1、1试论消防控制室的法律规范论文摘要：笔者结合本职工作，通过分析对医院、高校等企事业单位建筑物多发火灾的现状和危害性，针对消防管理中存在的问题，提出依法管理消防控制室的措施，例如完善立法和规章制度，严格执法、加强监督，通过培训建立以复员退伍军人为主体的消防控制人员队伍，以便逐步实现基层单位消防控制室管理的法制化、科学化、规范化。 关键词：消防控制；依法管理；消控队伍；监督措施 中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号： 随着城市化的进程，许多城市新建了医院、高校教学楼、宿舍楼，办公大楼等高层建筑如雨后春笋般地拔地而起。国家设计防火规范规定：“设有火灾自动报警系统和自动灭火系统或设有火
2、灾自动报警系统和机械防（排）烟设施的建筑，应设置消防控制室。 ”于是，各企事业单位的消防控制室也随之增加。消防控制室是建筑自动消防系统的控制中心，也是火灾扑救时的指挥中心，消防控制室的值班人员操作人员作为特定岗位工种人员，对保障火灾时的快速反应，正确及时处置初起火灾起着关键作用。 中华人民共和国消防法明确规定，自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。 近年来，高层建筑火灾发生时消防控制的作用越来越明显，但由于部门监管不到位，单位所有者不重视建设和管理，消防控制室值班人员素质不高、法制观念淡薄，消防控制室建而不用、形同虚设，失去了发2现和扑救初起火灾的最佳时机，极易可能酿成
3、恶性火灾事故。因此，探讨如何加强医院、高校等高层建筑的消防控制室管理及其法律规范，具有十分重要的现实意义。 一、高层建筑火灾与消防设施的作用 消防控制室设有火灾自动报警装置和自动消防设施控制设备，用于接收、显示、处理火灾报警信号，控制相关消防设施的专门处所，是建筑内消防设施控制中心枢纽。在平时，它全天候地监测各种消防联动设备的工作状态，一旦发生火灾，它将成为紧急信息汇集、显示、处理的中心，及时准确地反馈火情的发展过程，正确、迅速地控制各种相关设备，达到疏导和保护人员、控制和扑灭火灾的目的。因此，消防控制室的作用是十分重要的，笔者拟通过火灾案例来分析。 （一）建筑消防控制设施起作用的案例 例如，
4、1993 年 1 月 3 日，北京燕沙中心凯宾斯基饭店（地上 18 层，地下 3 层，总面积 5 万平方米，五星级饭店）一客房，一位外宾点蜡烛离开后，蜡烛翻倒起火，消防控制中心接到报警信号后，立即赶到现场，用灭火器灭火。起火点距窗帘很近，幸而及时发现，没有蔓延。 再如，1994 年 5 月 5 日，位于亚运村的北京商品易所（4 层，5000平方米）二层，因电气焊焊渣漏到下一层，将办公室沙发引着，自动报警设备及时报警，自动喷洒头破裂，将火扑灭。 （二）建筑消防设施未起作用的案例分析 例如，1997 年 10 月 21 日，江西临川市牡丹宾馆（层，高 25.5 米，私营企业）发生火灾，由于 199
5、7 年 4 月因出现一次误报，宾馆老板下令3火灾自动报警系统电源切断，致使在火灾发生时失去应有的报警作用，造成 22 人死亡、12 人受伤，过火面积 1577 平方米，直接财产损失近200 万元。 例二，2000 年 1 月 9 日，湖南省湘潭市金泉大酒店因导线接触不良，在通电负载情况下导致局部接触电阻过大发热引起导线绝缘层和可燃装饰材料所致，烧死 12 人，受伤 12 人，烧毁建筑 1053 平方米，直接财产损失 79 万元。酒店未按有关规范要求安装和开通自动喷淋及自动报警系统。 例三，2006 年 1 月 22 日凌晨 1 时 35 分，常山县市场开发服务中心柚香城小商品市场发生火灾事故。
