1、1浅谈建筑工程预结算审核工作的问题及方法【摘要】建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段,是进行招标、考核企业经营管理水平的依据,也是工程前期和后期工程造价的考核依据。本文通过介绍工程造价预算审核的内容，提出了在其工作中出现的问题以及解决的办法。 【关键词】工程造价 预结算 审核 解决问题 中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 前言预结算审建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的主要依据，是项目投标标准的重要手段,也是工程前期和后期工程造价的考核依据，工程造价预结算审核结果具有高度的科学性与权威性。目前,随着
2、社会的不断进步、发展,建筑行业的发展更加迅猛,在这样的形势下,为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要,建筑工程应统一预结算的编制办法和标准,提高建筑工程预结算的编制质量,消除工程造价失控现象,科学确定与有效控制工程投资,建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。为此,本文将重点谈谈建筑工程预结算常见问题与采取措施。 二.建筑工程造价预结算审核的主要内容建筑工程造价预结算的审核，主要是单价的套用是否合理、工程量是否正确、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上招投标书、结合合同、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收2记录等竣工资料，按
3、照有关的文件规定进行计算核实。 1.费用的审核取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费或者人工费+机械费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。2.套用单价的审核工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，在没有国家或当地造价管理部门文件解释和勘误的情况下，不能随意提高和降低。在
4、审核套用预算单价时要注意如下几个问题： (一) 对补充定额的审核，主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。 （二）对换算的定额单价的审核，除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。 （三）对直接套用定额单价的审核，首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工
5、程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，3这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。 3. 工程量的审核工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。 （一）应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据
6、实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。（二）分清限制范围，如建筑房屋层高大于 3.6m 时，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。 (三)分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分等。 三.工程造价预结算审核工作中存在的问题 1.错套定额和定额换算不合理施工单位在套定额时往往就高不就低,低工程套高价定额子目。如混凝土标号和石子粒径、构建断面和单件体积、单项脚手架高度界限、装饰工程的级别(普通、中级、高级)、土石方的分类界限等,这些都极易出现高套定额的现象。由于新
7、技术、新结构4和新材料的不断涌现,导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多,然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料,致使定额或补充定额含有较多的不合理性。例如,在装饰工程定额中,许多价格及施工方法与实际不符,可以说装饰定额已经完全不适合现代施工的需求了,这就要求预结算审查人员能够熟悉现代装饰施工的方法、步骤,找出相应项目套用后找差。 2.建设单位提供的清单不准确个别工程量清单编制人员,在录入清单项时出现错项漏项等情况,这就会造成在招标时,致使建设单位所提供的工程量清单不准确,这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。 3.施工单位报价高估冒算由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善,
8、建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制,加上施工队伍素质的参差不齐,思想动机不纯,观念的错误,这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。如施工负责人对预算员的交底不详,造成多报;或是施工单位动机不纯,认为审计单位审查不到,无原则高报等。另外,由于工程造价构成项目多,且变动频繁,使计算程序复杂,计算基础不一等原因,均容易造成工程量高估冒算。 4.工程量的重复计算工程施工过程中,常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础 T 形交接重叠处重复计算;楼地面孔洞、沟通所占面积不扣;墙体中的圈梁、过量所占面积不扣;钢筋计算常常不扣保护层;接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。 5.虚报工程量 （一）
9、工程量按施工进料数量计入主要表现在楼梯块料面层,楼梯踏5步、平台有大理石黑边的工程量计算上。定额规定按水平投影面积计算,有的预算员忽略了定额含量中的损耗率,直接将施工进料量计入。这样计算,算出的材料量就相对增多了,导致材料价差不实。 (二）工程量计算错误主要是定额理解不透。如基础挖土中挖地槽需放坡的,按目前的规定,槽、坑作基础垫层时,放坡自垫层上表面开始计算,内墙按图示基础底面之间净长线计算。但审计人员在编制预结算时,却是按照旧的定额计算规则计算,这就容易出现工程量计算错误。 6.不按规定标准取费 （一）费率招标费率招标工程费率应相应下调,不能仍按原费率计取。如一个工程,是按三类工程费率招标定
