1、1浅论检察机关如何做好新形势下的群众工作摘 要 为检之要，以民为本。群众工作既是检察工作的根本，也是检察事业得以蓬勃发展的动力源泉；群众工作既是群众路线在检察工作中的体现，也是检察机关参与社会管理创新的重要方式。如何做好检察群众工作意义重大。本文拟从做好群众工作的意义、客观形势及工作举措三个方面探讨检察机关如何加强新形势下的群众工作。 关键词 人民检察 群众工作 社会管理创新 作者简介：陈扬，江苏省泰州市人民检察院工作人员。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）02-131-02 随着经济社会的不断发展，各种新型社会法律关系不断涌现。固有的、以政府
2、为单一主体、以“守夜人”为主要职能的传统社会管理模式已很难适应当今社会的需求。在此形势下，社会管理创新势在必行。检察机关作为社会管理主体之一，自然也面临着如何加强和参与社会管理创新的难题。近几年，全国检察机关在参与和加强社会管理创新方面进行了积极的探索和尝试。其中，也不乏通过加强群众工作推动检察机关参与社会管理创新的成功先例。但是，要让检察群众工作真正取得实效，实现科学发展、永续发展，我们还需从以下几个方面加深认识、加大力度、加快建设。 一、践行宗旨，认清做好新形势下群众工作的重要意义 2要做好新形势下的检察群众工作，首先应正确认识和准确把握群众工作的重要意义。我们必须认识到，加强和改进群众工
3、作，是检察机关践行党的宗旨、推动检察工作科学发展的必然要求，也是切实提高检察机关积极参与社会管理创新的重要举措。 1.加强群众工作是由检察机关自身性质决定的。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民” 、 “一切国家机关和国家机关工作人员必须努力为人民服务” 。检察机关是国家机关的重要组成部分，是人民民主专政的重要工具，这就决定了检察机关必须坚持一切为了人民，一切依靠人民，把人民群众作为检察工作的根本出发点，做到立检为公、执法为民。 2、加强群众工作是适应新形势、新任务的客观要求。新时期以官民矛盾为代表的社会矛盾凸显，群众之间的各种民事、刑事纠纷也是屡见不鲜。而化解社会纠纷、满足群
4、众需求正是检察机关群众工作的主要内容。因此，我们必须正视这些困难和挑战，将群众工作当作日益迫切的重大任务，做好做实，这样才能适应新时期社会发展的要求。 3.加强群众工作是提高执法公信力的必然要求。当前，少数检察干警存在着群众意识淡薄、群众工作能力不高的问题：有的不能做到文明执法，执法态度恶劣；有的就案办案，对案件一查了之，忽视案后回访工作；有的对求助群众漠不关心等等。这就要求我们加强群众工作，坚持群众路线，为群众办事实、办好事，让广大人民群众更深刻地认识我们的检察工作并从中受益，从而提高我们检察机关的公信力。 可以说，通过群众工作，检察机关既可以延伸检察监督触角，也可3以推进社会管理创新，既可
5、以促进社会和谐稳定，又可以密切检民关系，既能服务党委政府中心工作，又能增强执法公信力和群众满意度。因此，做好群众工作，对于检察机关来说意义重大。 二、把握形势，客观和正确分析当下群众工作 做好检察机关的群众工作，认清形势、把握机遇是基本前提。当前，我们已踏入“十二五”规划的历史新发展阶段，社会生产力迅速发展，人民生活明显改善，各项社会主义现代化建设取得重大进展，社会主义法治理念逐步确立，人民群众法律意识和法治观念普遍增强。这些为加强和改进检察机关群众工作营造了良好的社会氛围，提供了难得的历史机遇。 但是，在看到有利形势和发展机遇的同时，我们也要看到新时期检察机关群众工作仍然面临着严峻的挑战和考