6、本次火灾无人员伤亡，过火面积 4774平方米，烧毁一楼“飞来福”食品店、二楼服装、鞋帽、三楼家俱等财物，直接财产损失 96.14662 万元。 据笔者调查，浙江常山县柚香城小商品市场“1.22”火灾事故发生的部分原因是常山县工商行政管理局直属工商所作为该小商品市场具体日常管理单位，违反中华人民共和国消防法规定将未取得消防设施操作证的刘光荣调到市场消控室值班，因其缺乏培训，不具备熟练操作自动消防设施的能力，导致火灾时消防控制室值班人员处置不当，使火势扩大蔓延、火灾损失加剧。 针对上述火灾的发生，消防控制室的操作是否规范与是否依法严格管理，是避免火灾的的重要手段。例如，浙江常山县 20 家企事业单
7、位具有消防控制室，常山消防大队把这 20 家单位列入常山县消防大队消防安全重点单位。 4二、消防监控室的管理问题及其成因 笔者认为医院、高校等企事业单位在防火问题上必须贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化消防工作网络。在依法管理消防控制室中， “政府” 、 “部门” 、 “单位” 、 “公民”应该有机结合起来才能将消防控制室管理好，论述如下。 （一）立法与执法问题 在立法方面：中华人民共和国消防法第二十一条规定：禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照
8、规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗并遵守消防安全操作规程。虽然规定自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，但笔者认为应该将消防控制室管理和法律规范写入消防法。 国家法律法规对消防控制室的设置和管理都有规定和要求：GB50045-1995（2005） 高层民用建筑设计防火规范第 9.4.5 条规定：“（一）设置消防控制中心的必要性。 （二）消防控制中心应包含的功能。” GB50116-1998火灾自动报警系统设计规范第 6.2.1 条至 6.3.9 条要求：“对消防控制室和消防控制
9、室设备的功能都做了明确具体的规定。” GB50084-2001自动喷水灭火系统设计规范第 11.0.5 条规定:“消防控制室（盘）应能显示水流指示器、压力开关、信号阀、水泵、消防水池及水箱水位、有压力气体管道气压，以及电源和备用动力等是否处5于正常状态的反馈信号，并应能控制水泵、电磁阀、电动阀等的操作。 ” GB50067-1997汽车库、修车库、停车场设计防火规范第 9.0.9 条规定：“设置火灾报警系统和自动灭火装置的汽车库,都是规模较大汽车库,为了确保火灾报警和灭火设施的正常运行,应设置消防控制室。 ”机关、团体、事业、单位消防安全管理规定第 38 条规定消防控制室的值班、操作人员应当接
10、受消防安全专门培训，并持证上岗。虽然规范存在，但对大多数人了解甚少。 在执法方面：近年来，公安消防部门受警力少、任务重的限制，对验收合格和消防监督检查合格后的消防控制室缺乏连续的跟踪检查，检查频次少，从客观上造成了业主单位放松对消防控制室的管理。大部分消防监督人员对消防控制室的设备原理不够熟悉，操作不熟练。还有个别执法人员在消防监督检查中不细致，对消防控制室存在的问题认识模糊。由于警力少，有些消防部门不得不引入文职消防人员，消防法和消防条例未规定文职雇员有执法权，但有的单位仍然存在文职人员执法的现象。这样容易造成消防控制室失之于宽的管理。 （二）消防控制室人员问题 2009 年 10 月 15