10、标,签了合同,2002 年施工。甲方经设计部门同意增加了建筑面积,使得工程符合二类工程的标准。结算时便遇到了这样的问题,工程类别改变,新旧定额交接,二类和三类工程的费率招标中的费率区间不同,新旧定额的费率下调的费用名称不同,取费基数不同。那么,这个问题应该怎样解决呢?严格要求来说,如果该工程确实可以归为二类工程,设计部门手续齐全,招标办给出二类工程费率下调的中标费率,就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。 （二）类别定额规定,工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度中的三个指标中的两个指标,才能定为该类工程,构筑物符合一个指标即可。类别套错,相应的费率都会随之计取错误,致使工程造价相
11、差甚多。例如某游泳池屋面懔条阳光板工程,错按二类工程计取的工程价款为 70 万元,而按三类工程计取工程价款为 59 万元,相差 11 万元。 7.施工单位多算的原因甲、乙双方订立合同时,由于条款不严格、6不完善,缺乏约束性、规范性,是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中,对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定,其结果是包干项目包不死,成为按实结算。 8.材料价格管理混乱在现行建筑工程造价的构成中,材料费几乎占工程造价的 60 %70 %,材料费在工程造价构中占有核心地位。近年来,建筑材料的市场化,在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象,这也成为了影响
12、建筑工程竣工结算的一个重要因素。 四.解决问题的方法 1.加大材料审核力度工程材料审核是工程预决算审核的重要组成部分。审核人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行审核，在这方面，我们还应做好以下几点： （一）及时收集材料价格信息资料。材料价格信息资料是材料价格审核的依据，因此在这方面要做有心人，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势。审核人员不仅要订阅定额站定期发布的材料信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息。譬如主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做
13、到审核时有理有据。 （二）认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行等，杜绝材料价格水分。 （三）进行市场调查和现场核实。对于有些容易出现问题的材料，应到现场查验核实，对于价格不明确的材料，要进行必要的市场调查或7到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。 2.加强与职能部门的联系与沟通由于建筑工程具有单件性、周期长且管理部门多的特点，决定了建筑工程预决算在审核过程中不仅涉及建设单位，还要涉及负责项目审批的政府职能部门以及勘查、设计、购货、施工、监理等多个法人单位。而目前建设项目管理的招投标、施工、监理等方面都存在市场要素体系不健全，项目交易的方式、手段不规范，法律法规
14、不完善等问题。在涉及一些取证工作时，审核部门却受某些因素制约，使审核难以保证已收集证据的充分性和完整性，造成工作判断和处理问题时的被动性。因此审核部门应与之联系、协调工程相关管理单位，取得有关专业职能部门的协作和支持。特别要注意与定额管理部门的协作与配合。目前各种定额较多，有行业定额，全国统一定额及地方定额等等，有些定额之间适用范围界限不明朗，增设项目所需新工艺新材料也在不断增多，因此审核部门只有与之多联系、多沟通，才能提高审核质量。 3.收集资料与实地察看相结合 （一）收集审核所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，有效地组织工程预决算审核的正确实施；为工程审查做到有理有据。 （二
15、）坚持深入施工现属跟踪检查的原则；确保工程预决算审核质量。审核人员深入施工现场了解情况，进行实地丈量，察看核实工程量。在审核中，发现问题及时到施工地点跟踪检查，并找到基建第一线的工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料，及时掌握工程进度。 84.建立和加强对建设单位责任人及有关人员的内部约束机制对建设单位的法人、分管基建的领导以及建设项目的管理人建立约束机制，从本单位聘任那些品质好、业务强的行家为专兼职纪检员、监察员。目前，有的单位已建立该组织；有的单位还未建立，但很多单位是形同虚设，反而成了一张保护伞。要让这些监督人员从工程的招投标到工程的竣工结算，拥有全方位全过程的监督权力，以达到对建设单位
16、责任人及有关的一种内部约束。同时，加强审计监督，对建筑领域中存在的违法乱纪问题要加大查处力度，认真追究其领导责任人的责任。 5.努力提高审核人员的综合素质建筑工程预决算审核是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。此外，审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。 五.结束语工程预决算审核工作是确定基本建设投资和工程造价的主
17、要程序，如工程预决算审核工作做不好，不可避免地会导致不合理开支的增加，浪费宝贵的建设资金。综上所述,建筑工程预结算常见问题有施工单位报价高估冒算、建设单位提供的清单不准确、工程量的重复计算或漏算、错套定额和定额换算不合理、材料价格管理混乱等。而随着我国建筑市场的市场化和规范化,如何提高建筑工程预结算的编制质量,解决工程预结算常见问题,则应解决高套定额问题、虚增工程量问题、材料9价差问题、计取费率问题等。只有解决了这些问题,才能缩短预算与结算的差距,才能从真正意义上消除工程造价失控现象,更好地节约建筑工程成本,从而建立起一个高效的建筑市场的工程造价管理制度。 参考文献： 1陈海娇, 刍议建筑工程预结算审核过程中存在的问题及其解决措施J 企业技术开发,2011 2邵 威, 浅谈建筑工程预结算审核工作的问题及方法J辽宁行政学院学报, 2006. 3张艳茹, 建筑工程预结算常见问题与采取措施J 黑龙江科技信息, 2009 4张福龙, 关于建筑工程造价预结算审核问题研究J魅力中国, 2009 5冼 彦, 浅谈工程预结算的审核方法J山西建筑, 2008
