1、1浅谈输变电工程施工招标控制价的编制摘要：国家电网公司按照住建部建设工程清单计价规范（GB50500-2008）规定，制定了输变电工程清单计价规范 （Q/GDW 593.1、593.2-2011） ，并在公司范围内全面推广工程量清单招投标。招标控制价的编制是招标工作的重要环节，本文详细阐述了招标控制价的编制过程和方法，重点讲述了编制过程中需注意的问题、与初设概算编制方法的区别等。 关键词： 输变电；施工；招标控制价；编制；方法 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 0 引言 工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式，是国际通用的工程招标方式。随着我国市场经济的发展，200
2、3 年国家颁布了建设工程清单计价规范 （GB50500-2003） ，开始在全国推广工程量清单计价，至建设工程清单计价规范 （GB50500-2008）的发布，标志着我国工程量清单计价方法的应用日臻完善。为了推动电力建设工程清单计价的发展，国家发改委于 2005年至 2007年发布一系列了基于 03版清单计价规范的电力建设工程清单计价规范 ，为电力工程采用清单计价提供了依据。但由于该系列规范主要侧重于工程招投标阶段，对合同签订、工程2计量与价款支付、工程变更、价款调整、索赔和结算等缺乏相应规定，造成输变电工程清单计价的推广应用较为缓慢。 为深入推进国家电网公司基建标准化管理体系建设，加快输变电
3、工程工程量清单计价的应用，国家电网公司于 2011年组织编制完成了输变电工程工程量清单计价规范 （分为“第 1部分：变电工程 Q/GDW 593.1”和“第 2部分：输电工程 Q/GDW 593.2”） ，先以企业标准的形式在国网公司系统实施，待时机成熟时争取上升为行业标准或国家标准。在该规范中规定，全部使用国家电网系统投资或以国家电网公司系统投资为主的输变电工程建设招标项目，必须采用工程量清单计价，并应编制招标控制价。设置招标控制价可以提高招标活动的透明度，防止投标人哄抬价格，保证项目的投资控制目标，防止招标失败，因此招标控制价的编制对清单招标过程具有重要意义。 1 编制原则 招标控制价的目
4、的是向投标人提供公平竞争的平台，有效割裂围标串标利益链条, 提高招投标活动的透明度,促使投标人加快技术革新和提高管理水平。招标控制价一般不得超过批准概算，同时应真实反映市场价格机制的作用,从根本上真正保护招标人的利益,在编制的过程中应遵循以下原则: 1）社会平均水平原则。清单招标的目的是通过招标择优选择具有先进技术和管理经验的承包人,而招标控制价作为投标报价的最高限价，按照清单规范和电力定额编制，反映社会平均水平，可以使符合要求的投标人都能参与竞标。这样既可以对因围标和串标而哄抬标价的行为起到3制约作用，又可以使得投标人能够在有合理利润预期的前提下积极参与竞标。 2）诚实信用原则。一方面，国网
5、公司既是工程的投资方，承担着微观上工程管理的责任，又是行业的管理者和规则的制定者，肩负着宏观上管理和引导行业发展的重任，因此必须以诚信原则维护其良好形象；另一方面，工程的安全、质量、工期等与造价存在着对立统一的辩证关系， 不合理的工程造价，容易导致工程安全、质量等方面出现问题，甚至各种事故的发生，以致得不偿失。因此招标控制价的编制必须遵循诚实信用的原则，根据具体工程的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求等情况确定,编制人不能违背这一原则，有意或无意压低价格，更不能将一些不合理的风险因素或工作内容强行压给投标单位。只有本着诚实信用的原则，合理反映拟建工程项目市场价格水平,才能从根本
6、上维护招标人的长期利益。 3）公平公正公开原则。招标控制价的作用和特点不同于标底,决定了招标控制价无需保密。为保证招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价,给投标人以错误信息,规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价,且不得对编制的招标控制价进行上浮或下调。2 编制准备 编制人首先应做好准备工作： 1）熟悉相关规范及定额、收集相关价格信息：编制人应熟悉输变电4工程清单计价规范、电力建设工程概预算定额，并收集各部门、电力定额站等发布的各种计价规定、价差文件、造价信息及市场价格； 2）熟悉招标文件和合同条款：招标控制价编制人在编制前还必须熟悉招标文件及其补充通知、答疑纪要、合同
