1、1浅论铁路大中型建设项目全过程投资控制要点【摘 要】铁路工程建设项目是国家固定资产投资的重要组成部分，具有投资额巨大，公益性强等特点，铁路工程造价的合理确定和有效控制显得至关重要。近年来，随着铁路工程建设规模的扩大，铁路建设占据国家基本建设总投资的比重越来越大。铁路项目管理进一步规范，相关的法规、规范逐步修改完善，国家、铁道部对项目的审计、监督力度也不断加强。因此，铁路工程建设单位作为项目管理者，投资控制的第一责任者，本着对国家高度负责任的原则，须对各个阶段工程投资进行全过程积极、主动、有效的管理控制。 本文结合某新建铁路项目实例，从建设单位造价管理角度，对项目从前期、设计、招投标、施工等不同
2、阶段投资控制要点进行论述，并提出合理有效的措施方法。 【关键词】铁路建设项目；全过程；投资控制 某项目为横跨陕西、山西两省的新建铁路建设工程，全部为国有投资，客货混运。设计时速为客车 120km/h，货车 100km/h，新建正线132km，可研批复投资 108 亿元，是一条西煤东运的重要煤运通道，采用工程量清单计价模式的总承包合同。作者全过程参与了该项目的投资控制管理工作，结合自身工作的情况，对大中型铁路建设项目的全过程投资控制管理各阶段的要点分析如下。 作为建设单位在项目投资控制中主要职责是：加强自身管理、加强2参建各方之间的沟通协调，围绕“工期、造价、质量、安全、环保”五大目标，以科学管
3、理为手段，进行全工程投资控制。以批准后的设计概算为建设投资控制的最高限额，避免概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，最终确保工程造价控制目标的实现。全过程造价控制是一个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。其过程图一所示： 本项目的全过程造价管理由项目立项（预可研、可研） 、勘察设计（初步设计） 、招投标、合同签订、施工至竣工验收结算为止，在每个阶段通过不同的控制要点及措施方法进行造价管理控制。下面按工程进展分阶段对造价管理控制要点进行阐述： 1 初步设计阶段 因建设项目立项决策一般为国家发改委，该阶段造价管理与建设单位基本无关，因此略过不写，从对工程造价影响较大的初步设计阶段开
4、始分析。据相关资料显示，设计费一般仅占建设工程全寿命周期费用的 1%以下，但其对工程造价的影响却占 75%以上，设计文件的质量高低对整个工程建设的投资控制至关重要。 1.1 积极参与初步设计文件编制 初步设计文件编制工作不单纯是设计单位的事，建设单位要全过程参与初步设计文件的编制工作，组织设计单位及相关人员对影响造价较大的征地拆迁、三电迁改、管路改移的数量进行调查，并逐项落实大型的跨越河流、公路及相关协议及行政审批手续。必须要做到线路方案稳定、主要工程措施落实、征地拆迁和交叉跨越协议签订完成。要从建设3单位的角度提出合理化建议，优化设计方案。本项目建设单位通过优化路基支挡结构、路改桥等设计手段
5、，减少征地拆迁费用 3000 余万元，有效的降低的工程投资。 1.2 初步设计文件审查 初步设计文件编制完成后，建设单位要对设计文件、概算等进行审查，提出文件内技术、经济相关的意见及建议，以提高设计文件及概算的合理可靠性。建设单位审查时，主要对工程数量、定额子目套用及单价、设备材料价格、相关费用项目的计算、技术经济指标等进行审查。设计概算项目及审查主要内容如下： 1.2.1 工程数量可依据图纸进行计算对比，尤其对数量较大、造价较高的项目需认真仔细核算对比，避免出现差、错、漏、碰。 1.2.2 定额项目套用主要着重审查定额与分项工程名称及所包含的工程内容是否一致，如果不一致是否允许换算，换算的是
