1、1维护社会稳定构建和谐阜阳的理性思考内容摘要：构建和谐阜阳最根本的前提就是维护阜阳社会的稳定。社会的稳定主要包括政治局势稳定、经济形势稳定、思想情绪稳定和社会秩序稳定。实现阜阳的社会和谐稳定必须发挥党委和政府的领导作用，防范和处置群体性事件，推进党风廉政建设，遏制消除腐败现象，调动思想情绪的积极因素，构建利益协调机制，完善社会管理创新体制。 关键词：经济社会；稳定发展；和谐阜阳 中图分类号：C971 文献标识码：A 文章编号： “十一五”时期阜阳经济社会发展取得了巨大成就。 “十一五”规划所确定的目标任务均已完成，工业化、城镇化及农业现代化都有长足的进步。2011 年阜阳市人均地区生产总值达到
2、 1700 美元，经济实力进一步增强，人民生活不断提高，经济社会不断发展，为阜阳“十二五”规划的实现奠定了坚实的基础。然而社会的进步发展必须在稳定中进步，在和谐中发展，阜阳社会在今后的发展中也面临着如何保持和谐稳定的问题，在和谐稳定的社会环境中实现阜阳经济社会的快速发展。 社会和谐稳定的基本涵义及其作用 （一）社会和谐稳定的基本涵义 构建阜阳和谐社会，最根本的前提就是维护阜阳社会的稳定。社会稳定是相对于社会不安定、社会秩序混乱动荡的一种有序状态，是指社2会的可控性和有序态，即在国家政权和根本制度不变的前提下的动态平衡。社会稳定具有动态性、相对性和整体性的特征。社会稳定的基本内容主要包括政治局势
3、稳定、经济形势稳定、思想情绪稳定和社会秩序稳定。政治局势稳定是指一个国家的政治生活呈现出安定的局面，没有发生全局性的政治动荡和政治骚动。经济形势稳定是指社会经济生活的协调性及其发展态势的可控性。思想情绪稳定是指人心稳定，社会成员具有共同的价值取向和共同的信念，人们精神生活呈现出一派积极向上、协调和谐的局面。社会秩序稳定是指在法律、道德和风俗习惯规范指导下人们生活的有序状态。四者存在着密切的关系，政治稳定是社会稳定的核心，经济稳定是社会稳定的基础，思想情绪稳定是社会稳定的内在标志，社会秩序稳定是社会稳定的基本形态。 （二）阜阳和谐社会的构建得益于社会稳定 阜阳市委、市政府全面贯彻科学发展观，以科
4、学发展为主题，制定了阜阳“双轮驱动” 、跨越转型、开放合作、改革创新、和谐发展的“十一五”规划方略，并保障实施。阜阳政治局势稳定，为构建和谐社会提供了强大的政治保障。 阜阳坚持工业化、城镇化“双轮驱动” ，组织实施“四年”行动计划及“6611”工程等发展措施， “十一五”规划的目标提前完成，人均产值已达 1700 美元。阜阳经济形势稳定，为构建和谐社会提供巨大的物质保障。 阜阳城乡居民收入进一步提高，五年来城镇年均增长为 12.5%，农村增长为 15%，农民人均收入去年为 4187 元。生活水平明显改善，人们3思想情绪稳定，为构建和谐阜阳提供了坚强的精神保障。 阜阳民生工程覆盖面持续扩大，保障
5、体系初步建立， “平安阜阳”“文明创建”不断推进，社会秩序稳定，为构建和谐社会提供了重要的社会条件保障。 影响构建阜阳和谐社会的不稳定因素及其分析 过去的五年阜阳经济建设取得了很大成绩，当前我们正处在“十二五”规划建设中，在这个进程中也出现了一些新的问题，需要我们认真研究。 （一）影响阜阳社会和谐发展不稳定因素的主要表现 1、群众非正常上访及突发的集会游行所引发的群体事件成为当前突出的影响因素。去年一年阜阳发生了数以百计的群访事件，许多人打着条幅，有的戴着头巾，写着血书，汇集到市政府、省政府、国务院等地，采取静坐、围堵、请愿等方式，阻碍了交通秩序，妨碍了政府部门的正常工作，社会影响负面较大。