7、条款等，以明确招标的工作内容和范围，这也是编制招标控制价和初设概算的重要区别之一。初设概算的编制只需要按照相关计价标准和文件，将工程建设所有内容用定额计算出来，而招标控制价的编制必须严格界定发、承包双方的工作内容，只计算拟发包工作范围内的全部费用，因此编制人必须明确招标工作界限、乙供物资范围等。 3）熟悉图纸、踏勘现场、了解施工方案：编制人应充分熟悉施工图纸，了解设计意图、工程全貌，视情况踏勘现场、掌握工程现场情况、了解施工方案，编制人只有在充分了解了工程情况后，招标控制价才不容易出现大的问题。另外，对于一些特殊施工方案的工程，措施费是招标控制价编制的难点，编制人应向各方了解拟采取的施工方案、
8、措施，以便在编制措施费时合理考虑。 4）复核工程量：工程量清单的准确性和完整性应由招标人负责，招标人或其委托的造价咨询人在编制招标控制价时，应对工程量进行复核。若复核过程中发现错误，可要求清单编制人进行修改，但若清单编制人不同意或不能进行修改，招标控制价仍须按给定的清单编制，以保证招标控制价与投标报价的编制口径相同，以不违反公平和诚信原则。 3 编制过程和方法 招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项5目费、规费和税金，按照招标控制价的编制内容，可以把招标控制价编制划分为以下步骤： 3.1 分部分项工程清单计价表的编制 分部分项工程费合价=分部分项工程综合单价清单数量 其中综
9、合单价应以现行电网工程建设预算编制与计算标准、电力建设工程概预算定额为依据，体现社会平均水平；清单数量以施工图纸为依据，按照清单规范规定的工程量计算规则编制工程量。分部分项工程费的编制应重点注意以下问题： 1）正确区分清单工程量与定额消耗量：招标工程量以实体工程量为准，在套用定额时应考虑施工损耗和措施消耗量，如土方开挖的放坡、工作面，线路工程的运输费用等。 2）分清甲乙供材：乙供设备及材料应计入综合单价，甲供材料在参与组价后应从综合单价中扣除。比如套用管形母线安装概算定额，若金具为乙供，由于定额中只包含了一般金具，所以管母金具的费用应另外计算；又如断路器、隔离开关、互感器等安装概算定额中既包含
10、了金具，又包含了设备连线，若钢芯铝绞线为甲供材，则在计算完成后还应扣除定额所含的钢芯铝绞线。 3）注意单位换算：由于清单单位和定额单位通常不一致，因此在组价时还应注意单位换算，否则将造成清单单价的巨大错误。例如电缆敷设项目清规范的计量单位为“m” ，而定额计量单位为“100m” ，因此在套用定额读取综合单价时，必须乘以 0.01的系数。 3.2 措施项目清单计价表的编制 6措施项目清单计价表分为两种： 1）措施项目清单计价表（一）：以“项”为单位计价，是不可计量的措施项目费用，分别以直接工程费或人工费为基数，乘以电网工程建设预算编制与计算标准规定的费率。 2）措施项目清单计价表（二）：是可计量
11、的措施项目费用，采用综合单价法计价。按照与分部分项清单计价表相同的编制方法，根据特征描述找到定额中与之相对应的项，先进行单价汇总，再计算管理费、风险费、利润。 由于施工措施费应依据施工组织设计或施工方案编制，而编制招标控制价时，施工组织设计和施工方案均未明确，因此措施项目清单计价表是招标控制价编制的难点。编制时应结合工程具体特点，综合考虑各方面因素，结合类似工程施工方案，以力求全面。除清单计价规范列出的措施项目外，输变电工程中通常易忽略的措施费项目见表 1： 表 1 输变电工程易忽略措施项目表 3.3 其他项目清单计价表的编制 工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程组成内容、
12、发包人对工程管理要求等都直接影响其他项目清单的内容。 、 其他项目清单应根据招标人要求或招标文件的招标范围，结合拟建工程实际情况确定列项。一般包括但不限于下列内容：暂列金额；暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价） ；计日工；施工总承包服务费；7拆除工程费；招标人供应设备、材料卸车保管费；施工企业配合调试费。1）暂列金额：由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算，一般可以按分部分项工程量清单费的 3%5%为参考。 2）暂估价：是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。如变电站建筑工程中的外墙装饰，由于城市建设的日新
