1、1浅谈如何建设一支高素质的国家公务员队伍【摘 要】为了适应当前我国改革开放的新形势，我国急需一支高素质的公务员队伍来提高党的执政能力和政府行政管理能力，来推动我国的政治和经济发展，从而实现我国的总体发展目标。为此，论文从爱岗敬业、尽职尽责、勤政廉政三个方面分析了现阶段高素质国家公务员的标准和建设一支高素质国家公务员队伍的意义，着重探讨了建设一支高素质的国家公务员队伍的途径必须从加强学习培训、教育管理、职责意识等方面出发，进一步提高公务员队伍的整体素质，激发公务员队伍的内在活力，提高公务员服务群众的水平。同时指出这既是我国政府面临的一项重要、艰巨、复杂的任务，又是使我国社会、政治、经济各个方面健
2、康、稳定、可持续发展的重要必要条件。 【关键词】高素质；公务员；政府效能；行政管理 公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，公务员队伍的素质直接关系到党的执政水平和执政质量，直接影响着党和国家机关在社会中的形象。没有一支高素质的公务员队伍，国家机器就不能正常运转，党和国家机关部门所承担的管理目标任务就难以实现。在我们国家，改革开放以来，经过国家机构和公务员制度的改革，公务员队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化程度明显提高，公务员队伍的整体素质是好的。一、高素质的国家公务员队伍的标准 2一支高素质的公务员队伍，是一个政府对经济和社会实施管理的组织者和执行者。公务员队伍的管理、公务员队伍的效能，与
3、树立“高效、廉洁、公正”的政府形象紧密相关，对提升国家核心竞争力有直接影响。那么，高素质的国家公务员队伍体现在哪些方面呢？笔者认为，应该从以下几个方面理解。 （一）爱岗敬业是高素质国家公务员队伍的重要体现 爱岗敬业是职业道德的基础和核心，是社会主义职业道德提倡的首要规范，也是国家公务员职业道德的首要规范。 爱岗是任何一种职业的从业人员的本分。爱岗首先要忠于职守，忠于职守就是国家公务员认真履行自己所从事的岗位的职责，按照职责要求一丝不苟地完成工作任务，国家公务员如果不忠于职守，就谈不上爱岗。我国近代学者梁启超说过，任何职业都是神圣的，因为人不仅为生活而劳动，也为劳动而生活，劳动、做事是生命的一部
4、分。视职业岗位如同生命一样神圣，全心全意地热爱它，尽心尽力地去做好它，就是爱岗。爱岗是一种高尚的道德情感，源于对自己所从事的职业价值的认同。有或者没有这种情感，会导致极不相同的工作态度和工作效果。爱岗要求国家公务员要干一行，爱一行，要像热爱自己的生命一样热爱自己的工作岗位。 敬业，就是敬重自己从事的事业，专心致力于事业，千方百计地将事情办好。敬业首先要求国家公务员要勤奋工作，钻研业务。中华民族历来有敬业乐群、忠于职守的传统。社会进步说到底，是靠科学技术和生产力的发展来推动的。而科学发展的历程告诉我们，每一项科学发展，3每一次技术进步，都需要人们付出巨大的代价，都闪耀着敬业精神的光辉。人类历史上
5、记载着很多科学家兢兢业业、至死方休的攻坚精神。牛顿、李时珍等都是敬业的典范。离开持之以恒的劳动，没有敬业精神的灌注，社会财富从何而来？因此，敬业是国家公务员积极向上的一种人生的态度，是做好本职工作最基础的要求，它要求广大国家公务员要全身心地投入到平凡的工作中，集中自己的智慧和全部力量，做好本职工作。 （二）尽职尽责是高素质国家公务员队伍的基本要素 尽职尽责，是作为国家公务员必须具备的职业道德，是在职业活动中应该遵守的基本行为准则，它要求国家公务员忠于职守、爱岗敬业、开拓创新、服务人民、甘于奉献。公务员尽职尽责主要体现在其职业观念、职业态度、职业作风、职业技能和职业纪律等各个方面。职业观念是指国
