1、“十三五”时期长江经济带的新发展摘要长江经济带是中国承上启下、承东启西的核心经济带。按照十八届五中全会提出的“以区域发展总体战略为基础，以一带一路建设，京津冀协调发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”发展要求，为长江经济带的新发展打下坚实的基础。应该坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大”发展理念，把握长江经济带发展的关键建设综合交通枢纽，大力推进长江经济带的城镇化建设。 关键词 “十三五”规划；长江经济带；“五大”发展空间；“五大”发展理念 中图分类号F123.8文献标识码A文章编号2095-8048-（2015）01-0016-06 长江经济带是中
2、国承上启下、承东启西的核心经济带。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州 11 个省市，面积约 205 万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。2014 年 09 月 12 日，国务院发布关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见 （国发201439） 。其中，对长江经济带的战略定位做了如下的表述：一是具有全球影响力的内河经济带。构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带。二是东中西互动合作的协调发展带。发挥长江
3、三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。三是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。四是生态文明建设的先行示范带。推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局。 关于长江经济带的一系列事关中华民族发展的定位，在短期内做到是有极大的难度的。当前我们只能
4、是在此基础上，按照十八届五中全会提出的“以区域发展总体战略为基础，以一带一路建设、京津冀协调发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”发展要求，为长江经济带的新发展打下坚实的基础。 一、 “4+3”空间选择与长江经济带的发展 “五大”发展空间是十八届五中全会提出的新概念，即区域空间、产业空间、基础设施空间、网络空间、蓝色空间。其中的区域空间指的是缩小地区的贫富差距，具体到长江经济带来说，就是要发挥长江中下游城市群的辐射作用，带动长江中上游的脱贫致富，协同发展。五中全会的公报提出：“拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济
5、区。 ”改革开放以来，加大了沿海的发展力度。沿海地区逐步取代内地，成为中国经济的主战场。这种状况在中国历史上也曾经出现过。亚洲金融危机爆发，为了拉动内需，启动了“西部大开发”的战略，也取得了一定的效果。2003 年 3 月实施了“东北振兴”战略，期待共和国“长子”焕发青春。2006 年 4 月，针对“中部塌陷”的迹象，又有了中部崛起的国家战略。至此，中国经济“四大板块”战略推动了我国区域经济的新发展。以武汉为例，在中部崛起、自主创新示范区等政策的推动下，发展潜力得到发挥。但是，在实际操作中， “四大板块”又确实存在一些突出问题，建立在“四大板块”基础上的区域经济政策，主要是以地理位置并考虑行政
6、区划对我国区域进行的划分，一定程度上割裂了区域之间的经济联系，形成了在政策上各个区域板块的攀比，导致发展诉求与支撑条件不匹配。十八大以来，提出了“一带一路” 、京津冀城市圈、长江经济带这“三大轴” ，就是要充分发挥横跨东中西、连接南北方的重要轴带，提升轴带结合对统筹区域发展的引领和带动作用。五中全会又进一步把它作为“十三五”的支撑性战略。其中，长江经济带串联了东中西部的发展， “一带一路”连接了东中西部，而京津冀城市圈则是把东北、东中西部形成一个“环” 。通过大力建设长江经济带，可以发挥上海、杭州、南京、武汉等大城市在发展长江经济带、解决长江上游整体贫困的难题中的作用。 二、以“五大”发展理念
7、思考长江经济带的发展 “五大”发展理念创新、协调、绿色、开放、共享是十八届五中全会最大的理论成果，是 30 多年来改革开放经验与教训的总结。因此，长江经济带的发展，也是离不开这五大发展理念的。 要坚持长江经济带的创新发展，一是必须把创新摆在长江经济带发展全局的核心位置，不断推进长江经济带发展的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。亦即长江经济带的发展，也是离不开这些类型的创新。长江经济带跨越东中西部，连接贫困与富裕，从理论到实践都存在巨大的发展空间，没有这种创新，是不可能达到目标的，也无法挖掘长江经济带的潜力。二是必须把发展基点放在长江经济带的创新上，形成促进创新的体制架构，塑造
