1、1略论县域节水型社会建设方法措施摘要：本文简要论述了岐山县社会经济情况以及水资源现状，重点根据多年实测数据对比分析，探析了节水型社会建设症结所在,提出了节水型社会建设的基本思路与总体目标，节水型社会建设的基本内容、保障措施。 关键词:节水型社会；基本内容；总体目标 中图分类号：TU991 文献标识码： A 文章编号： 1.水资源基本现状 岐山县位于关中西部，北接麟游，南连太白，东与扶风、眉县接壤，西与风翔、陈仓区毗邻。坐标介于东经 107。33107。55 ，北纬34。0734。37之间。南北长 53.5 公里,东西平均宽 30.5 公里。总面积 856.45km2。辖 14 个乡镇，截止 2
2、011 年底，全县总人口 48.83 万人 ，岐山县地形南北狭长，东西较宽，地势从西北向东南倾斜，南北隆起，中部下凹，呈马鞍状。 根据陕西省宝鸡市水资源调查评价报告 ，按照岐山县的气象、水文、地质及地貌条件，岐山县多年平均降水深为 629.4mm，折合降水量52813 万 m3，水资源总量为 12787.76 万 m3。其中地表水资源量为 7148万 m3，径流量 83.6mm，地下水资源量为 11175.4 万 m3。地下水可开采量7901.0 万 m3，地下水资源模数为 13.07 万 m3/平方公里?年 ，地下水可2开采模数为 9.24 万 m3/平方公里?年，全县人均水资源量为279m
3、3。地下水资源量占全县水资源总量的 87.4%，地下水可开采量占全县水资源总量的 61.8%。 1.1 总量不足、缺水严重 根据岐山县水资源调查评价报告显示，同时查阅有关水文、地质、气象等资料，岐山县水资源总量 12787.76 万 m3。按照 2011 年人口与耕地计算，人均占有 279 m3 ，远低于全市的人均 922 m3，陕西省的的人均 1121 m3 的水平。全县水资源年可利用量 10230.21 万 m3，一般平水年份，用水缺口约 1247.7 万 m3，主要靠引用冯家山、石头河、宝鸡峡和凿取地下水解决。根据全县水资源最新规划成果，按照岐山县的经济社会发展情况预测：预计到 2020
4、 年，全县平水年份缺水将达 1996.1 万m3。 1.2 时空分布不均，年际变化巨大 岐山县水资源主要源于降雨，多年平均年降雨量 629.4mm ，其中汛期（6 月9 月）降雨量 409.11 毫米，占全年降雨量的 65%，降雨量空间分布总体上，从西北方向 东南方向依次递减，水资源年际间，变化相当大，丰水期与枯水期交替出现，在历史上，连续丰水年、连续枯水年都曾出现过，最大年降水量 992.3 毫米（1964 年 ）是最小年降水量377.6 毫米（1969 年 ）的 2.63 倍，最大年经流量与最小年经流量比值达 1.5 倍以上，年内径流量的 75.5%，集中在 6 月9 月，有时甚至集中在一
5、两次降水过程之中。 1.3 开发难度大，利用率低 3根据岐山县目前的水资源开发利用情况，水资源开发利用程度达到甚至超过了公认的合理水平，全县大部分地区，地下水超采严重，特别是蔡家坡 、五丈原、曹家等几个大镇,人口稠密,工厂集中，地下水超采相当严重。进一步开采地下水的潜力已经不大，地表水开发虽然还有一定潜力，但是，开发难度大，成本高。目前，没有可供开采的、可靠性较高的地表水源工程。当前，一方面水资源严重短缺，另外一方面，又存在着惊人的水资源浪费现象，农田灌溉，仍以传统的大水漫灌为主；许多工业企业生产工艺陈旧落后，单位产值耗水量大，超过了国家规定的标准，水重复利用率低，城市生活和公共用水节水器具推
6、广普及程度较低，浪费现象严重。 1.4 污染加剧，生态环境恶化 全县地表水,地下水水质下降的主要原因是:工矿业废水、生活污水 、工业垃圾 、生活垃圾排放和化肥农药的施用。总的来看,南部山区,北部的山区,水量少 、水质好 、污染少,黄土台原区,特别是蔡家坡 、风鸣镇、益店 、五丈原等几个大镇,人口稠密,工厂集中,由于种种原因,地表水及地下水水质均有所下降，严重影响生态环境。 2.水资源开发利用情况 全县现有库塘 95 座,其中小(一)型水库 5 座(祝京水库、丁童水库、魏家河水库、千集村水库、底寺水库),周一水库等小(二)型水库 15 座,陂塘 75 座, 蓄水工程总库容 3326 万 m3 ,