11、 日至 12 月 31 日浙江台州市消防支队集中开展消防控制室专项整治行动。 “在此次专项行动中，全市共排查消防控制室 393个，抽查消防控制室 110 个，抽考值班操作人员 89 人，测试应急处置组织程序 22 次，发现消防控制室设置不符合要求 30 个，消防控制设备不全、不能正常运行 22 个，日常消防管理制度不落实 63 个；全市现有消防控制室值班操作人员 1397 人，其中缺岗 253 人，无证上岗 410 人，不6会操作程序 143 人。 ” 常山县 20 家单位的消防控制室，也存在无证上岗、操作人员不规范等一些问题：1、消防控制室在岗人员一般只有 1 人，甚至还兼其它工作；难免有时
12、出现无人值班或者找人替班的现象，造成未经专门的消防业务培训和设备的技术操作培训人员值班。2、值班人员无证上岗是消防检查中常见的问题。3、值班人员不能恪尽职守。部分人员素质较低，责任心不强，难以胜任消控工作。 （三）消防控制室设施检查管理问题等 消防控制室值班人员不能对消防控制室设备及通讯器材等经常检查，不能定期做好系统功能试验，不能确保消防设施各系统状况良好。未能做好交接班工作和认真填写值班记录及系统运行登记表和控制器日检登记表；不能负责对各种消防控制设施的监视和运用，存在擅离职守，未能做好日常检查和操作等工作；存在未经当地公安消防机构同意，值班人员擅自关闭火灾自动报警及自动灭火装置系统。缺少
13、规范的值班记录和巡查记录，有的单位为了应付检查，采取事后补做记录、形式上记录的自欺欺人、不负责任做法。况且，还有的单位消控人员不知如何操作消防控制设备、不会处置火灾报警和故障报警。他们对于出现的屏蔽多、误报多的现象，有的听之任之，有的则熟视无睹；一旦发生火灾，消防控制室很可能起不到报警和控制火灾的作用。 （四）消防控制室管理不善的原因分析 消防控制室设置不合理。根据法规的要求，附设在建筑物内的消防控制室宜设置在建筑物首层的靠外墙部位或地下一层。1、消防控制室与7建筑其他部位没有防火分隔，未设置应急照明；一旦发生火灾事故，消防控制室本身就不安全。2、有的单位消防控制室大量堆放易燃、可燃杂物，成了
14、小仓库。3、有的单位在消防部门验收合格后，擅自变更消防控制室的用途，或变更安全出口位置和疏散门开启方向。4、消防控制室存在控制室门方向不当、无外线电话、无平面图和模拟图、无应急照明灯等方面的问题。 消防措施落实不到位。部分小区没有物业服务企业，消防控制室在工程验收后无人管理，消防控制室常常作为摆设，设施基本上处于停用状态。法律规定一些重点单位需要安装火灾自动报警、自动灭火、防排烟、防火门、防火卷帘、火灾事故广播、消防水泵、消防通讯设备等消防设备，组成一个完整的消防控制系统。但有的单位却往往少装必要的消防设备，一旦发生火灾因缺少消防设备而酿成严重的后果。 三、依法管理企事业单位消防监控室的设想
15、（一）完善立法和规章制度 完善消防法律法规，对法律法规进行修改或补充完善，将消防控制室管理和法律规范写入消防法，增加相应的处罚条款，对单位使用未经消防培训和无证上岗的消防控制室值班人员的行为进行严肃查处。对规范进行统一整理，通过中华人民共和国国家标准，编制关于消防控制室规范的书籍。在消防立法方面，笔者认为应加入条款为：消防控制室实行标准化管理，具体按照中华人民公安部发布的关于消防控制室的公共安全行业标准要求。消防控制室定期和不定期进行操作的演练，每年演练不得少于 12 次，演练的资料存档期限不得少于二年。消防控制室人员8要每日进行巡查，建有巡查档案，存档期限不得少于二年。建立有奖举报制度，对有