8、更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型城市。在长江之首，上海是中国最为发达的创新型城市，上海对长江经济带的引领与拉动还有巨大的空间，但关键是有没有理论创新的空间。三是深入实施长江经济带创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。长江是中华民族的母亲河，长江经济带历来是中华民族的脊梁。不论在和平年代还是战争年代，长江沿线都是科教力量富集的地区，就连西部的成都、重庆、绵阳等都有强大的科教力量，更不用说位于中游的武汉和下游的南京、上海了。按照中央的要求，围绕长江，沿江城市牵头组织国
9、际大科学计划和大科学工程，是非常必要的。 要坚持长江经济带的协调发展，一是必须重点促进长江经济带的城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。从长江经济带的整体情况来看，沿江大中城市的经济力量比较强大。最近一年，湖北宜昌构思在重庆与武汉之间发展三峡城市群，增强长江经济带的短板。但是，只要离开长江一定距离，就会有贫困的区域，城乡差距仍然明显。二是必须在协调发展中拓宽长江经济带的发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的长江经济带区域协调发展的新格局。在全国连片贫困地区中，长江的中上游占有明显的比重。
10、可以说“长江富、中国富” 。三是推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。京广线以西，受大山大江的阻隔与保护， “潜伏”着大量的军工企业，这些军工企业至今仍在发挥着重大的作用，长江经济带就是一个“军民融合”的经济带。 “军转民” “民参军”比沿海更有优势。四是长江经济带的产业协同发展。长江经济带虽然已经形成了一定的产业基础，但与国外其它经济区域相比，在产业规模、质量上还存在较大差距：区域内优势产业支撑力不够；区域科技创新能力有待增强；区域产业链条尚未形成；区域经济外向性不足；经济社会发展不均衡，产
11、业结构不合理；产业相似度极高，同业竞争十分激烈，如长江经济带就是典型的汽车产业带。为此，建议： 1.树立长江经济带区域整体发展意识，完善产业融合机制。 （1）努力树立“3+2”长江城市群作为一个共同区域经济体的发展意识，逐步消除地方经济壁垒，积极主动地寻求和建立区域经济市场，实现区域内资源的自由流动和合理配置。 （2）真正建立跨省级行政区域的领导机制和产业协同发展的协商机构。 （3）建立利益协调和补偿机制。 （4）充分发挥行业协会、商会的作用，搭建多层次、多领域的区域合作平台，培育和发展区域共同市场。 2.协同产业技术创新，提升自主创新能力。 （1）构建长江城市群产学研和科技开发联合体，加强科
12、教合作。 （2）共同实施科技创新工程，联合开展科研攻关项目。 （3）着力推进产学研协同创新。 3.支持内部产业双向转移，推进重点产业转型升级和集群发展。（1）发挥各省在高新技术产业、装备制造业、现代农业等领域的优势。（2）提升产业结构。 （3）大力促进生产性服务专业化、市场化、社会化。（4）完善文化旅游、健康养老等生活性服务业。 4.共建产业园区，有序承接产业转移；坚持产业第一，大力发展特色产业集群。要坚持长江经济带的绿色发展，一是构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。与中国的北部经济体系与南方经济体系相比，长江经济带天然具有发展
13、农业、工业、运输业的条件。但是，一旦不注意绿色发展，就会有巨大的灾难，比如在长江上游，已经出现了“石漠化”的趋势，中下游也出现了“有水有污”的问题，水环境恶化。二是加快建设长江经济带主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。分类治理长江经济带的发展空间。三是全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；加大环境治理力度，在长江经济带实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护
14、制度。这对长江经济带来说，都是意义重大的举措。否则，长江将会成为世界上巨大的排污通道。为了长江经济带的可持续发展，必须加强水环境和流域生态保护和合作，打造区域水环境综合治理、大气污染控制等生态环境监测网和联防联控平台，研究成立节能减排区域性合作组织。此外，长江流域的湿地保护问题也要得到充分的重视。落实各级党委政府的主体责任，与耕地红线一样，加强湿地红线的管理。加快湿地公园建设与实施重大生态修复工程相结合，大力开展抢救性保护。合理利用湿地资源，建立长效保护机制，加快湿地立法和建立湿地补偿制度。要坚持长江经济带的开放发展，一是要开创长江流域对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协
15、同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。二是培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，有序扩大服务业对外开放。在长江经济带，这种有国际影响的制造业基地不少。比如，作为中国生产汽车最多的城市，上海无疑是汽车产业“走出去”的龙头。武汉的造桥能力中国第一，世界第三，在市区将有 20 座桥梁，具有桥梁产业“走出去”的能力。三是推进长江经济带与“一带一路”协同建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化长江经济带与港澳台地区的合作发展。 “一带” “一路”之间实际上隔着一个长江经济带，通过“渝新欧” 、 “蓉新欧” 、 “汉新欧” 、 “义新欧”等中欧班列，实现了