6、家公务员对自己所从事职业的思想认识和看法。思想是行动的先导，职业观念在职业道德中居于主导地位，国家公务员职业观念的好坏决定国家公务员职业道德的好坏。职业态度是指国家公务员对其所从事的职业的看法和采取的行动。主要包括工作态度、勤奋程度等内容，体现在国家公务员年度考核的德、能、勤、绩等内容中。职业技能是指掌握和运用专门技术的能力，没有职业技能，就不具备履行尽职尽责的基础。职业纪律是指国家公务员在从事公务、履行职责中必须遵守国家的法律、法规等规定。职业作风是指国家公务员在思想上、工作上、生活上表现出来的态度和行为。 宪法第 27 条规定，一切国家机关都要“实行工作责任制” 。公务员4的所有职位都是根
7、据政府工作需要而设置的，在每个职位上的公务员都必须忠于职守，尽职尽责，才能保证政府工作的正常运行，保持政府工作的高效率。 （三）勤政廉政是高素质国家公务员队伍的必然要求 廉政是指国家公务员必须从全体人民利益出发，正确运用人民赋予的行政权力，严格依照党的路线、方针、政策和法律、法规的要求，公正地处理各项公共事务，不贪不占。 在我国，国家公务员是人民与国家之间联系的纽带和桥梁。人民通过国家公务员的行为来判断国家性质和政策的好坏。因此，国家公务员的行为代表了国家的形象，反映了政府的威望。这就要求国家公务员的行为不仅要符合国家法律法规的要求，还要符合社会主义国家的职业道德规范要求。在执行公务过程中，必
8、须使自己的行为走向符合人民的利益，言行举止都要体现奉公守法、公正廉洁的要求。必须分清公心、私心、偏心、欺心和疑心。公心必廉洁，私心则不公，偏心则不正。欺心则不平，疑心则不信。一个人有私心，一切从个人利益出发，私欲膨胀，就会图谋私利，走向犯罪的深渊。 国家公务员的职能是执行公务，其职责是代表国家依法组织和管理国家事务，维护国家利益和公众利益，为人民服务。要真正做到为公、为人民，就要廉洁行政，不能贪赃枉法。如果国家公务员在任职期间，作风不廉，公私不分，化公为私，假公济私，损公肥私，就会导致政府腐败，危及社会主义现代化建设。因此，国家公务员是否廉洁，对政府、对整个国家机关的廉政建设，有着举足轻重的作
9、用。公正廉洁是我国公5务员的基本原则，是我国对国家公务员队伍建设的基本要求。国家公务员代表国家执行公务，其权力是人民授予的。因此，必须正确运用手中的权力，为人民办事，真正做到秉公尽责，全心全意为人民服务，才能赢得人民的信任和支持，才能赢得国家公务员职业的声誉和尊严。 公正廉洁，就是清廉、自洁、不贪、不占。古人云：“不受曰廉，不污为洁。 ”我国是人民当家做主的社会主义国家，国家机关的任何领导人和所有公职人员都是人民公仆。他们执掌政权、履行公务都要体现人民的意志，反映人民的利益，其目的是实现人民当家作主。因此，国家公务员在行使职权时，必须遵循全心全意为人民服务的宗旨，必须为全体人民群众谋利益，而绝
10、不允许为个别人或某些人谋利益。这就决定了国家机关及其国家公务员的从政行为必须是为公的、廉洁的。可见，廉政的核心问题是不贪赃枉法，不以权谋私，廉洁的中心内容是廉洁守正，反对贪污受贿等腐败行为。 二、建设一支高素质的国家公务员队伍的重要意义 国家公务员承担着管理国家事务和社会公共事务的重要职能，建设高素质公务员队伍对于提高党的执政水平和政府行政管理水平，推进全面小康社会建设具有重要意义。 （一）是国家机器正常运转的需要 实践表明，培养造就一支庞大的高素质的国家公务员队伍，是我国政府面前一项重要、艰巨而又复杂的任务。因为人类社会已进入一个新的发展时期，当代人类社会文明发展所依赖的战略资源发生了巨大变