7、其中水库库容 3105 万 m3,塘坝库容 221 万 m3,蓄水工程年供水能力为 1785 万 m3,其中水库供水 1600 万m3,塘坝供水 185 万 m3。 4根据近三年的水利年报,综合分析用水情况：农业年用水 7419 万 m3,占总用水量的 71 %，工业年用水 1281 万 m3,占总用水量的 12%。居民生活用水 886 万 m3,占总用水量的 8%，由此可见：目前，农业用水所占比重较大，工业和生活、用水量呈上升趋势。而在供水水源中，地下水占有较大比重，据 2011 年水利年报统计，地下水供水 7026 万 m3,已达67%，地表水供水为 3411 万 m3,仅占 32%。由此
8、可见：地表水、地下水开发利用比例失衡，地下水超采严重，地表水开发利用率较低。 3.基本思路与总体目标 按照岐山县节水型社会建设实施方案 ，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，采取行政、经济、技术和工程等措施，不断夯实节水型社会建设管理基础，突出农业节水，倡导生活节水，大力推进工业节水。建立节水型经济，建设节水型社会，解决水资源短缺问题，为农民的收入增加提供保障，符合广大农民的强烈愿望，体现了农民的利益。因此，建设节水型社会，是解决水资源供需矛盾、优化经济结构，提高水资源利用效率和效益的迫切需求和内在要求，建设节水型社会，将极大的促进岐山县经济社会可持续发展。 3.1 基本思路 大力调整经济
9、结构，采取行政、经济、工程等综合措施，建立政府调控，市场引导，公众参与的水资源管理运行机制，构筑与水资源优化调度配置相适应的水资源管理体系，从经济结构、水利工程管理体制机制上寻找突破口，实现全社会用水的高效、合理，大力支持县域经济社会的可持续发展。 53.2 总体目标 积极建立水资源总量控制与定额管理相结合的管理体制，在此基础上，初步形成政府调控、市场调节和公众积极参与的节水运行机制；在生产上，提高水的重复利用率，建立起清洁型工业、低耗水，高产出的农业；人民生活上，提高用水、供水保证率，普及节水器具，坚决杜绝浪费。 4.节水型社会建设的主要内容 4.1 建立总量控制与定额管理相结合的管理体制
10、认真摸清岐山县水资源量和可利用量，优化调度、合理配置水资源，科学制定用水定额、制定法规，规章、政策措施，形成较为完备的一系列水资源管理制度，在水行政主管部门的统一领导下，建立、健全、完善水资源管理体制，建立工业用水、生活用水、农业用水等管理网络和管理体系。 4.2 形成政府调控、市场调节、公众参与的节水运行机制 根据省市以及我县有关规定，进一步完善取水许可制度，初步引入市场机制，改革水价形成机制，搭建水权和计划水量交易平台，按照有关规定，制定水资源费收取使用和支出管理办法，同时积极建立节约用水专项基金，建立节约用水监督机制，鼓励用水户和公众参与节水型社会建设，促进全社会共同节水。 4.3 大力
11、推广节水新设备、新技术、新材料、新工艺 农业节水，主要是提高灌溉渠系输水效率，采用经济合理的灌溉制度和灌水方法，大力推广节水灌溉技术和自动化管理，在城镇，大力推6广节水型器具，规范用水器具市场，工业上，重点是提高水的重复利用率，开发使用促进清洁生产，符合循环经济的工艺和设备，抓紧制定污水处理再利用水源建设与管理办法，配套完善蔡家坡污水处理厂，加速建设凤鸣污水处理设施，积极探索污水处理厂社会化运营管理模式。在农村有条件的地方，特别是沿北部山区的蒲村、祝家庄、京当等镇，大力配套建设农村集雨工程。 4.4 建立监测网，监测水生态系统 建设全县统一的水资源监测网络，并积极与省市监测网络衔接，对水量、水
