1、1重庆市渝北区全面建成小康社会进程分析摘要：按照重庆市区县全面建设小康社会统计监测指标体系，结合渝北区经济社会发展实际情况，全面评估了渝北区小康社会建设的实现程度，系统分析了目前的优势和短板，初步测算了渝北区全面建成小康社会的进程，并就如何弥补当前短板提出了一系列工作建议。 关键词：小康社会 实现程度 进程分析 建议 党的十八大报告提出了到 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标，在此之前重庆市第四次党代会也明确了到 2017 年率先在西部地区实现全面小康社会目标。因此，科学评估渝北小康社会实现程度，准确把握渝北小康社会建设进程，找准存在的差距，有针对性地弥补不足、改进短板，对于深入贯彻落实党
2、的十八大和市第四次党代会精神，进一步明确奋斗目标，凝心聚力，促进经济社会持续健康发展，力争在全市率先建成全面小康社会，具有重大的现实意义和深远的指导作用。 一、关于全面小康社会的评价指标体系 2003 年初，国家统计局召集各方面专家组成课题组， 开始研究全面建设小康社会统计监测指标体系，到 2004 年底初步完成了课题研究报告。报告提出的全面建设小康社会统计监测指标体系， 包括“经济发展、社会和谐、 生活质量、 民主法制、科教文卫、资源环境”6 部分 25 项指标。该体系所包括的六个方面，是按照十六大报告的内容拟出的，也比较充分体现了“五个统筹”的科学发展思想。同时， 课题组根据各部2委及各地
3、反馈的意见， 对指标体系进行了完善，并于 2006 年开始对中国全面建设小康社会进程进行统计监测， 监测报告上报了党中央、 国务院。2008 年，国家统计局从实际出发， 结合十七大提出的要求， 制定了由经济发展、社会和谐、 生活质量、民主法制、文化教育、 资源环境 6 个方面 23 项指标组成的全面建设小康社会统计监测指标体系。考虑到国家统计局制定的全面建设小康社会统计监测指标体系适用于省级考核，重庆市集大城市、 大农村、大山区于一体的特殊市情， 一圈和两翼发展并不均衡， 为此在 2011 年，重庆市统计局契合统筹城乡发展和市委市政府的相关决议， 按照国家统计局统一的监测指标体系和方法制定了重
4、庆市区县全面建设小康社会统计监测指标体系 ， 包括“经济发展、 生活质量、 社会和谐、 文教卫生、 生态环境” 5 大部分 20 项指标。其中经济发展包括人均 GDP、城镇人口比重、二三产业增加值占 GDP 比重、 城镇失业率 4 项指标， 权重占 24%；生活质量包括居民人均可支配收入、 恩格尔系数、 平均预期寿命、 人均住房使用面积、城乡道路发展指数 5 项指标， 权重占 20%；社会和谐包括城乡居民收入比、 基本社会保险覆盖率、 农村低收入人口比例、社会安全指数 4 项指标，权重占 22%； 文教卫生包括文化产业增加值占 GDP 比重、平均受教育年限、 5 岁以下儿童死亡率、 城乡卫生发
5、展指数 4 项指标， 权重占 18%； 生态环境包括单位 GDP 能耗垃圾、 污水无害化处理率、 环境质量指数 3 项指标， 权重占 16%。上述 20 项指标得分之和超过 60%为总体小康， 达到 100%为全面小康。 二、渝北区全面小康社会的实现程度及主要特点 3据市统计局近期发布的消息，2011 年重庆市全面小康实现程度达到82.5%，居西部第 1 位（比全国平均水平 83.2%低 0.7 个百分点） ，全市各区县全面建设小康社会实现程度在 90%以上的分别是渝中区（90.5%）和南岸区（90.2%） ，江北区（89.9%）居第三位，渝北区居第四位、实现程度为 89.8%，比全市高 7.