6、2、刑事犯罪增多是严重影响阜阳社会和谐稳定发展的重要因素。从各县（市） 、区公安机关立案侦查的案件和人民法院审理的刑事案件数量来看“两抢一盗”的侵财案件突出；“贩毒涉黄”违法犯罪激增；黑恶势力有所抬头，欺行霸市，横行乡里；流动人口犯罪问题普遍存在，组织智障儿童乞讨问题以及其他矛盾激化引发的突发性犯罪也时有发生。 3、生产安全事故、社会治安问题、环境污染问题以及官员的腐败问题多发也是影响阜阳和谐稳定发展的不可忽视的重要因素。这几年来阜阳发生了数十起较为严重的生产安全事故，造成了人员财产的重大伤害4损失，影响了社会的稳定和谐；社会治安防范体系的不健全，不可避免地发生治安事件，影响着安定和谐。工业污
7、染、生活垃圾侵害着不少城区和农村居民的健康权利，引发了许多争执和冲突；一些权力部门官员的腐败现象快速增长着、积聚着社会的不满心理和情绪。 4、具有敌对性质的破坏和煽动行为也成为影响阜阳社会和谐稳定发展的又一因素。阜阳地处安徽西北部，在当前的复杂环境下国外势力及一些别有用心的人试图也对我市进行渗透，诸如“茉莉花运动” 、 “小贝利王组织” 、 “法轮功”组织等非法组织的背后活动，影响着阜阳的和谐稳定。 5、网络媒体散布的不良信息在这些事件中有时起着推波助澜的作用。互联网的普及用用使得信息很快传播。由于政府信息透明度不高，民众所知信息甚少，加之一些人的故意炒作，使得网络传播了一些失真有害的东西，为
8、社会矛盾激化提供了诱因。 （二）当前影响阜阳社会稳定和谐因素的原因分析 1、经济因素。阜阳人多地广农村面积大，城乡发展很不平衡。这几年阜阳发生的上访和群访事件大多与民众的利益诉求相关，与经济利益密切相连。阜阳在加速发展过程中也同样存在贫富差距明显的问题，主要表现在：财产集中度较强；城乡收入差距不断扩大；脱贫人口时有反弹；收入分配结构不合理等。一些新的社会矛盾非常突出，诸如土地征用补偿、房屋撤迁安置、企业改制职工养老、涉军群体增加待遇、民师福利补偿、 “拖拉机手的待遇补偿” 、残疾人的就业等等问题，这些矛盾源于经济利益。 52、政治因素。有些群访事件的激化具有政治性的因素，涉及利益问题的政策不透
9、明，引导不力、疏导不畅。一些单位和部门领导注重表面形式， “上有政策，下有对策” ；群众的民主参与渠道不畅，一些涉及民生的政策不注重落实；少数官员腐败现象严重，吃请卡拿、受贿行贿，钱权交易、权色交易；部门垄断，行业垄断，违法行政，侵犯公民利益和公众利益等，使政府的公信力降低，由此也引发了人们对政府权力的质疑。 3、法律因素。阜阳农村人口多，民众已有的法律知识与法治建设的现实要求相差甚远，普法教育的某些形式化导致群众对法律制度和法律知识的不理解不知晓，不知道如何依法维权；权力本位思想根深蒂固，权力支配法律，有权能办事很是盛行；司法腐败和司法不公问题还时有发生，群众不信任法律和法院，信奉权力和金钱
10、，使许多涉法事件本可以通过法律途径来解决，也通过上访找政府去解决。实际中许多问题由于公权力的介入迅速得到解决甚至获得非法利益，使的人们更倾向于群访和上访，以致通过“闹事”的方式来解决。 4、文化因素。在市场经济大潮的冲击下，金钱至上观念“飞扬” ，诚心善良的传统道德“渐行渐远” ，人们更多的注重现实利益， “重义忘利”的传统文化碎片化，使其丧失了社会整合功能；艰苦朴素、无私奉献、远大理想、服务人民的文化教育的空洞化，使其形式上占主导地位而实际影响力很小；人们不敢做好事， “英雄流血又流泪”特定社会条件的变化带来的道德失范，引发了一些人行为的混乱。 社会稳定同社会成员对实现状况的满意度成正比。上