12、质进行监测，根据监测结果，采取相关调控措施，积极进行生态治理。严控地下水开采，制定污染潜在区防污治污规划，对生态退化严重地区、地下水严重超采地区，加大监管力度，制定修复规划，并积极实施。 4.5 大力提高行业管理水平、提升公众节水意识 建设节水型社会，要大力加强能力建设，着力提高管理水平。同时，利用广播、电视报纸等各种宣传媒体，大力宣传节约用水的方针、政策、法规以及节约用水知识，使广大人民群众认识节水是解决缺水问题的最根本、最有效的措施，也是经济社会可持续发展的必然要求。通过开展创建节水型社区、节水型小区、节水型单位等活动，多形式、多层次、组织社会公众积极参与节水工作，努力培育广大人民群众的参
13、与热情，促进全社会共同参与，为建设节水型社会开好头、起好步。 5.节水型社会建设的保障措施 5.1 成立专门的节水领导机构，提高工作效率 7为了建设节水型社会，我县成立了岐山县节水型社会建设领导小组，成员包括：宣传、农业、发展改革、物价、工业与信息化、住建、财政、环保、林业、科技、工商、技术监督、水利等相关部门，领导小组下设办公室，办公地点设在岐山县水利局，具体负责统筹全县节水型社会建设工作。 5.2 制定法规、规定和制度，加大执法力度 制度建设是节水型社会建设的核心。目前我县关于水资源管理、节约保护的制度体系基本建立。县政府先后出台了岐山县水资源管理办法 、 岐山县超计划取水累进加价征收水资
14、源费管理规定 、 岐山县农村供水管理办法（试行） 和岐山县农村供水工程维修基金筹集管理实施细则等涉水规范性文件。建立了岐山县用水统计制度 ，按取水类型、取水用途分类逐月统计汇总，全面掌握各行各业用水情况及变化趋势。同时，岐山县制定的建设项目节水“三同时”管理办法和岐山县水平衡测试管理办法已印发施行。县政府正式颁布了岐山县建设项目水资源论证管理办法 。严格执行取水许可制度和水资源有偿使用制度，加强计划用水管理，实现用水总量控制，促进节约用水。这些制度的建立，初步形成了科学有序、职责明确、运转协调、行为规范的节水管理体制，为节水型社会建设工作提供了制度保障。按照国家以及省市有关规定，积极起步试行水
15、权有偿转让制度，规范水权交易，激发公众节水意识。 5.3 采用先进技术、完善技术支撑 在节水型社会建设上，要认真做好前期工作，从节水型社会总体规8划、政策措施、重大技术问题上，认真听取专家意见。农业节水上，抓节水示范高效园区，积极推广引用管灌、微灌，喷灌、滴管等节水技术，大力推广使用生物农药，高效低毒农药，发展生态农业。工业上，抓用水重点行业节水技术改造，水资源的重复利用，应用节水新技术，新工艺，以及废水、污水的处理回用技术，创建节水型工厂。 5.4 积极争取项目、加大资金投入 在积极争取国家以及省市资金的基础上，县级财政要加大对节水工作的支持力度，征收的水资源费、排污费、污水处理费，要做到专
16、款专用，拿出资金积极支持节水型社会建设，从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费等收费中，提取一定比例资金，在全县设立节约用水基金。鼓励民间资本参与节水型社会建设管理，拓宽节水投资渠道，在立足县级财政投入以及民间投资的基础上，积极争取上级主管部门适当增加节水型社会建设的相关项目与资金。 6.结语 水资源是经济社会发展的基础性资源和战略性经济资源，是经济社会可持续发展的基础，缺水，已成为制约岐山县经济社会发展的重要因素，建设节水型社会，是解决岐山县水质性缺水问题的最根本、最有效的战略措施，通过节水型社会建设，使水资源利用率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到显著增强，促进人与自然的和谐相处，使“厚德、仁爱、包容、求实”的岐山精神得到弘扬，从而推动岐山县整个社会走上健康、文明、协调的发展道路。 9参考文献: (1) 陕西省宝鸡市水资源调查评价报告 (2) 岐山县综合农业区划报告 (3) 岐山县水利年报 2011 年度 (4) 岐山县水利志