6、否符合定额规定。对于没有适用的定额，可编制补充定额，补充定额需在实际测定或劳动定额等基础上，保证符合国家现行定额标准，做到合理有据。 1.2.3 铁路工程项目的设备材料投资相比其他类型工程，占据更大的比重，且此项目工期长，材料设备价格浮动较大，应作为重点审查。通常轨料、电缆等材料可直接执行铁路定额所发布的价格信息，其他地材应审查是否符合当地当时的真实价格水平。设备材料价格还需考虑运杂费、采购保管费等，保证材料设备价格在合理可行的水平。 1.2.4 其他费用主要审查收费项目的计取是否符合国家、行业及地区的规定，收费基础、标准是否正确。对于建设单位来说，要确保无乱4计费现象，又要避免实际将发生的费
7、用在概算中未体现漏计的现象，否则在实际实施过程中发生此类费用时，将有可能超出投资限额，这对后续的造价控制影响也较大。 在设计概算审查阶段，对于各项需审查的内容，都可与今年其他类似工程项目单项指标进行对比分析，可以比较快、准确的找出差异较大之处，以便修正设计概算。 该铁路项目在初步设计阶段通过优化设计、落实外部条件等手段，使得初步设计概算较可行性研究投资估算减少 12 亿元。 2 招投标及合同签订阶段 铁路大中型项目由于设计周期长，一般采用的初步设计招标方式，即初步设计批复后，根据初步设计文件进行施工招标工作，该项目采用的就是该招标方式。该方式特点是能大幅缩短建设周期，存在的缺陷是如果初步设计阶
8、段深度不够，可能会出现施工数量发生较大变化或因设计方案变化造成较大变更，从而引起工程造价的不可控，这也是作者一直强调初步设计阶段重要性的目的所在。与之相配套的工程承包形式，为工程量清单计价模式下的总价承包方式。总价承包合同对于建设单位来说，降低了施工过程中的施工、合同管理难度，减少了不确定因素对工程造价的影响。在该阶段须重点注意以下几点： 2.1 招标文件：招标作为合同形成过程中的要约邀请，必须反映建设项目的投资来源、工程概况等基本情况，同时着重对将影响工程造价的有关条款进行详细约定，防止后续的合同纠纷增加投资。招标文件及合同的条款越详细越严谨，越能减少施工单位钻合同空子的机会，防止5施工过程
9、中的重大变更、索赔等，确保工程造价有效控制。 2.2 标底及评标：招标人标底，是项目主管单位对该工程愿意支付的价格或对该工程的预期计划价格。一般是在经批准的概算基础上下浮 35%。根据铁道部相关文件规定，评标方式为经评审的最低投标价中标。本项目评标过程中，投标单位除了须完全满足招标文件规定的实质性响应条款外，投标报价及施工组织设计所占评分权重较大；因投标单位均为有较丰富的铁路工程施工经验的施工企业，施工组织设计的评分相差不大，因此决定性的影响因素依然为投标报价。科学的评价办法，可以有效地减少、清除综合单价不合理、不平衡报价带来的投资失控，确保技术标与报价相吻合。 通过招投标建设单位除能够选择到
10、综合实力强、信誉度高的施工单位外，还能有效减低发包价格，本项目签订的施工承包合同较概算建安工程费用降低约 5%。 3 工程施工阶段 施工阶段是项目从无到有的实质性阶段，是人、材、机、物资等各项资源投入并转换为建筑产品的阶段，施工阶段的造价受各因素影响较大，造价控制的任务尤为繁重，控制的要点重在合同管理、类设计变更管理、物资采供及验工计价管理等方面。 3.1 加强合同管理 施工合同是整个建设项目合同中最重要的一项合同，具有最高法律解释权，是约束承发包双方的有效法律文件。施工过程中，建设单位须督促承包方严格执行合同，尤其是技术、经济相关条款。严格执行合同6可调价条款，结合现场实际情况，由建设单位、
11、监理多方进行审核把关，杜绝随意调整合同金额。 3.2 类设计变更 该项目建设单位按照铁道部铁路建设项目变更设计管理办法 （铁建设2005146 号）及施工合同约定对类设计变更进行管理。类变更设计审批权限在铁道部，建设单位负责组织预审，重点是杜绝拼凑、搭车等现象，对不符合规定了类变更设计坚决不予上报。大型铁路建设项目一般难以避免出现类变更的情况，主要是由于铁路建设可能涉及到各种复杂地质条件造成设计方案变化；因建设周期长出现的新标准引起的费用变化或突发事件引起的变更等情况，在本阶段就需要建设单位根据实际情况，尽可能优化设计变更方案，在满足项目建设的前提下减少投资。 3.3 物资采购 根据铁道部规定
