1、1浅议高校后勤领域腐败问题摘 要 近年来各地不同程度出现的高校后勤腐败案件值得关注和研究。本文分析了高校后勤腐败的主要表现，从思想道德、工作作风、管理体制、监督机制等方面分析了其产生原因，从而探讨了加强廉政教育、加大腐败查处、健全采购制度、完善体制机制等防范措施。 关键词 高校后勤 腐败治理 廉政建设 基金项目：江西师大科研计划项目；江西省社会科学规划课题“江西高校后勤人力资源管理研究” （编号： 11GL09） 。 作者简介：龚水平，本科，教授，江西师范大学资产与后勤管理处处长，从事人力资源管理研究；谭小军，硕士，助理研究员，江西师范大学资产与后勤管理处，从事高校后勤管理研究。 中图分类号：
2、G647 文献 标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）05-206-03 近年来，各地不同程度地出现高校后勤腐败案件：2005 年湖南某大学后勤处副处长、后勤服务公司副经理魏某因受贿罪被判处有期徒刑 8年，魏某利用职务之便收受煤商回扣；2006 年北京某石油大学后勤服务总公司副总经理赵某因涉嫌贪污、受贿罪被判处有期徒刑 11 年，赵某在签订、履行合同过程中，以提高工程造价并收受好处费的方法，索取和非法收受供应商给予的回扣、好处费归个人所有，变相侵吞单位财物；2006 年四川某师范大学后勤集团经理谭某因受贿罪而被判处有期徒刑 82年，谭某利用职务之便，为承建商牟取利益而收受承建商的
3、礼金；2008年江苏某科技大学后勤集团总经理刘某因贪污、受贿罪被判处有期徒刑7 年，刘某利用职务便利，在办理单位存款、结算工程款等业务活动中，20 多次非法收受贿赂； 2009 年，河南省检察院通报了近三年全省检察机关查办高校领域职务犯罪的有关情况，其中在后勤管理环节查处 20 人，占查处总人数的 25%；2010 年 12 月，武汉某重点大学后勤保障部原部长因贪污受贿罪而被判刑，与此同时被判刑的还有该校后勤保障部原副部长，此前，该校后勤服务集团原总经理、副总经理、后勤集团维修队长等相继落马；2011 年 8 月，媒体曝光云南某大学后勤人员，以陪酒陪唱为条件，给女大学生免费充值水电卡一事；20
4、13 年，媒体报道了分管基建、后勤业务的四川某大学副校长安某被调查“今朝贪得一时惠，他日落得半世悔” ， “贪婪是事业的坟墓，腐败是人生的悲剧” ，这些人也是罪有应得。 但是，以上案件只是冰山一角，近年高校后勤腐败案件呈现出以下特点：单独作案为主，集体腐败案件逐年增多；大案要案增多，程度趋重；腐败在后勤领域各部门蔓延；牟利型腐败突出，腐败方式多样化；犯罪主体身份多元化，向高职级化和普遍化发展。因而，进一步激起社会对高校后勤领域腐败现象的广泛讨论与反思。 一、主要表现 2005 年来，高校职务犯罪案件数占全国教育系统案件数的比例约为1/4，其中 82%的案件集中在基建、采购、财务、招生、后勤服务
5、、学术等六大领域与部位，包括基建工程、图书资料、医疗和科研等仪器设备、3学生生活用品和食品原料等大宗物资、办学办班、资金挪用和截留、利息私吞和截留、考试舞弊、乱拉赞助、学术造假、权力学术、权钱交易。目前高校最腐败的不是“学术腐败” ，而是“招生”和“后勤”两个环节。 “后勤”的病根在“权和钱” ，主要表现在维修工程、原料采购、工程招投标与竣工验收审计、后勤经费包干预算、店面租赁、绿化改造、人员提拔与聘用、利用假发票和虚报发票侵吞公款、私设“小金库” 、滥发私分钱物、挪用公款、贪污受贿、中饱私囊等方面。高校后勤腐败的主体包括拥有不同等级权限的校级领导、部门负责人、部门中层干部和一般工作人员，甚至
6、团体作案。他们采用隐蔽手段，利用自己的权力，在决策管理上以权谋私，在后勤服务上损公肥私。 二、产生原因 道德防线不牢，思想认识不清。有些后勤人员尤其是主要领导干部法制观念淡薄，对政策理论的学习特别是党纪国法方面的学习不积极，容易受市场经济负责因素的影响，轻视反腐倡廉和廉洁从政教育，漠视廉政文化建设，放松对主观世界的改造，世界观、人生观、价值观、利益观、权力观等发生扭曲，形成封建主义的官僚特权思想和资本主义的拜金主义、享乐主义的价值观，将收受贿赂看成是一种传统的礼尚往来，利用手中权力取得不正当的报酬。 工作作风不正，权力寻租不难。有些后勤干部人员存在行政强作为、不作为、乱作为的问题，违背集体决策
7、的规定，个人擅自决定，权力专断，以权谋私。一些领导干部置国家和学校的三令五申于不顾，运用自4己手中的权力调配后勤资源，滥用职权，顶风违纪，私设小金库、账外账，以谋取小团体或个人利益。学校后勤本应是为学生服务的地方，但有些领导干部却把这里变成了满足自身私利的土壤，不仅侵害了学生和学校的利益，也将不正之风带入了本应清静的校园。 管理体制不顺，制度规范不全。一是大规模社会化改革启动后，原有的服务支撑体系显然无法满足扩招和并校后的需求，后勤部门由此迅速膨胀，而大多数高校采取的是“甲乙方管理体制” ，实际上分而未离，后勤保障领域却存在定位不清、监督不明等问题。二是类似后勤集团、后勤公司等名义上的后勤实体