6、验： 1.检察队伍的素质亟待提高。随着民主法制建设的发展进步，全社会的法律意识日益增强，人民群众不仅要求检察机关自身做到公正廉洁执法，而且要求检察机关切实履行法律监督职责。这就对检察人员的法律素养、专业技能与职业操守提出了全新的要求和更高的期待。 2.应对群众司法需求多样化的能力面临考验。随着“十二五”期间经济社会发展，人民群众通过司法途径保护个人财产权、人身权利和民主权利的需求必将进一步增强，这就对检察机关如何加强对案件当事人权利的保护提出了新的要求。 3.社会信息化给检察机关群众工作带来的挑战。在社会信息化程度越来越高的今天，我们的检察工作变得更加透明，网民可以通过网络监4督检察机关的重要
7、工作，检察机关也可以通过网络直接和网民沟通，网络舆情由此成为检察机关必须面对的社会舆论之一。而如何合理引导和应对网络舆情，如何有效利用网络信息平台为广大群众提供更为有效的司法服务，自然也成为了检察机关群众工作面临的全新课题。 三、多措并举，探索做好检察群众工作的新路径 如今，各地检察机关在拓展群众工作平台上已初见成效， “群众工作中心” 、 “检察联络室” 、 “群众工作站”等称谓已逐渐深入人心。但要让检察机关群众工作真正发挥实效，并形成一种长期机制，笔者认为还需要在拓展广度、延伸深度和增强力度上下功夫： 1.延伸平台，优化职能，拓展群众工作的广度。检察机关可在辖区范围内选择群众司法诉求相对较
8、多的村居、社区，设立新的群众工作平台，配置群众工作流动服务车，进一步拓展工作平台，细化服务举措，优化工作模式，构建“广覆盖、零拒绝、全方位”的立体化检察服务。 （1）优化模式。加强服务群众的装备和力量，配备服务群众流动专用车辆和专职检察人员，积极探索服务群众工作的新模式。一是优化工作人员的结构。可探索建立“退二线检察官+年轻干警”的群众工作队伍，采用“固定值守+巡回服务”的方式。二是规范服务群众的方式方法。开展流动巡回与驻点值守相结合的模式，统一制定群众工作值守人员的工作职责、群众工作平台的日常工作制度、开展群众工作的服务流程等。三是合理布局站点的地理位置。检察机关应合理布局服务群众的地理位置
9、，统筹区域发展，按需分配群众工作平台，进一步将群众工作向边缘村居、社区、街道延伸，全方位开展群众工作。 （2）强化职能。5群众工作是检察机关加强社会管理创新、延伸法律监督触角的重要创新举措，是夯实基层、服务群众的有益探索和实践。通过“检察联络室” 、“群众工作站”等平台，积极推进检察职能向基层延伸。一是结合基层特点开展群众工作。加强与基层组织的沟通协调，进一步了解群众工作站所在辖区的基本情况，寻找基层所需、检察所为之间的结合点，让检察群众工作真正做出实效。二是结合办案开展群众工作。通过查办职务犯罪与刑事犯罪，加强犯罪调查分析研究，为基层加强社会管理提供依据，对矛盾比较突出的地方，适时开展犯罪预
10、防。三是结合检察监督开展群众工作。检察机关各相关部门积极利用群众工作站这一平台开展检察监督工作，如监所部门对社区矫正对象的执行监督、侦监部门对派出所的侦查监督、公诉部门对巡回法庭等基层审判形式的监督等。四是结合法律宣传开展群众工作。通过举报宣传周活动、法制讲座等形式，丰富群众工作内容，让群众更加了解检察职能，更加知晓检察群众工作，更加信任检察机关，让检察工作得到更大范围内的群众支持。 （3）开拓路径。检察机关针对互联网的普及和广泛运用，涉检网络舆情增多的现象，应创新社会管理的方式方法，找准切入点。可探索建立网上群众工作平台，积极打造范围更广、覆盖面更宽的群众工作综合服务平台。通过及时回应网民的
11、需求，架起网民与检察机关之间的桥梁，拉近网民与检察机关之间的距离，零距离收集影响当前检察工作的相关信息、听取网民对检察机关的评议，从而进一步推动检察机关管理制度的完善和机制的建设。 （4）打造品牌。培育、指导和宣传检察机关的群众工作品牌，并借6助已创立的品牌，带动检察群众工作跨越发展。以江苏省靖江市检察院为例，该院以“江苏省十佳女检察官”丁明霞同志为典型，创立了以其姓名命名的检察群众工作品牌“明霞窗口” 。该窗口的服务宗旨是“让公正的霞光洒在每个的心上” ，工作方针是“温情执法、细心解忧、能动服务” 。现今，靖江市检察院“明霞窗口”已经融控申举报、法律宣传、案件受理、诉讼服务、检调对接、积案化
