1、1浅议我国资产评估行业管理方面的改进方法【摘要】资产评估作为改革开放以来蓬勃发展的中介服务行业，在我国特色主义市场经济的运行中已具有不可替代的地位。但其行业的管理，仍很大程度上受到政府的干预和影响。这些干预和影响表现出的不同特点，也使得我国资产评估的行业管理存在较多的问题。本文尝试在分析这些问题的基础上，提出了一些改革行业管理的方法。 【关键词】资产评估，行业管理，改进 一、资产评估行业管理存在的问题 1、政府部门多头管理 受历史原因的影响和现实利益等因素的驱使，中国资产评估业成为一个多部门干涉、多部门参与的共享性行业。目前，插手评估的部门有十几个，占主导地位的有四个：财政、国有资产管理部门管
2、理的资产评估；国土资源管理部门管理的土地价格评估和矿产资源开采权、使用权评估；建设部门管理的房地产评估；计划、物价管理部门管理的价格评估。这些部门行政权力有扩大化、外延化的趋势，赋予自己本领域的评估主管权，评估法规、政策及评估标准的制定权。 2、部门分割、各自为政 我国目前有三个评估行业管理协会，即中国资产评估协会、中国房地产估价师协会、中国土地估价师协会，这三个协会在评估行业管理方面作用都有限。这是因为：第一，社会中介服务行业的自律组织一一资2产评估行业协会，只具备形式上的独立性，而实质上的独立性却不完整。第二，行业协会的自由空间非常小。资产评估行业中事务性的工作一般都由相应的政府部门直接负
3、责，行业协会组织行同虚设。第三，行业协会受上级政府部门领导，工作空局限于纵向传输，而疏于横向沟通。三个协会各自为政，相互封闭。这在某种程度上影响了评估行业的社会化、市场化进程，加重了评估行业分割，障碍了评估行业的统一。 3、行业管理法律法规体系不完善 构成资产评估行业管理体制的核心部分一一法律法规体系尚不健全。资产评估行业自诞生之日起，为规范评估师的执业行为，指导评估行业健康发展，财政部、国资局以及后来成立的资产评估协会等都相继颁发了一系列有关资产评估的执业准则和规范.但这些文件都呈现一种共性：滞后性一制定的评估法律法规落后于评估实践和社会主义市场经济发展的实践。评估行业的发展已有近二十年的历
4、史，但至今没有专门的关于资产评估的法律，这严重影响了评估行业作为权威的中介行业地位的确立。资产评估法规的另一个特点是不统一。不同的管理部门制定不同的评估有关评估指标口径不一致，对相关政府部门、评估行业协会、评估中介机构以及评估师的职责，缺乏必要和统一的法律约束，造成评估行业法律法规不统一、评估人员有法不能依的局面。 4、资产评估机构管理有待提高 作为资产评估行业管理体制的非正式约束部分资产评估机构及其评估人员的职业道德素质有待商榷。具体体现在以下几个方面：第一，我国资产评估机构数量多、规模小，运行不规范。评估机构小，不利于3评估人员业务水平的提高，同时也限制它们进行大宗业务的操作，进行行业竞争
5、。第二，执业资质管理不到位，缺乏退出机制。第三，分支机构管理不规范，总所对分所缺乏实质控制。 二、资产评估行业管理改革建议 针对我国当前评估市场条块分割管理的具体情况，在实际执行“政府宏观指导、监督下的行业自律管理为主的管理体制”时，应遵循“统一管理，分业发展”的原则。尽管资产评估行业内部各专业之间存在由技术经济特征决定的业务差异，但因工作性质，所采用的基本概念、基本方法、基本标准、职业道德、质量控制等方面的一致性，决定了它们形成统一大行业的客观必然性，也就意味着可以在一定层面上对其进行统一管理。 1、中国资产评估管理中心的统一管理。单纯的行业自律管理体制是不完善的，必须有政府力量的适时、适度
6、的指导和监督。我们可以设立中国资产评估管理中心，负责全国资产评估的行政管理。该中心作为全国评估行业的主管部门，是中国资产评估行业监管的唯一权力机构，成员由各方面专家抽调组成，该机构的经费来自财政拨款。该部门直接归国务院领导，并独立于财政部、建设部、国上资源部。 2、中国资产评估行业协会的统一管理和分业发展。由于资产评估行业专业跨度大、涉及面广，由一个行业组织来对评估行业进行有效的管理，必须合理设计行业组织的架构。我们可以借鉴美国的资产评估行业管理体制，建立一个类似美国评估促进会的机构，我们把它称之为中国资产评估行业协会。 43、资产评估师的分级分类管理。为激励资产评估师提高执业水平，可以借鉴国
7、外对资产评估师的管理模式，对我国资产评估师实行分级分类管理。在资产评估机构从事评估业务，但未取得资产评估师资格的人员，可以申请为资产评估员；通过注册资产评估师考试，未从事资产评估 1=作，可以申请为非执业评估师；通过注册资产评估师考试，从事资产评估工作，并具备一定条件，可申请注册为执业评估师；执业评估师工作一定年限后，经过严格的专业考试，经申请可以成为高级评估师；对行业或协会有较大贡献，经过更加严格的考试和考核，可以申请为资深评估师：对行业或协会有重大贡献的人士，或境内、外知名人士可以授予荣誉评估师。 这种管理体制的改革具有一定的优点：有利于理顺资产评估的整个行业管理体制：有利于专业评估协会在合作的和谐环境中有序竞争；有利于提高资产评估机构的整合力。提高执业质量。当然这种改革的成本也会很大，关系到政府部门的权力问题，实施起来具有较大的困难，在此仅提出以上建议供参考，希望我国的资产评估行业管理能够更加完善，资产评估行业能够朝着更好的方向发展前行。 参考文献： 1陈金香，韩景旺，王建中.关于我国资产评估行业管理体制的研宄J会计之友，2006， （08） 2蒋品洪.资产评估管理体制存在的问题及改革设想J商业会计，2010， （08） 作者简介：李莉， （1983.9-）女，藏族，山东临清人，任职于西藏5公安消防总队财务处。
