1、1浅谈 EPC 项目总承包方的工程变更管理摘要：随着公司 EPC 项目的逐年增多，作为 EPC 总承包方，如何加强工程变更管理已经成为我们迫在眉睫、亟待解决的重要问题。本文拟从 EPC 项目工程变更的定义和分类出发，结合具体发生的案例，重点分析工程变更管理中的常见问题，找到加强工程变更管理的方法和途径。 关键词：EPC 项目 总承包方 工程变更 管理 中图分类号： TL372+.3 文献标识码： A 文章编号： 1.EPC 项目工程变更的定义及分类 工程变更的定义 在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改
2、变。变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。 1.2 EPC 项目工程变更的分类 作为 EPC 项目的总承包方，需要按照合同约定承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等全过程工作,并对承包工程的质量、安全、工期、造价进行全面负责。 在与业主签订总承包合同之后，还会与施工分包商订分包合同。这2两种法律关系是同时存在的，而在合同中 EPC 项目总承包方分担了乙方和甲方的两种角色。因此工程变更分为三类： 1.2.1 业主
3、方引起的工程变更 通常，业主方引起的工程变更包括：推迟提交业主应提交的项目包括文件；总说明书的缺陷，包括差错或遗漏、工作范围变更；计划调整指示；加速施工指示；工程暂停；有歧义的或相互冲突的合同条款；合同终止。工作范围变更是最普遍的工程变更，通常表现为工作范围的增减，是变更控制的主要对象。实践中，工作范围变更主要表现为新增工程，分为附加工程及额外工程。 1.2.2 EPC 总承包方引起的工程变更 EPC 总承包方引起的工程变更一般包括：设计变更；材料设备变更；设备供应商变更；未能按计划开工；施工措施变更；分包商履行合同的失败；供货商履行合同的失败；有缺陷的工序和低劣的工程；工期延误。1.2.3
4、其他方引起的工程变更 其他方引起的工程变更一般包括下列内容：不可预见的工地地质条件及其他自然条件的改变；管理机构的变更；工程所在国的法律变动；劳动纠纷，当这些发生时 EPC 承包商应根据合同条款的规定向业主申请变更。 2.案例分析、总结工程变更管理中常见的问题 2.1 案例一 在某油库的 EPC 总承包工作中，依据 0 版施工图和业主订立了总承3包合同，后来随着设计的深化以及业主的多次审核，实际施工时图纸已升版到 1 版，对升版图纸所发生的变更，我方向业主提出 390 万元的变更索赔，但业主却以自己对工程的要求没有改变，图纸升版是因为我方单方面的设计优化为由拒绝索赔。 分析：在单独的建设工程施
5、工合同中，业主确认的设计文件是施工合同双方履约的基础，业主确认的设计文件因业主原因发生变更的，施工单位可以提起索赔。然而在 EPC 总承包合同中，业主审批设计文件的效力及其法律后果问题，却并非如此。 事实上，FIDIC1999 年 EPC 合同条件规定， “无论雇主代表是否给予了批准或同意，承包商应对全部现场作业、所有施工方法以及全部工程的完备性、稳定性和安全性承担全部责任” 。这一规定阐述的基本原则是，业主批准设计文件不解除总承包商的设计责任。 这一基本原则得以确立并被普遍认同的理由在于：EPC 总承包合同一般规定， “发包人向总承包人提供的任何数据或资料，不免除总承包人承担的设计、采购、施
6、工责任。总承包人被认为在投标前已经仔细地审查了业主要求。除合同另有约定外，发包人不对业主要求的准确性、完整性负责，总承包人应该对业主要求（包括设计标准和计算）的正确性负责。在下列情况下，发包人对业主要求中的下列数据和资料准确性、完整性负责：（a）对工程或其任何部分预期目的的说明；（b）竣工工程的检验标准和性能标准；（c）一个有经验的尽责的总承包人无法核实的数据和资料；（d）合同其他部分明确约定由发包人负责的数据和资料。” 由此可见，EPC 总承包商依约承担着严格的设计责任，这是业主批准4设计文件不免除其设计责任的重要原因。 设计优化的确能够体现总承包方的设计能力，但是如果这种优化是项目本身必须