11、化，已经由自然资源、资本资源，转向人才资源及其开发。换言之，谁拥有6大批高素质、高水平、高效率的国家公务员队伍，谁能充分发掘人的智慧潜能，哪个国家就有了真正强大的活力和竞争力，哪个国家就能够得到迅速发展，就能在国际竞争中立于不败之地，就能步入发达国家行列。（二）是国家行政管理目标任务实现的需要 现阶段，我国正在建设社会主义市场经济，市场经济要求国家行政管理科学化、法制化、高效化。市场经济是一种必须适应市场不断变化而采取快捷、灵活对策的经济体制，这种体制必然要求政府工作具有较高效率；市场经济以竞争作为基础，以企业作为市场主体，因而不可避免地要带来一些市场紊乱，这种状况就必然要求政府加强宏观调控；
12、市场经济本质上讲是一种法制经济，它要求市场竞争、市场运行要遵循法律要求，因此就必然要求政府加强经济法规的立法和实现政府行政机关的法制化管理。要达到上述要求，就需要有高素质的行政管理人才，通过公开、公平的竞争，有效地吸收优秀人才进入国家行政机关；通过科学、严格的考核制度和奖惩制度，有力地督促公务员的工作态度、工作责任心；通过科学的职务晋升、任免制度和公务员交流制度，不断地优化政府机关的公务员队伍，从而实现我国新形势下的行政管理的目标和任务。 （三）是提高政府行政效能和服务水平的需要 所谓政府行政效能是指政府机关以投入最少的人力、物力和财力，办数量更多、质量更高的行政事务，这是各国政府行政管理追求
13、的目标，也是我国进行行政管理体制以及机构改革的出发点和落脚点。我国社会7主义市场经济的建立和政府职能的转变，要求政府机关必须尽快形成结构合理、功能齐全、法制完备、富有效率和充满活力的行政工作系统，以便卓有成效地管理国家行政事务。优良工作系统的形成，除了取决于行政机构的科学设置和职责权限的明确划分外，更重要的是取决于公务员的整体素质。公务员的素质如何，直接影响着政府工作系统的效能。 三、建设高素质的国家公务员队伍的途径 建设一支高素质的国家公务员队伍，是提高政府执政能力和管理水平的需要，也是提升政府形象、应对经济全球化和国际竞争的需要。当前，面对充满机遇与挑战的新时代，面对公务员队伍承担的历史重
14、任，要建设高素质的公务员队伍，笔者以为，应从以下三个方面下功夫。 （一）强化学习培训，努力提高公务员队伍整体素质 现阶段，人类从工业经济时代向知识经济时代转化，科技进步的速度已然加快，有人估算，人类社会知识总量的 90%是近 50 年生产、创造出来的，近年来人类的全部知识每 5 年翻一番。在西方国家目前流行这样一条“知识折旧”定律：一年不学习，所拥有的知识就会折旧 20%。因此，作为国家公务员，要积极适应时代要求，转变观念，树立终身学习思想。而培训是开发人的智力和技能的基本途径，国外把培训公务员看作是最值得的投资，是各种效益中最大的一种效益。国家公务员培训是国家行政机关根据经济、社会发展的需要
15、，按照职位的要求，有计划、有组织开展的旨在提高公务员政治和业务素质的一种教育、训练活动和提高过程。 从目前我国的情况来看，公务员队伍还存在着文化偏低、管理水平8不高、专业人才缺乏等问题。况且，在新进入公务员队伍的各类人员中，大都缺乏行政管理的理论与技能，这种状况与搞现代化建设和社会主义市场经济，都是不相适应的。要改变这种状况，提高政府效能，就要加强培训，通过培训来提高公务员的业务能力和个体素质，发挥公务员的群体效能，形成一个强有力的高效能的政府工作系统。所以说，培训是提高公务员素质，保证公务员队伍优化、精干、廉洁、稳定、高效的根本措施。对公务员的培训有四种情况： 一是对新录用人员的培训。对新录
16、用人员的培训是指国家行政机关对新录用人员在正式上岗前所进行的培训。这类培训也叫“入门训练” 、“职能培训” 。目的在于通过培训，使新录用人员对机关的工作特点、组织纪律、动作程序有所了解，明确自己的工作内容和职责范畴，初步掌握即将从事的工作所需的基本知识、工作程序和工作方法，为正式上岗做好准备。对新录用公务员的培训主要有两种方式：一是工作实习，即在有经验的公务员指导和带领下，直接参加实际的行政工作，通过工作实践逐步适应本职工作。二是专门的培训教育，即由各行政部门自行组织办班培训，或派往专门的培训机构去接受培训。在法国，政府特别重视对公务员的“入门培训” ，仅用于此项的培训费就占全部培训费的 64