11、述因素降低6了民众的满意度，也就诱发了阜阳社会的不稳定性。 三、构建和谐阜阳维护社会稳定的理性思考 构建和谐阜阳是一个庞大而复杂的社会系统工程，我们必须在稳定的社会环境中逐步推进。 坚定党委和政府在维护社会稳定中的领导作用 党委和政府是阜阳一千多万人口的核心和台柱子。要确保党的领导，必须加强党的权威，要使人们产生对党和政府的权威认同，政府要实现从传统集权式权威向现代法理型权威转变。当前阜阳依然存在着党风不纯、少数干部不廉，机关效率不高等问题，这同样地损害党群关系。为此政府必须做到依法治市，在法治的框架内重塑和加强党和政府的权威。善于通过实施法律施加党的影响力，表达人民的利益，体现人民的意志，协
12、调各方利益服务人民群众。党委依法监督维护政府权威，政府坚决贯彻落实党的方针政策，强化党的利益整合功能，为民众的利益设计谋划，密切党群关系。不断提升党员领导干部的道德素质，促使干部遵纪守法廉洁奉公，形成良好的示范效应。 有效防范和依法处理好各类群体性事件 近年来阜阳所发生的群体性事件大多是由于经济利益冲突，单位部门处理不当，群众求助无门所致，诸如单位拖欠工资福利、征地拆迁补偿不到位、企业改制改组失业下岗、离退休职工的医疗保险、执法人员违法侵权、司法不公等问题引发的群体性事件，间或有政治因素引发的群体事件。从现实情况看，大部分群体性事件是以民众利益受损为动因，以社会热点问题为导火索，以群众自发参与
13、为主要形式，以扩大影响为7主要手段的事件。在处置群体性事件时不能简单地视之为犯上作乱， “对群体性事件的参与者要给与必要的理解、关爱和服务” 。群众事件发生后，党委和政府要第一时间对引发事件的责任人进行处理，满足民众的合理要求，平息民众的怨恨，缓解紧张的干群关系。充分发挥公安机关在处置事件中的重要作用，在预防和处置群体性事件中，要理智和耐心，弄清群众的要求和情绪，向党委和政府提出可行的意见和建议，妥善疏导和化解群体事件。问题平息后再走法定程序，依法从根本上解决问题。 推进党风效能廉政建设，消除腐败现象对社会稳定的危害 其一，健全完善监督制约机制，切实有效地监督、惩治权力的泛化和滥用。强化纪检监
14、督机构的专业职能。充分发挥社会公众、党团群体、社会舆论的监督作用，形成全民监督的氛围。其二，坚决执行党风廉政监察制度，使当今阜阳社会生活中存在的公款吃请、行业不正之风、以权谋私等腐败现象在阳光下“暴晒” 。其三，增强新闻媒体对公共权力的监督力度，充分发挥民众反腐败的积极性和主动性。其四，加大重典治腐力度，完善发现机制，保证司法公正。其五，对党员干部加强思想道德教育，构筑拒腐防变的思想防线，增强纪律观念和法制观念，严格依法办事。积极推进政府机关效能建设，提高办事效率，做人民满意的公仆。 (四)营造和谐氛围，发挥思想情感的积极因素在维护社会稳定中的作用 健康的社会生活心理是社会安全运行与和谐发展的
15、重要条件。每个人的内心世界都是善与恶、美与丑矛盾统一体，这些冲突在社会转型时8期表现出各种各样，有失衡心里、冷漠心里、忧患心理、嫉妒心理、浮躁心理、惰性心理等。这些不理性的心理会促使有害行为的产生，加剧社会的不和谐。为此要营造良好的公正公平环境，发挥舆论导向作用，加强科学意识形态对社会心理指导作用和凝聚作用，用科学的理论指导人，用正确的舆论引导人，建立社会主义核心价值观念，使人们达到对构建和谐社会的目标和政策在思想上产生认同，在情感上产生共鸣，形成向心力和凝聚力。当今阜阳诸多的社会不公正现象是阜阳民众心理失衡、情感弱化的根本原因。因此政府要努力培育和壮大中等收入群体，创造充分的就业机会，关注社