6、3 个百分点，与上述 3 个区差距很小、同处于前十强上游位置，离全面小康社会标准值还差 10.2 个百分点，表明渝北区已经步入全面建成小康社会征程的冲刺阶段。具体从 20 项监测指标的实现程度来看，达标的有 10 项，达到 95%以上的 3 项，95%以下的 7 项，特别是基本社会保险覆盖率、社会安全指数、文化产业增加值占 GDP 比重、平均受教育年限、城乡卫生发展指数以及垃圾污水无害化处理率等 6 项指标尚处于 90%以下，建成全面小康社会的任务依然艰巨。 （详见表 1） 同时，就目前渝北区建设全面小康社会现状而言，优势和短板都十分明显。一是经济发展全市领先，所包含的 4 项指标实现程度均达
7、到 100%；二是生活质量全市最优，所包含的 5 项指标综合实现程度为 97%，排名全市第一；三是生态环境排名靠前，所包含的 3 项指标综合实现程度达到95%以上；四是社会和谐有待提高，所包含的 4 项指标综合实现程度只有84%；五是文教卫生差距较大，所包含的 4 项指标综合实现程度仅为69%。 （一）经济发展（权重 24%） 2011 年渝北区综合权重得分为 24，人均 GDP、 城镇人口比重、 二三产业增加值占 GDP 比重、城镇失业率 4 项指标均已达到目标值。 第一，人均 GDP（权重 10%） 。指一定时期内按当年人口数量平均计4算的 GDP（按 2000 年不变价格计算） ，是监测
8、体系中所占分值最高、最核心的指标。2011 年按常住人口计算的渝北区人均 GDP 为 43093 元，已超过目标值，指标权重得分为 10。 第二，城镇人口比重（权重 6%） 。指按常住人口计算的城镇人口数量占总人口数量的比重。2011 年渝北区城镇人口比重为 75.1%，已超过目标值，指标权重得分为 6。 第三，二三产业增加值占 GDP 比重（权重 4%） 。指当期二三产业增加值占地区生产总值的比重。2011 年渝北区二三产业增加值占 GDP 的比重为 97.21%，已超过目标值，指标权重得分为 4。 第四，城镇登记失业率（权重 4%） 。是指某时点失业人口与同时点经济活动人口（即劳动力）之比
9、。失业是指 16 岁以上的城镇常住人口中，有劳动能力、 调查期间未参加社会劳动、 当前有就业的可能并正在以某种方式寻找工作的人员。2011 年渝北区城镇登记失业率为 1.67%， 已经超过目标值， 指标权重得分为 4。 （二）生活水平（权重 20%） 2011 年渝北区综合权重得分为 19.44，其中平均预期寿命、城乡道路发展指数 2 项指标已经达到或超过目标值，居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积 3 项指标未达标。 第一，居民人均可支配收入（权重 6%） 。根据城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入以及城乡人口比重加权平均计算。2011 年渝北区城乡居民加权人均可支配收
10、入为 14399 元，达到目标值的 96.0%，指标权重得分为5.8。 5第二，恩格尔系数（权重 2%） 。是指居民用于食品消费的支出占消费性支出（城镇）或生活消费支出（农村）的比重，按城乡人口比重加权平均计算。2011 年渝北区加权恩格尔系数为 42.8%，达目标值的 93.4%，指标权重得分为 1.9。 第三，平均预期寿命（权重 2%） 。指一个人口群体从出生起平均能存活的年龄（岁） 。平均预期寿命是根据分年龄死亡率，通过编制生命表得到。2011 年渝北区人口平均预期寿命为 76.25 岁，已经超过目标值，指标权重得分为 2。 第四，人均住房使用面积（权重 4%） 。按城乡户籍人口比重加权
11、平均计算城镇人均住房使用面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积。2011 年渝北区人均住房使用面积为 25.8 平方米，达到目标值 95.4%，指标权重得分为 3.8。 第五，城乡道路发展指数（权重 6%） 。城乡道路发展指数是一个合成指数，表示城镇、农村道路发展情况，由城镇道路面积、行政村公路通畅情况等要素构成。城乡道路发展指数包括：城镇人均道路面积达标率、行政村公路通畅达标率。2011 年渝北区城乡道路发展指数为 100，达到目标值，指标权重得分为 6。 （三）社会和谐（权重 22%） 2011 年渝北区综合权重得分为 18.54。其中， 城乡居民收入比、农村低收入人口比例 2 项指标达到标准
