1、1马克思主义政府理论指导下的中国行政体制改革浅思【摘要】政府职能转变是行政体制改革的重点和核心任务。行政体制的每一次改革都对中国的发展起到推动作用，按照马克思主义基本原理的逻辑，经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础起反作用。随着中国经济社会的不断发展，经济和社会利益结构也发生而来巨大的变换，这就要求我们的上层建筑做出改变，行政管理体制作为上层建筑中重要的制度和管理要素，也必须做出适合现阶段国情的改变，才能够有效的推动经济社会的发展。 【关键词】马克思主义 体质改革 经济基础 一、绪论 （一）研究的背景及意义 （1）改革的背景 改革开放以来，中国经济社会发生了巨大的历史性变化。目前我国经济总
2、量位居世界第二位，成为世界第一大出口国和第二大进口国；我国目前的经济形式总体是好的，但是面临的压力也是巨大的。 人均 GDP 从 1000 美元至 3000 美元是重要的经济发展阶段，为避免落入“中等国家陷阱” ，有必要推动包括行政管理体制在内的各个方面的改革，将改革这个中国最大的红利继续深入下去。 行政体制改革是政治体制改革的一部分，是对政治体制改革的具体化，因此，为更好的加强党的执政能力，提高党处理经济社会发展问题，2驾驭经济社会发展的水平，必须对行政体制改革进行调整。 （2）研究的意义 如何从马克思主义经典作家的著作中，挖掘和梳理有关理论和论述，探寻中国行政管理体制改革的马克思主义理论渊
3、源，论证建设服务型政府的马克思主义理论依据，这是一种理论上的溯源和寻根，为正在进行的中国行政管理体制改革和建设提供理论指导和行动指南，也是对马克思主义的发展和创新。正是作为政治和经济体制改革的连接点，行政管理体制改革的重要性也日益体现出来。 二、马克思主义视域下的政府理论及启示 （一）学界对政府概念的界定 学术界对政府的定义和理解主要有两种观点：第一是从广义来界定政府的内涵。指国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。政府可以被看成是一种制定和实施公共决策，实现有序统治的机构，它泛指各类国家公共权力机关，包括一切依法享有制订法律、执行和贯彻法律，以及解释和应用法律
4、的公共权力机构，即通常所谓的立法机构、行政机构和司法机构。从这个意义上说， “政府就是国家的权威性的表现形式” 狭义的政府是国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系，又可分为中央政府和地方政府，国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。我国宪法规定，人民政府自动行使行政权。一般我们使用狭义的政府概念。 3在中国的政治现实中，政府“不单指中华人民共和国宪法上所言的行政机关，而是将权力机关、行政机关、司法机关和政党（中国共产党）都包括进去。 ”政府作为社会的公共权力的化身，应当把中国共产党组织包括在其中。 （二）马克思主义的政府理论 在马
5、克思恩格斯的论述中，并无对国家和政府做出严格的界定，政府和国家的概念是不分的，我们研究马克思主义经典作家的政府理论只能沿用其对国家的定义。马克思主义认为政府无非是国家意志的体现“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在秩序的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。” 国家从本质上是阶级统治的工具，这是马克思主义国家
6、观必然得出的一个结论，恩格斯所说的公共权力，也就是我们所理解的广义政府概念，也就是各种国家权力机关，包括了军队、警察和法庭、监狱等组织和物质设施等等，在阶级社会中，阶级统治和阶级压迫是通过具体的公共权力组织和设施来进行的，即通过广义的政府来执行和体现。 （三）马克思主义经典作家对政府职能的论述 （1）马克思、恩格斯对未来社会政府职能的设想 4马克思、恩格斯生活在 19 世纪，当时的欧洲正处在资本主义自由竞争时期，也就是资本主义的初期。他们没有亲眼看到社会主义、共产主义是什么样子，因此只能对未来社会作出“天才的猜测” 。 第一，在政治上，从对人的管理变成对物和生产的管理。 马恩设想无产阶级革命胜
