1、1浅谈目前监理行业的现状及发展摘要：目建设工程监理是我国强制推行的一项对工程建设实施专业化监督管理的制度，经过二十年的实践，取得到明显的投资效益和社会效益，发挥着越来越重要的作用。但从创建演进到今天，无论是全行业和监理企业，都暴露出了不少运行中的问题。本文就目前存在的问题以及今后行业发展做了一定的分析。 关键词：监理； 现状； 发展 Abstract: project construction supervision is our country to impose a project to carry out professional supervision and management s
2、ystem, after twenty years of practice, obtained apparent investment benefit and social benefit, is playing an increasingly important role in. But from the creation to the evolution of today, whether the entire industry and the supervision enterprise, has exposed many problems in operation. In this p
3、aper, the existing problems and future development of the industry to do some analysis. Key words: supervision; present situation; development 中图分类号： U415.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 工程监理自从 1988 年开展监理试点工作以来，现已成为我国改革开2放后二十多年发展起来的新兴行业，其对提高工程质量、控制工期和投资起到了重要作用，并在一定程度上起到遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献。但是由于监
4、理市场监管本身存在一定的缺陷，和监理企业在自身发展中的自律意识不够等，造成目前工程监理过程存在一些问题。这些问题如果不及时解决将直接影响到工程监理市场的健康发展。 下面结合我们在工程建设监理工作实践中体会，谈一下我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题并对主要问题的解决谈一下个人的见解。 1、关于监理单位资质问题 资质管理应该是宏观调控监理队伍规模、监管监理市场行为的重要手段，从政府监管的角度讲应该建立严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，从而保证监理企业的整体技术素质和水平。树立和体现监理企业是由高水平、高智能、高技术、知识密集型的专家团队组成的良好形象。 可是目前由于地方保护
5、、部门利益分割及一些有一定社会背景的个人和团体利用所掌握的社会资源、或相关背景通过挂靠或转借个人资格证书的手段轻易的拿到相应的监理企业资质证书，通过上述手段拿到资质证书素质较低的监理企业，以及一些正规的监理企业迫于市场的经营压力通过个人挂靠交取一定的管理费用的个人，通过采取压低监理费率来承揽业务，造成目前建筑监理市场的供求关系失衡，引起监理市场的过度竞争，不良竞争甚至是恶性竞争，严重扰乱了工程监理市场的秩序。也造成了市场混乱的局面。所以建议政府改革和完善现有监理企业的资3质管理办法，理顺政出多门的资质管理现状。 建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。 同时将违法违规行为列作企业资质审查和年
6、检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，从而有效制止素质较低的监理企业的生存空间。尽快建立统一开放、竞争有序的建筑监理市场。利用信息网络平台实现市场监管信息的交流与共享，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场资质混乱秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。 将企业资质管理纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。 2、
7、关于监理服务取费低问题 尽管国家发改委和建设部联合发布建设工程监理与相关服务收费管理规定 （发改价格2007670 号） 以及配套的相关服务收费标准用来规范监理收费，但在实际执行过程中，按照规定执行的少之又少，据笔者了解多数监理企业新旧标准执行前后，监理取费区别不大，也就是说新收费标准执行起来难度挺大，因为监理人员素质跟不上，不能为业主提供名副其实的服务，取费想上去对业主也不公平。而现实问题是不断上涨的人工费、管理费等等，使得监理企业只能困难重重地维持低水平运行。这样极度偏低监理取费、恶性低价抢标导致了一些如下不可避免的弊端： 4（1）监理企业很难有积累、发展后劲严重不足。从目前情况看，绝大多
8、数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。 (2)监理人员待遇偏低。有人戏谑的说干设计的一天的收入顶干监理一月的收入，干预算的三天的收入顶干监理一月的收入，监理人员待遇偏低，最终引起监理人员没有职业的自豪感和荣誉感，社会地位不高，也很难留住高智能、高素质人才，更难以吸引中高端或全面成熟的人才，导致的结果就是监理人员整体素质低下鱼龙混杂、良莠不齐。 使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。 (3)监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，配备的监理人员数量不足、
9、监理人员素质较低。导致监理服务工作不完全到位，影响了监理企业的形象和工作质量。 (4)我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润，同时监理企业自身要加强自律，杜绝恶性低价抢标现象，以保证建筑监理市场能有序规范地健康发展。 3、关于规范业主行为问题 近年来，国家出台了建筑法 、 招标投标法和建设工程质量管理条例 、 建设工程监理规范等法律法规，使工程建设有章可循、5有法可