13、月异，招标时可能不能明确装修标准，或者需要作为专业工程分包给专业装饰公司，因此可以将其作为暂估价，其它如变电站自动化调试、线路工程特殊赔偿等，都可以根据工程实际情况及招标人意图列为暂估价。 暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定，分部分项工程量清单项目综合单价中包括材料暂估价。 专业工程的暂估价一般应当包括管理费、利润等取费，规费和税金另行在总表计列。 3）计日工：是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的，用于对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量。其人工、材料和机械台班单价应按市场价格或工程所在地造价信息计列，需要注意的是人工单
14、价不能直接使用定额人工工日单价。 4）施工总承包服务费：应按照输变电工程清单计价规范或国家建设主管部门的有关规定计算，可参考以下标准： 招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包8的专业工程估算造价的 1.5%计算。 招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的 3%5%计算。 5）招标人供应设备、材料的卸车保管费：是指招标人采购并运至现场的设备、材料委托工程投标人负责卸车、保管所发生的费用，不包含由生产厂家、车站、码头或招标人仓库运至施工现场的费用，其计算标准如下： 招标人自
15、行供应材料的，按招标人供应材料价值的 1.5%计算材料卸车保管费。 招标人供应设备的，按招标人供应设备价值的 0.5%0.7%（按电网工程建设预算编制与计算标准 ，主变压器按 0.5%，其他设备按 0.7%）计算卸车保管费。 6）招标代理费（中标服务费）：如果招标文件要求由中标人向招标代理人缴纳中标服务费，可根据电网工程建设预算编制与计算标准 ，用建筑安装工程费乘以招标代理服务收费管理暂行办法 （计价格20021980号）规定的费率计取。 应当指出，根据中华人民共和国价格法 、 招标代理服务收费管理暂行办法 （计价格20021980 号） 、 国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的
16、通知 （发改办价格2003857 号）等文件，所谓“中标服务费”这一概念是不存在的，其实质应是招标代理服务费；而且就法律意义而言，招标代理活动属于民事法律行为的委托代理，其9本质是招标代理机构为招标人提供代理服务，因此应本着“谁委托谁付费”的原则，由招标人付费。所以如果招标文件明确需要由中标人向招标代理机构缴纳“中标服务费” ，编制招标控制价时应在其他项目清单内计入此项费用。 3.4 规费清单计价表的编制 规费主要包括社会保障费、住房公积金和危险作业意外伤害保险费，费率按电网工程建设预算编制与计算标准的规定和工程所在地规定的缴费费率计取。 另外，此处费用不包含建筑工程一切险、安装工程一切险、专
17、业责任险等工程保险的投保费用，按电网工程建设预算编制与计算标准规定，工程保险费应根据项目法人及工程实际情况，从基本预备费中支付。因此，若招标人要求中标人投保上述工程保险，其费用应另行计算。3.5 税金清单计价表的编制 建筑安装工程税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程费用的营业税、城市建设维护税及教育费附加，应按工程所在地税务部门规定的税率计算。 值得注意的是，按照财政部和国家税务总局 2008年 12月颁布的中华人民共和国营业税暂行条例实施细则第十六条规定， “纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价
18、款。 ”，因此若无其它情况，甲供装置性材料、进入安装工程产值的乙供设备均10应计税。 3.6 汇总编制资料 编制各专业费用汇总表、招标控制价汇总表，复核是否超过同口径批准概算，形成初步成果，完善编制说明；征询有关各方的意见并汇总，根据意见对成果文件修正。 4 总结 综上所述，输变电工程招标控制价的编制是一项重要而繁琐的工作，是工程招标的重要环节，对工程招标、过程管理、竣工结算都有着重要影响。由于国网公司刚刚推行工程量清单计价，许多招标控制价的编制人员因对初设概算的编制非常熟悉，因此有可能将初设概算的一些编制方法和习惯用到招标控制价的编制上，以致造成不应出现的错误。为此，需要广大同行在实践中不断积累经验，提高招标控制价的编制水平和质量，才能使招标控制价发挥其应有的积极作用。 参考文献 1 Q/GDW 593.1-2011 输变电工程清单计价规范 第 1部分：变电工程S 2 Q/GDW 593.2-2011 输变电工程清单计价规范 第 2部分：输电工程S 3 中华人民共和国国家发展和改革委员会 电网工程建设预算编制与计算标准S