7、利以后所建立的新社会，其过渡时期政府职能主要是两项：一是在坚持无产阶级专政的前提下，对敌对分子实行坚决的镇压，对人民群众实行广泛的民主；二是对生产资料私有制实行社会主义改造，迅速增加和扩大社会主义生产力的总量。而在政权组织形式上，实行 “议行合一”模式的经典表述。马克思认为巴黎“公社是一个实干的而不是议会式的机构，它既是行政机关，同时也是立法机关。”公社的组织形式从整体上看是“立法权”和“执行权”合二为一的。 第二，经济上，通过有计划、有组织的途径实现政府经济职能。 马克思、恩格斯认为，在社会主义社会中，生产资料归全社会所有，社会和生产将采取自由联合体的形式组织起来，政府要在客观经济规律的基础
8、上，对社会生产过程进行“有意识的社会监督和调节” 。 第三，社会管理上，坚持人民管理制的发展方向。 在社会主义从空想到科学的发展中，马克思、恩格斯曾经称赞圣西门的以社会自治为中心的“小政府”理想，并根据巴黎公社的经验，提出了“小政府、大社会”的设想，认为应该将凌驾于社会之上的旧政府机构的合理职能交给社会公仆，还权于社会建立“廉价政府”和自治机关，实行地方自治，中央政府只行使为数不多然而非常重要的职能。 （2）马克思主义政府职能理论对我国行政体制改革的启示意义 5虽说马克思、恩格斯与我们现在所处的时代背景不同，但是他们所提出的一些设想，对当前我国行政体制改革和政府职能转变具有重要的启示和指导意义
9、。 第一， “分权”与“自治”理论 人民自治思想是马克思主义民主学说中的一个重要组成部分。按照马克思的想法，人民自治可以在新社会中实现，其方法是扩大自治。马克思主张“旧的中央集权政府”应“让位给生产者的自治机关” ，实行地方自治，中央政府只行使为数不多然而非常重要的职能。中央政府的权力得到限制自然会带来地方自治。 第二，建立廉价政府是建设有中国特色的社会主义政府模式的重要目标 降低政府成本，建立廉价政府，是马恩在总结巴黎公社经验时充分肯定过的。也是社会主义国家建立政权的一个基本原则和方向。要求政府及其官吏在履行社会管理的过程中尽量压缩经费，减轻民众负担，恩格斯在家庭、私有制和国家的起源一书中说
10、到，国家在经济上的一个重要特征就是向国民收税。维持经费越少的政府及其官吏，必然是最受国民拥护从而也是最理想的政府及官吏。一直以来，我国政府机构臃肿，政府成本太高的问题很明显，在市场经济条件下面对激烈的国际竞争，一个高价又效率低下的政府越来越难立足。 第三， “社会公仆”是建设和改革社会主义国家机关及其管理体制的价值规范 在法兰西内战中，公社以精干的政权机构代替了第二帝国那种6拥有五十万军队和五十万官吏的庞大国家机器，这是一场了不起的革命，在无产阶级专政下，党和国家及其国家机关担负着党和国家各个方面工作的重任，只有机构精简了才能保持党和国家同人民群众的密切联系，杜绝官僚主义，提高工作效率。我们党
11、在改革初期提出实现干部革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。它明确阐述了提高干部素质的方面，具体的规定了“社会公仆”所应该具备的条件，是对马克思“社会公仆”思想的发展。 第四，有效适度发挥政府职能，为市场经济运行建立良好的社会经济秩序 一是要充分认识和发挥政府在推动向市场经济转型中的作用，为社会主义市场经济的建立扫清障碍。二是要充分发挥政府职能，为市场经济运行创造良好的社会经济秩序。要求政府必须充分发挥其掌控的政治、法律、宣传舆论工具，推动市场经济秩序的尽快建立。 三、当下中国行政体制改革的困境及思考 （一）当下行政管管理体制面临的问题 现阶段我国行政体制存在的主要问题如下： （1）政府职能转