12、，甲供物资采购须通过招标程序，按最低价中标原则进行物资供应商的选择。项目建设单位根据设计概算、施工图纸及材料物资使用计划，确定了所需物资的规格、数量及进场时间后，依据铁道部标准招标文件及招标程序，进行发标，在评标过程中，对投标单位的资信、报价、对招标文件实质性条款是否完全响应，确定物资供应商。本项目的甲供物资约占工程造价总额的 18.9%，主要包含桥梁支座、隧道防水板、轨道结构材料、各类电缆、导线等影响工程质量安全的重要材料设备。因项目编制期材料价格与采购期可能发生较大变化，但在目前主要材料价格波动不大的情况下，甲供材料价差对项目实施阶段投资影7响不大。 3.4 加强验工计价管理：在工程实施过
13、程中，主要的投资管理工作就是验工计价。本项目严格执行铁路建设工程验工计价办法 （铁建设2006211 号） ，根据合同约定的综合单价及施工图纸、现场完成工程记录、签认文件，对施工完成并经监理单位验收合格的工程进行计价。建设单位在审核施工单位报送的验工计价资料时，着重审查验工计价资料的审批签章手续齐全，报表完整准确；已完工程数量准备无误无虚报误报；单价按合同及投标清单单价执行。编审流程按规定进行，由施工单位报送、监理单位审核、建设单位批准，并且各单位负责人签字盖章认可。杜绝虚假验工、超合同验工、超概算计价。经批准的验工计价报表也将作为竣工结算的重要依据。 3.5 重点加强征地拆迁工作： 大中型铁
14、路建设项目的最主要的难点就是征地拆迁工作，首先征地拆迁周期较长，从建设项目前期工作办理土地预审开始，到项目施工阶段进行征地拆迁实施工作，直到项目竣工验收阶段办理土地移交手续，基本伴随了项目建设的全过程。其次征地拆迁投资较难把握，主要是一方面在初步设计阶段现场拆迁数量较难摸清，随着建设进展可能出现新的建筑，造成拆迁数量上的变化，另一方面房屋拆迁价格变化较大，近年来房地产价格波动很大，特别是国家于 2011 年初颁布了国有土地上房屋征收与补偿条例 ，进一步提高了城市房屋征收标准。征地拆迁工作作为实施阶段影响建设项目投资最主要的因素，政策性强，牵涉面广，关系到老百姓的切身利益，建设单位要高度重视，在
15、确保稳定的前提下，8控制拆迁规模，合理确定拆迁补偿标准。 4 竣工验收阶段 全部工程施工完成，并经施工单位自检合格后，由建设单位组织主管单位及工程设计、勘察、监理等各相关单位进行竣工验收。工程竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是建设项目转入生产和使用的标志。验收合格后，建设单位编制竣工决算，竣工验收是造价控制的最后阶段，因为在前期、设计、施工阶段进行了合理、有效的造价控制，本阶段的造价工作较为简单，但任何一项工程，在实施中，可能产生与合同预期较大的差异，因此在此阶段的造价控制要点为竣工决算。决算价根据合同及招投标文件，由合同工程量清单、变更及合同约定的其他调价依据汇总
16、计算。现场技术人员、合同管理人员均应参与竣工结算的审查及竣工决算的编制报审，对照合同条款、各类变更，做到有理有据， 5 结束语 综上所述，大中型铁路建设工程全过程投资控制是融技术、经济、合同管理于一体的管理行为。各阶段的控制要点、侧重点均有所不同。作为项目的建设单位，为保证投资控制效果，应将将控制重点放在项目前期、设计及招投标阶段，在施工及竣工验收阶段，严格履行合同，依据相关制度，通过对比分析等主动控制措施，减少 I 类变更及索赔。按照铁道部相关文件，建立过程投资台帐，记录全过程各阶段投资控制内容。做到技术与经济相结合、加强设计阶段优化限额设计，最终达到对项目投资科学有效控制的目的。 9参考文献 1工程造价计价与控制 （2009 版）中国计划出版社 柯洪 2009 2太建设200910 号关于印发关于加强铁路建设项目投资控制管理（暂行）规定的通知 3太铁计200797 号铁道部关于印发铁路基本项目投资控制管理办法的通知 4工程造价管理理论与相关法规中国计划出版社 2010 5铁路工程投资不同阶段中的有效控制措施和方法李小红 铁路工程造价管理 2011-2
