1、1浅论水利水电建设施工管理问题与优化对策摘要：我国自新中国成立以来，水利水电工程建设取得了飞速的发展，国家也先后投入上亿元资金用于水利事业，当前，我国的水利水电工程的数量和规模都跃居世界前列。肯定成绩的同时，我们也应当客观的认识到，当前我国在水利水电工程建设管理方面还存在着一些缺陷，制约着水利水电工程的稳定发展，只有对这些问题进行客观的分析，并且采取有效的控制措施，才能实现我国水利水电工程的持续发展。 关键词：水利水电工程；工程建设管理；问题；对策 Abstract: Since the founding of new China, the construction of water cons
2、ervancy and hydropower engineering has achieved rapid development, countries have invested billion yuan of funds for water conservancy, current, the number and the scale of water conservancy and hydropower projects in China have leap to the forefront of the world. Positive result at the same time, w
3、e should also be objective understanding of the current our country, in the management of water conservancy and hydropower project construction still exist some defects, restricts the development of water conservancy and Hydropower Engineering, only the objective analysis of these issues, and take e
4、ffective measures, in order to achieve the sustainable development of 2water resources and hydropower projects in china. Key words: Water Conservancy and Hydropower Engineering; construction management; problem; countermeasure 中图分类号：TU71 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2013）1-0020-03 一、当前水利水电工程建设管理存在的问题 水利水
5、电工程大量兴建的背后，也体现出了工程在建设过程中缺乏科学的规划，建设存在盲目性等问题，因此，水利水电工程管理中存在的不足之处也逐渐的暴露出来，笔者归纳为以下几个方面： 1工程立项存在着盲目性 水利水电工程项目的建设，需要经过相关部门，在对当地的实际情况进行充分的调查与分析的基础上，并且需要听证会的方式征求广大群众的意见之后，才能够对其进行确定。然而，在实际工作中，很多政府并没有对当地的水文、地质以及生态环境等多个因素进行详细的论证，便盲目地进行水利水电工程的建设，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破坏，对于地质、水资源等产生了严重的影响。另外，为了追求政绩，有的政府盲目的建设了一批形象工程
6、，引起群众的不满，也造成了资金的浪费，阻碍了地区经济的发展。 2项目法人责任制落实不到位 项目法人责任制度是以项目法人制、招投标制、监理制和合同制为3主要内容的“四制”的核心问题。当前的水利水电工程建设中并没有严格的落实项目法人责任制度，甚至有的工程并没有组建项目法人，造成了责任主体不明确的问题。在某省 2010 年上半年抽查的水利水电工程建设项目中，存在项目法人责任制落实不到位问题 18 个，其中存在项目法人组建不规范 9 个，未组建项目法人问题 5 个，项目法人规章制度不健全问题 4 个。 3工程建设管理过程尚不规范 一方面，在工程的建设招投标阶段没有认真的贯彻落实招投标工作的相关原则，在
7、招投标工作中存在着不正当竞争。中标单位在工程实际建设过程中将工程分包、转包等问题也较为严重，造成工程质量无法得到有效的保证。另一方面，工程建设监理阶段也存在着一些问题，如工程监理人员素质不高，缺乏相关业绩，无法保证监理工作质量；工程监理单位的选拔没有经过专业的招标环节，也容易造成监理单位资质不够，而影响工程监理质量。另外，在水利水电工程施工合同的管理工作中也存在着管理工作不规范、合同内容不够详细、施工过程违背合同规定等行为，这些问题的存在导致了施工建设纠纷的发生，也为水利水电工程的健康发展造成了不利的影响。 4工程建设资金没有得到有效的落实 水利水电工程是关系到国计民生的基础性工程，在促进社会
8、和经济发展方面有着重要的作用，由于工程本身的施工难度大、工序复杂，工程建设费用较高，因此，为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，才能够保证工程4建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。 二、加强水利水电工程建设管理的对策 1严格落实水利水电工程建设管理“四项制度” 要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。
9、强化施工招投标的管理、严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率防止不必要的经济纠纷。 2加强水利水电工程质量管理 水利水电工程的质量，不仅关系着人民群众的切身利益，同时也关系着国家经济和社会的稳定发展，因此，应当坚持中央关心、社会关注、群众关系的思想，严格控制工程的建设质量，不能存在着任何的麻痹大意。与此同时，要不断的加强对水利水电
10、工程质量监督管理制度的完善，建立健全全面的质量监督机制，提高监督工作的质量，确保各项监督工作都能够严格的执行。另外，要加强对项目法人责任制度的健全，实施工程质量终身制，以此来保证工程质量的责任得到明确的落实，促进工5程质量管理体制的完善。 3加强水利水电工程建设工期控制 水利水电工程建设工期的控制，应当根据工程建设的总体目标，对施工的项目和进度进行科学的安排，对于工程的关键路线和关键节点都要进行详细的布置，按照施工组织制定切实可行的施工计划，明确各个阶段的建设目标和任务。对于参建各方关系进行统一和协调，形成工作合力。同时要对参建单位的资源进行合理的配置，包括施工人员、机械设备、材料等，确保其满足工程建设的需要。另外，根据工程项目的建设特点，对施工方案进行优化，强化施工组织，创造良好的施工环境，确保工程建设顺利的进行。