12、变仍不到位，越位、缺位、错位现象并存。政府职能尚未发生根本性的转变。 （2）政府组织结构不尽合理，行政层级、行政机构之间权责关系不顺。 （3）行政管理方式与时代发展要求不相适应。 （4）政府绩效管理制度不健全，符合科学发展要求的政绩评价、行7政问责难以落实。 （5）法治政府的制度措施不完善，对行政权力、行政人员的制约和监督有待加强。 （二）结合国内外经验对现阶段改革的思考 1.科学界定政府职责，合理划分政府职能 美国麻省理工学院教授莱斯特?瑟罗在二十一世纪的角逐中说，“全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事
13、情” 。现阶段，按照市场经济和社会发展的要求，做好以下几件事： 一是要进一步推进政企分开、政资分开，继续深化行政审批制度改革，切实减少政府对微观经济活动的的直接干预，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，激发企业作为市场主体的活力，加强和改善宏观调控职能，充分利用法律法规、规划计划、产业政策和信息服务等多种手段，提高宏观调控水平。 二是要进一步强化市场监管职能，推进市场开放和公平准入，维护公平竞争的市场秩序，充分发挥市场机制对经济发展方式转变的推动作用。 三是要加强社会管理职能，创新社会管理体制机制，发挥群众团体、社会组织和民间机构的作用，合理利用科技手段，营造良好的社会秩序和社会环境。
14、四是要着力改善公共服务，构建与现阶段经济发展水平相适应、可持续、公平公正、惠及全民的公共服务体系，重点提高与民生密切相关8的基本公共服务水平。 （三）加快培育促进改革的社会和市场力量主体。 现阶段，在建立和完善市场经济体制的过程中，政府职能转变，从一些经济管理和社会管理的领域中推出，将部分权力还给社会和市场，部分公共服务走向市场化是不可避免的一种趋势，它也是政府在公共管理和公共服务中面临困境，合理利用民间资源、整合社会力量，用来补充并提高公共服务供给机制的一种尝试。政府在退出的同时，应该发挥引导和培育社会组织的发展、做好职能转移的良好对接，应该引导和培育市场主体、社会组织各自的职能并发展到位，
15、避免政府角色从有关领域退出后，出现职能缺位，以确保政府职能转变取得成效。否则，将会导致非法的权力及组织进入社会和市场，导致秩序混乱，危机政府自身的政治基础。 非营利组织对于行政体制改革的重要作用在于：非盈利组织除了可以在一定程度上克服政府失灵和市场失灵，提高政府管理社会经济的水平，维护正常的经济社会秩序，有利于我国社会保障体系的建立和完善，加强政府和社会的整合，保持社会稳定构建社会和谐之外，对于行政体制改革最重要的作用，在于调整了政府与社会的关系，促进政府职能的转变，为行政体制改革保驾护航。 四、加快建设服务型政府建设，努力实现公共服务均等化 党的十八大报告提出，建设职能科学、结构优化、廉洁高
16、效、人民满意的服务型政府。要强化政府的公共服务职能，加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系，并不断提高公共服务的质量，推进公共服务均9等化，着力解决城乡发展差距、地区发展差距、社会成员收入差距等突出问题，加强对困难群体、特殊群体的权益保护、利益倾斜和社会救助，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保持社会安定有序。完善社会保障制度，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。 参考文献： 1李云晖.新公共管理理论对我国政府改革的启示J.人民论坛，2011，14. 2龙禹.马克思主义政府管理理论对当前我国行政体制改革的启示D.四川大学法学院. 3胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.人民网，2012，11，8. 4张志坚.行政管理体制改革新思路M.中国人民大学出版社. 5汪玉凯.中国行政体制改革 30 年回顾与展望M.人民出版社.