12、解、检务公开和形象展示为一体。中央电视台新闻频道“法治在线”栏目对靖江市检察院“明霞窗口”进行了深度报道。 检察日报也以到“明霞窗口”坐一坐聊一聊江苏靖江创新完善控申接待工作机制为题，报道了“明霞窗口”的经验做法。 2.提升理念，突出主题，延伸群众工作的深度。检察机关应立足检察职能，提升服务理念，积极倡导办案的阳光工程，主动接受群众监督，着力维护民生民利。 （1）围绕中心工作开展群众工作。检察机关群众工作可以积极响应中央服务中小企业的号召，组织干警走进小微企业，结合案例积极宣讲守法经营、诚信经营的理念，提出诸如加强职工素质培养，发挥“小而活”的优势；加大技术创新力度，增强整体抗风险能力等意见和
13、建议。 （2）立足检察职能开展群众工作。一是强化立案监督。进一步打造阳光执法平台，可以利用群众工作平台，协同驻所检察官办公室，加强与基层派出所的联系，配合侦监部门认真履行立案监督、引导侦查等职责，促进既快又准地打击犯罪，并有效缓解基层矛盾，化解社会矛盾。二是参与社区矫正监督。通过检察群众工作平台，联合监所部门设立社7区矫正中心检务工作站，加强对社区矫正工作的管理与监督，使矫正对象切实得到教育，促使其改过自新。三是加强预防工作。探索检察机关加强外来务工人员管理的新途径，做到教育在先、预防在先、警示在先。通过组织村官专项预防、举办群众工作专题检察开放日等活动，在加强沟通交流中推动职务犯罪预防工作的
14、深入。 （3）突出法制宣传开展群众工作。针对群众对身边的腐败现象深恶痛绝却不举报乱举报现象，对检察机关不批捕、不起诉做法不理解发生上访闹讼现象，群众对自己及亲人的合法权益收到国家权力的侵害滋生仇视过激行为现象等，检察群众工作平台可利用举报宣传周集中宣传、走村入户定点宣传等多种形式宣传法律政策，提高群众学法用法的能力和热情。 3.贴近基层，为民解忧，增强群众工作的力度。检察机关群众工作应贴近基层，体察民情，深入群众，为民解忧，树立检察机关良好形象。（1）参与社区管理，提升检察形象。检察机关可将群众工作平台设立在社区中，通过接受群众的咨询、举报以及深入社区进行的调研，获取第一手关于社区治安、社区管
15、理制度等问题的资料，帮助社区建章立制、填缺漏洞，构架完整的社会管理制度，维护社区的和谐稳定。此外，还可以通过组织党员、青年干警“一对一”帮扶社区困难户的活动，助推社区保障体系建设，提升检察机关的整体形象。 （3）助推矛盾化解，维护和谐稳定。检察工作的难点在基层、重点在基层，基层是社会关系最为脆弱、最复杂的地方。检察机关可依托已8建立的群众工作平台，利用最贴近群众、最靠近基层独特的地缘优势，充分发挥其亲民优势，修复社会关系，化解矛盾纠纷，切实维护社会的和谐稳定。 （3）扶贫帮困，抚助特殊群体。已建立的群众工作平台应深入居民、村民摸实情，积极开展扶贫帮困、扶贫帮医、扶贫帮学活动。以未成年人这个特殊
16、对象为例：检察院机关可针对未成年人的性格特点，安排未成年人检察处的部门负责人给社区内的孩子上心理健康辅导课，组织青年干警对有心理问题的青少年进行一对一跟踪辅导，并可探索在社区成立未成年人心理健康辅导站。 综上所述，做好群众工作不仅是检察机关加强社会管理和创新的重要内容，也是做好检察工作的题中应有之义。在这历史发展新阶段，我们应该以更强的力度，以更新的方式，紧握群众工作这个重要抓手，履行好检察职能，为建设中国特色社会主义事业作出更大的贡献。 参考文献： 1王晓新.以进一步加强群众工作为切入点.全面推动控告检察工作创新.人民检察.2012（613）. 2杨其江，王琦.检察机关参与社会管理创新的几点思考.检察研究.2012（37）. 3周剑浩.检察机关参与社会管理创新的理念建设.检察研究.2012（37）. 4陈云龙.正确处理六大关系.努力实现检察工作科学发展.人民检察.2012（619）.
