成功、能否在造出有效政府责任机制的决定性条件。进入 21 世纪以来，我国也在积极努力开展政府绩效管理评估的工作，这对于塑造一个良好的政府形象具有重要的意义，但是，我国政府绩效管理的研究尚且处于初期阶段，在理论以及实践上还存在许多不足，因此影响了我国政府管理的绩效。 22、我国政府绩效管理存在的问题 我国拥有一个庞大的政府机构，随着政府管理绩效低下问题的逐
3、渐显现，政府绩效管理也成为公共管理领域的一个热点，但是我国政府绩效评估无论在理论还是实践上都不成熟。 2.1 偏重于理论研究，没有注重理论与实践相结合 政府绩效管理作为学术界的研究热点已经有将近 20 年的历程，但是研究的主体当中，主要是一些偏重理论研究，缺乏实践经验的高校教师，而这些高校教师往往又比较容易受到西方思想的影响。政府部门作为政府绩效管理的研究对象，在实践的过程中参与到评估的过程中的人员较少，往往是敷衍了事。 2.2 缺乏一套科学并且行之有效的评估标准和评估程序 我国目前对政府绩效的评估过于强调经济指标，导致地方政府一味的追求发展当地的 GDP，把发展当地的 GDP 作为工作的重点
4、。没有根据政府绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则、指标设计、评估模型、评估技术和方法，缺乏系统和科学性。政府部门的绩效评估大致可以分为三种：普适性的政府机关绩效评估、具体行业的组织绩效评估、专项绩效评估。目前，大部分政府部门都没有建立科学的评估指标体系。没有标准，自然谈不上评估结果的客观性、有效性。另外，政府部门评估多处于自发状态，评估过程与结果存在很大的随意性，甚至完全表面化而流于形式，使政府绩效评估失去其应有的意义。 2.3 评估的形式上趋于单一，缺乏全面有效的监督 目前，政府部门的评估主要以上级对下级的评估为主，政府自评为3辅。一般而言，政府首脑只需要获得上级的好评就能够得到提拔
5、，这种绩效管理方式促使其将上级的评估指标摆在第一位，而忽视社会公众的利益与需求。因此，我国政府绩效管理缺乏社会公众与专家的参与，媒体的监督甚少，不够开放、透明。 3、解决我国政府绩效管理所存在问题的主要对策 鉴于我国在政府绩效管理方面存在的不足以及考虑到政府绩效管理在创建服务型，廉洁高效的政府中的作用，采取科学有效的政府绩效管理方式具有积极的现实意义。 3.1 借鉴国外政府在绩效管理中的成功经验 政府绩效管理起初是由企业管理衍生出来的，西方的一些国家，如英国、美国、法国等国在企业管理方面的研究比较早，这些国家很早就把企业管理的思想引入到政府管理上来，因此，这些国家目前已经积累了很多有关政府绩效
6、管理的经验。而我们可以借鉴其成功的经验，结合我国政府的特点和国情对其加以改进和本土化，使其服务于我国的政府绩效管理体系建设，以弥补我国目前理论研究滞后的问题 3.2 制定一套科学有效的评估标准和方法 政府绩效的评估应该淡化以往的 GDP 论，GDP 是绩效评估考评的一个方面，但是只占很小的比例，应该以“4E” （经济、效益、效率、公平）作为评估的标准。具体体现在一下两个方面：首先，因为绩效评估存在评估结果难以量化的问题，所以应该同时设置硬指标和软指标，所谓的硬指标是指以经济指标为主要评估内容的指标；软指标是指一公众满意度为标准的指标。其次，政府绩效评估的内容应同时包括经济效益和社4会效益，不能
7、把经济效益作为唯一的评估标准，应该注重对社会效益的评估。作为非营利组织的政府，其行使行政管理职能时绝不能也不应该将经济效益放在首位，社会效益在其评估中应占据更重要的地位。 因为政府的绩效评估涉及投入、成本、产出、效果四个方面，因此要完善政府绩效评估方法就要对这四个方面进行质和量的分析。由于政府的行政投入和产出并不都具有可测量性，因此应按照投入和产出是否可测量来设计不同的评估与考核标准。对于投入和产出都可测量的组织进行标杆管理。所谓“标杆管理”是起源于美国的一种绩效管理的策略工具，主要进行国际、地方政府间的比较分析，通过地方政府间的竞争与学习的互动，来达到地方政府绩效的提升。对于投入可测量但产出
8、不可测量的组织则以责任成本为中心，并通过预算约束实施绩效管理；对于投入不可测量但产出可测量的组织采取目标管理，并结合法规制度是否完善来进行考评；对于投入和产出皆不可测量的组织，采取 360 度考评法，结合专家、上级、同事、社会对组织使命的完成情况的评价加权处理。 3.3 加强对绩效评估后的反馈和激励 目前，我国在政府绩效评估方面缺乏一套良好的反馈和激励机制，评估部门只是为了评估而评估，没有在评估工作完成后做一个反馈，根据评估的结果进行奖惩。一套良好的激励机制有利于调动被评估部门工作的积极性，有利于发现各个部门在日常工作中存在的问题和不足。 3.4 实现评估主体的多元化 我国现行参与评估的部门比
9、较单一，主要是政府机构的评估，审计5部门，这只是所谓的内部评估，应该在强调内部评估的同时，引进外部评估主体，接受社会的评估。著名管理学大师彼得?德鲁克曾说过“成绩存在于组织外部，企业的成绩是使顾客满意，医院的成绩是使患者满意，学校的成绩是使学生掌握一定知识并在将来用于实践，在组织内部只有费用” 。可见组织外部对绩效评估的重要性，即政府绩效也必须由政府的服务对象社会公众来评价。因此，我国在进行政府绩效评估的过程中应该采用外部评估和内部评估相结合的方式，实现评估主体多元化。 政府绩效管理起源于西方，我国对政府部门绩效考核，实施政府绩效管理尚且处于初期，我们要在积极吸取西方发达国家先进理论的基础上，
10、联系本国国情和实际中所存在的问题，研究并制定出一套适合我国政府机构的政府绩效考核标准。我国当前社会整处于转型时期，政府正处于观念更新，职能转变，机制创新的时期，我国政府绩效管理可以抓住这个有利条件，对政府绩效管理中存在的问题，通过理论与实践相结合的研究，不仅可以得到很好的解决，还可以发挥政府绩效管理在建设”服务性政府” ，实现政府职能转变中的积极作用。 参考文献： 1. 李杰，丁宇，我国地方政府绩效管理的问题与对策研究，2011年 4 月 15 日. 2. 徐红，祝小宁，政府绩效评估的现状及其对策分析，西安交通大学学报社会科学版. 3. 高剑南，戴钢书，我国政府绩效管理存在的问题及对策，科学管理，2007 年第 10 期. 64. 刘华安，政府绩效管理理念探析兼谈我国政府绩效现状与对策，中共青岛市党校，青岛行政学院学报，2004 年第一期.