8、模拟企业化运作，但又不是真正意义上的法人企业，依赖学校政策和资金支持，既有高校行政体制下的行政管理又有企业管理，后勤服务集团没有建立健全与之相应的经营管理制度，后勤实体的管理者可以利用行政权利中饱私囊。三是后勤服务集团的负责人和后勤管理部门的负责人是同一级别的行政职务，两个单位是学校内部的同级别单位，后勤管理部门就无法对后勤服务集团实施有效监管和制约。武汉某重点大学的后勤窝案便是这种权力缺乏有效制衡而滋生的恶果。 监督机制不畅，审计环节不严。近十多年来，在教育产业化趋势引领下，高校师生人数、办学规模、资金支出、基本建设等数倍扩大。高校自主办学权力不断扩大，资金筹集渠道呈现多元化，包括国家拨款、
9、酒店等校办产业收入、企业赞助、社会化资金、学费收入、办学办班收入、非学历培训收入、服务项目收费等。后勤干部人员在兴建校舍、工程建设、物资采购等后勤领域的自主权越来越多，而高校的管理还停留5在计划经济时代。领导干部权利相对集中，与之配套的法律规范、权利监督机制却没有及时有效地跟进。一是高校纪检队伍专业化、科技化、现代化水平不高，面对属于后勤领域高智能犯罪的商业贿赂行为时监督乏力，内部审计多流于形式。二是一些重大后勤决策的出台过程缺乏应有的监督机制，政务公开不透明，决策过程不民主，缺乏校内师生监督和校外社会监督。如某些高校在维修工程进度款、生活用品采购费的支出审批程序上，未对每个审批环节所需最长时
10、限作明确规定并予以公开，供货商及工程承包人担心在某个审批环节上被刁难，不得不通过贿赂形式疏通关系，避免资金回收或周转的困难。三是一些高校财务审计把关不严，审批、复核、报销制度和财务检查、审计监督流于形式。四是外部审计力度不够，上级监督部门没有及时跟进，对高校后勤方面的监督没有形成高压态势。在反腐败方面，高校基本处于真空地带，一般各省设有教育工委、教育纪工委，但基本上都力不从心。大一点的省，高校多达几十所，甚至上百所，按照目前教育纪工委的人手，无论在监督机制还是监督手段上，都无法承担这样的任务。 总之，按照“寻租理论”的原理，高校后勤腐败现象的实质是一种权力寻租，寻租者、出租者得利，师生、学校受
11、害。 三、防范措施 高校是教书育人和培养人才的前沿阵地，高校后勤腐败严重损害国家教育形象，损害教育的社会道德教化功能及引导作用，冲击人们的道德底线，污染校园环境，社会影响恶劣。邓小平同志曾经说过：“在学校管理中，后勤工作很重要” 。因此，做好各项防范措施，建设廉洁、高6效的后勤管理体系意义重大。 邓小平同志指出：“反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、稳定性和长期性的作用。 ”他又说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。 ”尉健行也曾指出：“要使干部不敢腐败，就要加强法制，对违法犯罪的就要依法惩处，使其不敢腐败。还有一个是使干部
12、不能腐败，就要严格管理，原始凭证、记录、核对、监督都很严，没有空子可钻，他想腐败也不能。 ”胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上进一步强调， “要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容。 ”所以，防范高校后勤腐败案件的发生，需要从加强廉政教育、加大腐败查处、健全采购制度、完善体制机制等方面入手。 加强廉政教育。 “弘陶母退?秉正之德，扬善洲捐林笃行之风” ， “马行千里不失蹄，只因步步谨慎；人生一世少错误，就在警钟长鸣” 。因而，要通过举行职务犯罪预防讲座、法治教育讲座、廉政教育讲座、反腐倡廉展览参观、贪污案件审理旁听、监狱现场体验、廉政承诺书和党风廉政建设责任书签订、风险岗位分析、廉政
13、征文比赛、廉政文化创建、廉政文艺节目创作、廉政歌曲合响、廉政典型人物宣传等褒廉贬贪活动，强化廉政教育效果，倡导廉政文化。促使后勤领导干部树立“廉洁光荣、腐败可耻”的意识，筑牢思想和行动反腐倡廉的“两条防线” ，做到不为名利所惑、不为金钱所动、不为情色所迷、不为人情所扰，珍惜名节名誉，恪守职业道德。 加大腐败查处。职务犯罪和行业不正之风需“重典”整治，要在7“有法可依”的基础上做到“执法必严” ，对该依法追究刑事责任的绝不手软，否则会使小问题恶化成大问题。许多大案、要案都是从一些小的违规违纪问题发展而来，切不可对那些所谓“小问题”掉以轻心。 “勿以恶小而为之” ，要毫不放过小问题，要大力惩处大问题，要一查到底、穷追猛打，不能有漏网之鱼，不能有放松之机。当前高校后勤领域职务犯罪的增加、不正之风的泛滥，与这些行为被查处的概率较低、打击和整治的力度不够有一定的关系。只有让腐败者付出的代价远远大于其得到的利益，才能有效震慑腐败者。 健全采购制度。后勤物资采购量和支付资金的数额都很大，供应商之间的竞争也十分激烈，受社会环境影响，他们在采购过程中常会行贿后勤干部和权力拥有者。为减少学校损失、防止腐败行为发生，必须设立有纪检、工会、审计及使用部门代表参加的物资采购小组，并建立健全物资采购与验收管理制度，坚持集体采购、价格把关和严格验收，杜绝个人暗箱操作和索贿受贿。