12、值，社会安全指数、基本社会保险覆盖率 2 项指标实现度均低于 90%，与目标值距离较大。 第一，城乡居民收入比（权重 4%） 。 指城镇居民人均可支配收入与6农村居民人均可支配收入之比。2011 年渝北区城市居民人均可支配收入为 21954 元、 农村居民人均纯收入为 8319 元， 城乡居民收入比为2.64，已经超过目标值，指标权重得分为 4。 第二，基本社会保险覆盖率（权重 8%） 。指已参加基本养老保险和基本医疗保险人口占政策规定应参加人口的比重。2011 年渝北区基本社会保险覆盖率为 65.55%，与目标值有较大差距，指标权重仅得分为 5.8。 第三，农村低收入人口比例（权重 2%）
13、。指农民人均纯收入低于国家和市级扶贫标准的农村人口占全部农村人口的比重。2011 年渝北区农村低收入人口比例 1.3%，超过目标值，指标权重得分为 2。 第四， 社会安全指数（权重 8%） 。是一个合成指数， 表示一定时期内，社会治安、交通安全、生活安全、 生产安全等主要的社会安全指标总体变化情况。2011 年渝北区社会安全综合指数为 83.9%， 达到目标值的 83.9%，指标权重得分为 6.7。 （四）文教卫生（权重 18%） 2011 年渝北区综合权重得分为 12.56。只有 5 岁以下儿童死亡率达到目标值，文化卫生状况与目标值距离非常大。 第一，文化产业增加值占国内生产总值的比重（权重
14、 6%） 。2011 年渝北区文化产业增加值占国内生产总值的比重为 3.23%，达到目标值的64.6%，指标权重得分 3.9。 第二，平均受教育年限（权重 4%） 。指一定时期全国 15 岁及以上人口人均接受学历教育的年数。2011 年渝北区平均受教育年限为 9.04 年，达到目标值的 86.1%，指标权重得分为 3.44。 7第三，5 岁以下儿童死亡率（权重 2%） 。指每千名活产婴儿从出生到满 5 岁时的死亡概率。2011 年渝北区 5 岁以下儿童死亡率为 5.61，已经超过目标值，指标权重得分为 2。 第四， 城乡卫生发展指数（权重 6%） 。城乡卫生发展指数是表示医疗卫生发展水平的高低
15、，目前暂由医师、床位要素构成。2011 年渝北区城乡卫生发展指数为 53.975%， 达到目标值的 54.0%，指标权重得分为3.23。 （五）生态环境（权重 16%） 2011 年渝北区综合权重得分为 15.23。其中，基本单位 GDP 能耗、环境质量指数 2 项指标达到标准值，垃圾、污水无害化处理率实现程度在 90%以上，正在接近目标值。 第一，单位 GDP 能耗（权重 4%） 。指在一定时期内每生产万元地区生产总值（GDP）所消耗多少吨标准煤的能源。2011 年渝北区单位 GDP 能耗为 0.83 吨标准煤/万元，已经超过目标值，指标权重得分为 4。 第二， 垃圾、污水无害化处理率（权重
16、 4%） 。是一个合成指标， 包括生活垃圾无害化处理率、 污水集中处理率。渝北区 2011 年垃圾、 污水无害化处理率为 87.87%，达到目标值的 87.9%，指标权重得分为3.51。 第三， 环境质量指数（权重 8%） 。环境质量是包括水环境、 大气环境、土壤环境、生态环境、地质环境、 噪声等环境要素优劣的一个综合概念，主要包括城市空气质量达标率、地表水达标率和国土绿化达标率等重要指标。2011 年渝北区环境质量综合指数为 96.4%， 达到目标值的896.4%， 指标权重得分为 7.71。 三、关于渝北区建成全面小康社会进程测算 渝北区能否率先在全市建成全面小康社会？何时能够实现这一目标
17、？我们充分考虑渝北当前发展实际，并对尚未达到标准值的 10 项指标进行了分析测算， 初步预计： 居民人均可支配收入在 2012 年能够达标； 人均住房使用面积、 环境质量指数 2 项指标有望在 2013 年达标；平均受教育年限与垃圾、 污水无害化处理率 2 项指标有望在 2014 年达标；恩格尔系数、 社会安全指数、 文化产业增加值占 GDP 比重 3 项指标有望在 2015 年达标；基本社会保险覆盖率、 城乡卫生发展指数 2 项指标有望在 2016 年达标。从全国全面建设小康社会进程来看， 平均每年增加 1.95 个百分点，重庆的进程较快，年均达到 2.5 个百分点， 据此推算渝北可用 5