10、依。但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，盲目插手应该有监理履行职责的工作，业主绕过监理直接向施工单位下指令，要求施工单位加快工程进度，改变正常的施工及报建程序。各种欠科学安排不仅使监理工程师对工期及合同不能得到良好控制，同时又难以确保工程质量；在工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付，甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付，监理工程师毫不知情。工程进度款的支付已成为业主的资金分配，违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。最终监理想控制投资业主不让控制管，进度监理又控制不了，只剩下控制质量 ，监理成为了“监工” ，由于质量控制质量
11、专业性较强，部分业主对工程质量标准不熟悉，特别是个别职业道德比较差的部分业主人员，由于自己的违规利益受到监理的正当阻止时，更会拿一些质量通病等细枝末节的问题，小题大做上纲上线，对监理横加指责。甚至当着施工单位的面批评监理，导致监理没有最基本的权威。成了业主的出气筒。一方面相关部门要规范业主的行为外，监理人员通过自身的努力向业主灌输工程质量管理建设程序等方面的知识，让业主了解支持监理的工作。作为在一些大是大非问题上监理腰板该硬的时候必须硬起来。有时监理权威的树立和得到业主的认可是要通过和业主有理有据的较量后完成的。随着建设项目管理体制的转变，项目管理特别是政府投资项目实行代建制的推广，主要业务方
12、面的管理由专业人士负责监理所面对的工作环境会有所改变，但是同时对监理的服务水平范围和服务质量提6出了新的要求。 4、监理企业自身建设问题 为了提高企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争，还应加强企业自身的建设。 （1）科技创新 加强信息化管理 科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异的今天，监理作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。如运用新一代无损检测技术-超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。现在很多监理企业的监理部连最起码的规范书籍
13、、常用的检测工具都配备不齐，怎么谈的上科技创新？所以要加大科技投入树立监理行业是为工程建设提供技术、管理服务的人才密集型咨询服务的良好形象。 21 世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应创造与之对称的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，监理最初职责的“三控、两管、一协调”中就有信息管理，而目前监理企业信息管理方面仍很欠缺，公司各个监理部之间，公司与监理部之间在信息共享与沟通方面存在严重不足。管理的好坏全靠总监的基本素质支撑。监理企业应充分利用网络优势加强监理人员之间的沟通，鼓励通过网络对对工作中出现的技术管理方面的问题提出来共同解决，工作中的体会写出来共同分享，相应的专业论
14、坛共享相应的信息。逐步提高自己的业务素7质和技术管理水平。 （2）以人为本加强人员培训 搭建聚集人员的平台监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面：一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对监理从业人员培训工作是必须的。监理企业要派人积极参加国家建设监理协会及各级地方监理协会组织的工程监理人员从业培训，培训工作要注重针对性和实效性，结合本地区、本行业的实际情况，从而提高整体监理人员的素质。对专业素质过硬又懂管理或经济，对综合素质较好中
15、青年加以重点培养，提高待遇，形成吸引人才的机制，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力和发展后劲。 （3）强化廉洁自律 ，加强队伍职业道德建设 守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。目前监理人员总是抱怨社会地位的不被尊重等，这和部分监理人员自律意识不够职业道德差不能守法、诚信、公正的工作有很大的关系。 （4）加强工程监理人员从业的管理 工程监理行业是为工程建设提供技术、管理服务的人才密集型咨询服务行业，工程监理人员的素质和从业能
16、力直接决定着工程监理工作水平，影响着建设工程目标的实现，加强对工程监理人员从业管理，规范8从业行为，明确监理人员岗位执业技能要求，是从根本上保证监理队伍素质和监理业务水平的重要措施， ，监理企业自身更应认识到这一点的重要性，并身体力行的履行应付的社会职责。 5、合理规避监理的执业风险 监理的职责范围有 “三控、两管、一协调”变为“三控、三管、一协调”安全管理责任的增加无疑大大加重了监理的执业风险，虽然安全管理强加的监理的头上遭到监理人士的普遍诟病，但是根据目前颁布实施的建筑法 ， 建设工程质量管理条例的相关规定来看监理的责任是明确的，而且从国内关于安全事故的处理案例中已得到验证。所以应明确意识
17、到安全监理的重要性，从施工方案的审批，安全隐患的排查，吊装、深基坑、大型拆除等重要工序旁站等必须到位，特别是相关书面手续必须齐全，必要时以变通的联合通知的形式指出安全隐患及相关要求，十分必要时应和政府安全监督管理部门沟通。以降低执业风险。但是监理自身安全管理方面的知识素养也是必须的。 总之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，虽然存在这样那样的问题，仍应继续坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业目前存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。 个人简介：刘建斌，男，工程师，河北省衡水市工程项目管理有限公司 9