17、.4%。二是任职培训。任职培训是指国家行政机关对准备晋升一定领导职务的公务员按照其相应职位的要求所实施的培训。培训的目的在于，通过对拟任新领导职务的公务员进行所需的政策水平、组织领导能力和专业知识能力的培训，为其胜任即将晋升的职务做好充分地准备。 9三是专门业务培训。专门业务培训是指国家行政机关为公务员从事专项工作而提供所需知识和技能的培训。公务员从事专门的业务工作，是指因国家和政府某些工作的需要，从政府机关暂时抽调公务员进行工作，如人口普查、计划生育等。公务员的专门业务培训也就是围绕从事上述专项工作所需的知识、技能、工作方法等的培训。培训的对象完全取决于专项工作的需要，可能是新录用公务员，也
18、可能是有工作经验的公务员。培训的目的是使受培训的公务员具备拟从事专门业务工作所需的知识、能力和工作方法，保证公务员能够胜任专项工作的需要。 四是更新知识的培训。更新知识的培训是指国家行政机关有计划地对在职公务员所进行的以更新知识为主要目的的全员培训。此类培训的目的在于按照岗位责任的要求和经济、社会发展的需要，对全体在职公务员进行分期分批地有计划地培训，使其不断掌握新的知识和技能，及时更新知识结构，提高行政管理水平，以适应高新科学技术革命、人力资源开发、知识智力经济发展以及社会、经济新格局、新形势发展的需要。 （二）强化教育管理，进一步激发公务员队伍内在活力 加强对公务员队伍的教育管理，是提高公
19、务员队伍整体素质和综合能力的有效途径，对激发公务员的内在活力具有积极的促进作用。 1.不断强化各方面的教育，更新公务员知识与观念 一是要强化公务员的政治素质教育和“三个代表”重要思想的理论教育，确保公务员在政治上坚持清醒头脑，培养正确的马克思主义的世界观、人生观、价值观，破除“官本位”思想，树立全心全意为人民服10务的公仆意识，积极践行社会主义荣辱观，培养与时俱进、开拓创新的能力。二是要强化公务员现代办公自动化知识培训，包括电脑知识、全能知识、行政管理知识等，逐步提高公务员的综合素质。三是要制定规划，每年选派一定公务员到高等院校进行深造、学习，学习先进思想观念、先进科学技术，进一步提高公务员整
20、体素质。 2.建立和推行新陈代谢机制，增强公务员队伍的活力 一是建立和推行末位淘汰制，增强公务员队伍的活力。根据国家公务员法和有关规定，对各类行政机关和参照公务员管理的工作人员进行严格的年度考核，其考核结果要充分运用到职务（职称）的升降、任免和人才的培训、奖惩，以及工资晋级中去。在考核中建立和推行末位淘汰制，注重考核内容和标准的量化、细化以及公正、客观、科学，使考核结果能真正反映每一个公务员的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，逐步形成干部能上能下，不断更新充实的机制，始终保持干部队伍的生机和活力。建立待岗制，对不称职人员进行离岗培训，待学习提高后再回岗任职。落实辞退制度，把那些素质差，不称职的人员淘汰出公务员队伍，从而提高公务员队伍的整体素质，促进公务员队伍的新陈代谢；特别是对违法乱纪人员，要禁止其在刑期满后再回到国家机关、企事业单位中来，以达到教育广大公务员遵纪守法、主动工作的目的。二是完善健全进人机制。各个单位空余的公务员编制，要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会招录优秀高校毕业生，充实、壮大公务员队伍；要向社会公开招考本部门紧缺的专业人才，促进人才合理分布。三是完善交流轮岗机制，促进公务员健康成长。交流轮岗作为培养和锻