16、违反消防控制室公共安全行业标准的，应当追究单位和个人及其他相关人员的法律责任。并将消防控制室管理和法律规范写入消防法。 新的浙江省消防条例于 2010 年 5 月份在浙江省第十一届人大常委会第 18 次会议上通过，并于 2010 年 9 月 1 日起施行。其中该法第三十一条规定自动消防系统应当由具有相应资质的单位安装，并由符合国家规定条件的单位每年至少进行一次全面检测，检测报告存档期限不得少于三年。消防控制室实行二十四小时值班制度，值班操作人员应当持消防职业资格证上岗，掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法，确保及时发现并处理火灾和故障报警。 针对文职雇员消防执法的问题，从法规条例方面保障
17、他们有执法权。新的浙江省消防条例第五十三条根据国家和省有关规定聘用的消防文职人员，经培训考试合格后可以协助公安机关消防机构工作人员从事消防监督检查、火灾事故调查等执法工作。 （二）严格执法和加强监督 在消防执法过程，笔者认为有必要严厉处罚擅自变更消控室用途等行为。以查处违法违章行为为主线，推动消防控制室设置规范化。各级公安消防部门要抓住开展消防控制室专项检查的契机，加大对消防控制室的检查力度，发现设置违反消防技术规范的一律责令其改正，对停用、损坏消防设施的责令改正并按照消防法的要求给予处罚。 （三）改革消防管理模式 9笔者认为管理企事业单位的消防控制室可借鉴公司化的管理模式，即将分散的数十个、
18、上百个消防控制室的值班人员集中起来，由具有独立法人公司来进行统一管理，同一值班人员可以在公司管理的多个消防控制室工作，这种模式在解决消防控制室人员管理问题上是经济有效的，对控制室所属产权单位，无需为消防控制室值班人员的上岗资格、管理、聘用操心，不仅可降低管理成本，而且能提高管理质量。这种集约化管理消防控制室的改革举措，更有利于消控人员之间的操作技术切磋和消防经验的相互交流。消防技能内部培训不仅可以集中进行，还可以采取主班带副班的师徒方式进行，效率也许更高。 （四）消防控制人员队伍的培养 近几年，复员退伍军人一般文化程度都在高中毕业以上，政治和文化素质较高。笔者建议各企事业单位应大量吸收复员退伍
19、军人（尤其是武警消防部队退伍军人）进入单位消防控制室人员队伍，并由地市级以上的消防部门强化培训。培训内容以中华人民共和国消防法 、 消防控制室通用技术要求 、 消防控制室管理及应急程序为重点，结合消防法规教育，以多媒体课件的形式，对火灾自动报警系统组成、工作原理及其运行管理；自动灭火系统及其运行管理；消防联动控制系统及其运行管理进行详细讲解，并结合目前消防控制室常用的消防控制室主机设备、气体喷洒灭火设备、消防水泵设备等系统讲授消防设备的使用方法、检查维修及设备一般故障排除、日常维护保养进行重点培训。 培训后，凡通过考试的参训人员通过考试即可取得合格证书，持证上岗。这就有效地提高了企事业单位消防
20、控制室及特殊工种从业人员的10消防业务素质，培养出一批合格的消防控制室操作人员，进一步推动消防控制室管理规范化建设向前发展，全面提升社会单位火灾防控整体能力。 各级单位可适当提高待遇等优惠措施，积极吸收复员退伍军人和合同制消防队员参加上岗前培训，或吸收消防文职人员参与消防控制室值班，提高消防控制室值班人员的水平。 结束语 综上所述，笔者针对目前企事业单位发生的火灾现状及其危害性，对消防监控管理工作中存在的问题及成因进行分析，提出依法管理消防监控室的设想，尤其应落实完善立法，制定单位消防监控规章制度，加强执法和监督，建立以复员退伍军人为主体的高素质消防控制人员队伍等措施，这样才能确保杜绝企事业单位的建筑物发生火灾。 参考文献： 1、全国人大常委会法工委刑法室公安部消防局编：中华人民共和国消防法释义 ，2012 年。 2、詹莹莹：“关于加强消防控制室管理的几点思考” ， 科技创新导报 ，2009 年第 6 期。 3、郑计忠：“如何加强消防控制室管理” ， 消防技术与产品信息 ，2006 年第 9 期。 4、林忠：“谈消防控制室管理” ， 应用与实践 ，2009 年第 6 期。