18、年的时间增加 10.2 个百分点、 达到 100%的实现程度。初步判断，渝北有望比全市早 1 年、 在 2016 年率先全面建成小康社会。 第一，居民人均可支配收入在 2012 年能够达标。2011 年渝北区居民人均可支配收入是 14399 元， 2012 年城乡居民收入均分别增长 12.7%， 据此测算， 2012 年居民人均可支配收入达到 16025 元，超过 15000 元的全面小康标准值。 第二，恩格尔系数有望在 2015 年达标。目前的恩格尔系数为42.8%，略高于 40%的标准值，随着十八大后收入分配体制改革有望加快推进，居民的收入将逐步增长，生活水平将逐渐提高，近两年物价上涨也得
19、到了有效控制，预计恩格尔系数将在 2015 年达标。 第三，人均住房使用面积有望在 2013 年达标。目前渝北区人均住房9使用面积为 25.8 平方米，按照近两年城镇化的推进速度，预计人均住房使用面积将在 2013 年超过 27 平方米的全面小康标准值。 第四，基本社会保险覆盖率有望在 2016 年达标。目前渝北区基本社会保险覆盖率为 65.55%，近年来，重庆市加大了城乡居民养老保险以及城乡居民医疗保险的统筹力度，完善各种社会保险制度，大力推进全民参保，该指标有望在 2016 年达标。 第五，社会安全指数有望在 2016 年达标。目前社会安全指数为83.92%，随着近年来政法、维稳力量的逐步
20、加强，以及人民生活水平的逐步提高，社会安全指数有望在 2016 年达到标准值。 第六，文化产业增加值占 GDP 比重有望在 2015 年达标。2011 年渝北区文化产业增加值占 GDP 比重为 3.23%，渝北区科委“十二五”规划提出在 2015 年该指标将达到 5%，十七届六中全会也提出要促进文化事业大发展大繁荣，各级政府将在未来两三年加大对文化事业的投入，渝北也适时推出了十大文化产业项目，届时文化产业增加值占 GDP 比重有望得以提前达标。 第七，平均受教育年限有望在 2014 年达标。目前渝北区平均受教育年限是 9.04 年， “十二五”规划目标是 2015 年达到 12.1 年，也就是
21、说年均增长约 0.6 年，据此推算该指标有望在 2014 年将达到 10.8 年超过标准值 10.5 年达到小康目标。 第八，城乡卫生发展指数有望在 2016 年达标。目前渝北区城乡卫生发展指数为 69.53%，随着十大产业基地之一的仙桃国际医疗基地的逐步推进，西南医院搬迁入住，区医院创三甲、中医院外迁，政策对民营医10疗机构准入的放宽，以及基层医疗服务的逐步完善，城乡卫生发展指数有望在 2016 年达标。 第九，垃圾、污水无害化处理率有望在 2014 年达标。目前渝北区城市垃圾无害化处理率已经达到 100%，城市污水无害化处理率达到 87%，而农村垃圾、污水无害化处理还是短板，总体来看渝北区
22、垃圾、污水无害化处理率达到了 87.87%，随着近几年加大了对垃圾、污水处理的投入，垃圾转运站、污水处理厂的建设步伐加快，预计该指标将在 2014 年达标。第十，环境质量指数有望在 2013 年达标。2011 年渝北环境质量指数已达 96.4%， 随着全国环境保护模范城市、 全国卫生城区的创建成功，渝北的综合环境将得到进一步加强，预计该指标将在 2013 年达标。 四、渝北区加快全面小康社会建设的建议 为切实加快渝北区全面建设小康社会的步伐，确保在全市率先建成，必须针对当前未达标、 特别是实现程度在 90%以下的 6 项指标， 强化措施、补足短板、 尽早达标， 建议重点做好以下几个方面的工作： 一是加大对医疗卫生事业的投入， 加快重点医疗设施项目建设， 确保城乡卫生发展指数在 2016 年达到 100%。二是大力促进文化大发展大繁荣，确保文化产业增加值占 GDP 比重在 2016 年达到 5%以上。三是加大基本社会保险统筹力度， 不断完善社会保障体系， 确保基本社会保险覆盖率在 2015 年达到 90%以上。四是全面加强社会管理创新， 切实维护社会稳定， 扎实开展社会治安综合治理，确保社会安全指数在 2015 年达到 100%。五是加快发展教育人才事业， 促进平均受教育年限在 2014 年达到 10.5