7、的，那么总承包方就无权向业主索赔。更重要的是在进行设计优化之前，必须要业主同意，否则还有可能被业主反索赔。 因此，为避免合同履行过程中产生不必要的分歧和异议，在 EPC 项目中，业主与总承包方应当事前明确约定该总承包合同中的业主要求（工程功能范围、质量要求、设计和其他技术标准） ，以及业主批准对承包商的具体影响，包括对承包范围的影响，对施工质量的影响，对工期、对工程价款的影响等。 2.2 案例二 在某油库竣工结算时，仅对其中一家施工分包商，就整理出经施工现场各部门签认的由于我方原因造成的工程变更多达三百多万元，但确认变更的依据-现场签证单对实际工程量的描述却并不清楚，签署、盖章也不规范，加上时
8、间间隔长，给我方费控人员的审核带来极大不便，同时施工方为了多要变更索赔费用，又乱套、多套、重套定额，甚至不用定额，自己定价，这样严重影响了我方对工程变更的管理，使整个项目的成本控制无法顺利进行。 分析：这里出现的问题是工程变更程序和管理不规范。 按照建设工程工程量清单计价规范中 4.6.7 条规定：发、承包人双方确认的索赔与现场签证费用与工程进度款同期支付。 总承包方与分包人应在合同中就工程变更的申报约定好变更范围、编写格式、签认责任人、报审时间以及计算方法，这样才能保证在工程5负责且工程方案多变的情况下也能管理好工程变更。及时确定工程变更既可以使总承包方很好的控制工程成本，又解决了因时间太长
9、而导致的各种问题，使施工方进度款得到保障，从而保障整个项目的工期进度。 3.EPC 项目的总承包方加强工程变更管理的途径和方法 EPC 项目大多投资大、工期长、质量要求高，建设环境复杂，变更因素多，工程变更不可避免。加强工程变更管理意义重大，是 EPC 项目费用控制人员乃至整个总承包项目部都要十分注重的问题，只有切实做好工程变更管理，才能有效保证整个 EPC 项目工期、质量、成本、安全四项指标的顺利实现。 3.1 明确 EPC 项目总承包方的工作范围，是减少工程变更的基础 由业主原因造成的工程变更多是由工作范围变更造成的，因此明确EPC 项目中总承包方的工作范围在项目初期尤为重要。 在与业主订
10、立总承包合同时就应将 EPC 工作范围尽可能做到全面准确描述，与业主多沟通，充分理解业主要求，对非 EPC 工作范围内将来又可能出现的事情提前以书面方式告知并获得业主答复，未雨绸缪，为以后可能发生的索赔提供依据。 3.2 加强对设计的管理，减少总承包方自己原因造成的设计变更 EPC 总承包方的优势就是设计控制，设计质量的好坏直接决定项目的质量高低、成本是否超支，优良的设计会产生较少的后续变更。对于自己原因造成的工程变更，总承包方无法向业主索赔，只能自己减少利润以支付给施工分包商。因此这部分工程变更是管理工作的重中之重。 60%70%左右的工程费用是通过设计所确定的工作量进行消耗的，6如果没有可
11、以索赔的技术变更，工程量的变动或设计技术要求的提高将对 EPC 总承包方的效益产生很大影响。 组织设计人员仔细研究 EPC 总承包合同中的业主要求、设计和技术标准是保证设计质量的关键性第一步，与工程现场实际紧密结合，多利用现场的实际进行限额设计，将设计质量的优劣与投资的节约挂钩，提高设计深度、改善设计质量，将设计变更降到最低。 提高对施工分包商的管理水平，规范工程变更管理，杜绝工程变更“费用减少看不见，费用增加多算钱”的现象发生 对于总承包方自己承担的工程变更费用，应该在与施工分包商订立合同时就将工程变更管理的相关规定在合同中约定清楚，约定一定金额范围内的工程变更不予办理，减少小变故小变更走正
12、规程序的繁琐，约定相互间工程变更的程序和规范，保证工程变更现场管理的有序性，约定工程变更的计算方法，保证费用核算的公平、不扯皮。 3.4 提升 EPC 总承包方项目部管理人员的专业素质，保证工程变更管理工作的执行力 EPC 总承包方项目部的管理人员应仔细研究总承包合同以及分包合同，明晰甲乙双方的责任和义务。积极与设计部门沟通，分析工程变更发生的原因，及时掌握工程变更的情况，收集整理好相关变更资料，确定工程变更引起的工期和工程费用的调整，以便有效地向业主索赔，以及有力地处理分包商的索赔，并且考虑将分包商的索赔科学有理的转移到向业主的索赔。 4.结束语 7加强项目总承包方的工程变更管理已成为项目管理中的重要工作，需要总承包方上下齐心协力，在积极总结过去经验教训的基础上，认认真真研究具体工作的程序和规范，力争以此为契机保证分公司经营目标的顺利实现。 .参考文献 1建设工程工程量清单计价规范 GB 5050-2008 2FIDIC 合同条件设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件（1999 年第一版）