16、会弱者，防止阜阳贫富差距过分悬殊，采取切实措施解决人们普遍关心的热点和难点问题，提高民众的满意度和信心指数。建立有效的心理疏导社会机制，优化个体心理素质，提高社会成员的心理适应能力。整合优化城乡教育资源，积极推行素质教育，提高公民的思想道德素质和科学文化素质。 （五）构建利益协调机制，定纷止争促使阜阳和谐稳定 社会利益协调机制的构建是全方位的、多渠道的。其一，政府要建立健全畅通的利益表达机制。畅通利益表达渠道，参与决策是形成相对利益均衡的重要前提。为此要充分发挥人大和政协利益表达的综合功能，积极引导和规范公民参与政治活动；大力支持各利益群体建立健全自己的组织，发挥社会中介的特殊作用，为群体成员
17、的意愿表达提供条件。其二，建立健全公正的利益分配调节机制。政府要创造公平的竞争环境，调整利益分配格局，促进公正分配。鼓励各种社会组织在自愿的前提下设立慈善、基金会等形式，使已经分配到个人的资源重新进入配置流程，9形成“第三次分配” 。其三，建立健全公共利益的实现机制。强化基层社区公共卫生利益建设和管理。充分发挥舆论的导向和监督作用，以维护和发展社会公共利益。其四，建立健全合理的利益补偿机制。构建弱视群体创业利益补偿机制，完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业为内容的社会保障体系。 （六）建立和完善社会管理创新体制，打造平安阜阳、和谐阜阳 完善的社会管理体制会发挥出巨大的社会整合功能，成为构
18、建和谐阜阳的重要保证。 其一，坚持“以人为本” ，积极推进阜阳社会管理体制创新。突出阜阳民众社会管理的主体地位，从社会管理体制上保证党和政府能够自觉地亲近民生、关注民生，切实解决阜阳人民群众所密切关心的问题。其二、转变管理模式，促使政府的干预由“有形”变为“无形” ，实现“政府行为政策化”和“公共管理社会化” 。学会运用法治和政策的灵活结合，对社会的各个领域进行干预和调节，维护社会公平，达到社会稳定运行的目标。其三、培育和发展社会组织，为公民参与社会事务管理提供有效渠道。阜阳的社会组织往往是政府的附属部门，而民间的组织还处于起步阶段。要积极发展非政府组织和非赢利组织，把政府的某些职能转移到社会
19、组织，通过社会组织完成一些公共职能，提供公共服务。其四、加快阜阳城镇化建设，改革阜阳城乡二元社会管理制度。以土地流转的制度创新推动户籍制度改革，取消城市户口背后各种复杂的附加利益，清理针对农民在就业、教育、医疗等方面存在的歧视性政策，逐步建立健全阜阳城乡一体化的社会保障制度。构建完善的社会救济和社会福利10制度。 此外还要建立健全维护社会稳定的自我调节机制，对社会危机进行事前预警和事后分析评价和管理，防患于未然。 参考资料： 中心组学习资料汇编（之二）C，中共阜阳市委讲师团 2011 年 6月印。 科学发展在安徽的实践 2011 年聚焦十二五C，中共安徽省委宣传部编，合肥工业大学出版社 2011 年 10 月。 陶德麟，社会稳定论M，山东人民出版社 1999 年版。 黄建钢等，社会稳定问题研究M，红旗出版社 2005 年版。 向德平，陈琦，社会转型时期群众性事件研究J，社会科学研究2003 年第 4 期。 陈晋胜，对群体性事件的换位思考J，公共研究 2001 年第 7 期。 作者简介：朱振辉，安徽利辛人，中共阜阳市委党校科研处副处长、教授。本文系 2011 年度阜阳社会科学立项课题，立项号为 F20110110