16、“一带”与长江经济带的对接；通过“卢汉台” 、 “江海直达” 、 “近洋航线”等，实现了“一路”与长江经济带的对接。因此，沿江各省要抢抓“一带一路”的机遇，大力促进长江经济带的对外开放。 要坚持长江经济带的共享发展，一是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让长江沿线的人民过上幸福的生活。二是提高公共服务共建能力和共享水平，加大对长江流域革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。这为长江流域在 2020 年整体脱贫指明了方向。
17、三、建设综合交通枢纽是长江经济带发展的关键 专家认为，长江航运长期存在“两头强中间弱”的问题。因此，整治航道就成为长江经济带发展的“刚需” 。 “645”工程是大力发展长江中游航运业的基本条件。 “武汉至安庆 6 米、武汉至宜昌 4.5 米”长江深水航道整治工程（简称“645”工程）先期工作进展顺利。长江干线宜昌至安庆段全长 1026 公里，全程 88 个水道蜿蜒曲折，是长江中游的“肠梗阻” 。中游畅，长江活，下活长江经济带这盘大棋， “645”工程至关重要。党中央、国务院高度重视“645”工程。湖北省抢抓机遇积极作为，将“645”工程作为推进长江黄金水道建设的一号工程，要求大题大作、大事大办
18、，力争“645”工程纳入国家十三五规划。历经 14 个月的努力，“645 工程”模型试验已完成，并为长江宜昌到安庆段 47 个碍航水道（浅滩）开出“药方” 。外部环境影响研究报告已形成初步结论：实施“645”工程技术上可行，而且能带来很好的经济效益、生态效益。对防洪、水生生物、环保、涉水设施及岸线利用等外部影响有限，影响程度较小，通过采取必要措施，可将影响降低或消除。 “645 工程”实施后，宜昌到武汉可常年通航 5000 吨级货船，下游万吨级海轮可常年直达武汉，武汉将利用铁水公空多式联运，打造全球货物分拨转运中心，有效对接“一带一路” 、长江经济带建设，服务国家战略。 在当前经济新常态下，长
19、江流域各省市肩负着“加快发展与转型升级”的双重任务，发展难度更大、要求更高，一是加快推进长江经济带交通基础设施建设。提升长江黄金水道的功能，畅通水运大通道，加快港口、公路、铁路、航空建设，构建立体交通网，完善枢纽集疏运体系，发展大物流，加快长江高铁的建设步伐。二是把承接产业转移与长江经济带的交通发展联系起来。在冬奥会的压力之下，京津冀城市群会加大企业外迁的步伐，要做好承接的准备。三是要把武汉、南京、重庆、成都、合肥等长江沿线城市建设成为“一带一路” 、长江经济带、东中西部的经济枢纽，最大限度地发挥大城市的区位优势。比如，武汉已经在链接“一带一路” ， “汉新欧”的运输量位于全国第二，2015
20、年 1-9 月，汉新欧有 115 个中欧班列，其中出去的 68 列，回来的 47 列。将来还有可能通过运回俄罗斯的木材而成为回程货最多的城市。在 2014 年 9 月公布的长江经济带规划中，只是提到“提升渝新欧 、 蓉新欧 、 义新欧等中欧班列国际运输功能，建立中欧铁路通道协调机制，增强对中亚、欧洲等地区进出口货物的吸引能力，着力解决双向运输不平衡问题” ，其中只字未提“汉新欧” 。一年的时间，已经发生了深刻的变化。2014 年，武汉新港集装箱吞吐量、货物吞吐量均实现稳步增长。开通了武汉至东盟四国（泰国、柬埔寨、越南、老挝）国际航线，使武汉成为落实“21世纪海上丝绸之路”国家战略的重要节点，有
21、力提升了武汉对外开放水平。在建国方略之“实业计划”部分，孙中山希望武汉建成为全国的铁路系统中心、长江流域连通上海贯穿全流域的“顶水点” 、中西部经济贸易中心以及全国的“首义之区、模范之市” 。作为长江水运的节点城市，那时候的汉口比现在更重要。因为那时三峡仍是一道“瓶颈” ，大型货轮只能停泊汉口。孙中山提出“顶水点” ，意思是把汉口建成中国内地“与世界交通唯一之港” 。他更提出要把武汉建成“中国最重要之商业中心” ， “中国中部、西部之贸易中心” 。这些功能正在恢复之中。 “十三五”如果完成武汉-安庆水深 6 米的工程，武汉就可以常年走万吨巨轮。但是，武汉新港也面临了一些困难和挑战。针对这些困难
22、，建议：（1）积极培育和拓展航运市场。借鉴“泸汉台”集装箱班轮航线和武汉至东盟四国近洋航线的运作经验，完善“航线经营人”资金补贴办法。借鉴江西至深圳集装箱运输经验，通过政府支持促成铁水联运联盟，对重庆、成都到武汉的集装箱铁路运价给予相应补贴，大力吸引中西部集装箱货物到武汉中转。借鉴郑州至天津集装箱公水联运经验，对湖南到武汉、河南到武汉的集装箱高速公路运价给予适当补贴。积极对接国家“一带一路”和长江经济带发展战略，谋划开通以武汉为中心的省际港口集装箱公共班轮航线。 （2）进一步提升航运综合服务能力。建设畅通的高等级航道。提供综合保税服务。建立航运市场交易平台。推进航运公共信息平台建设。建立航运联动协调发展机制。 （3）打造核心航运企业。 （4）充分发挥政策的杠杆作用。 （5）鼓励长江流域和境外港口合作竞争。 四、长江流域的主流与支流要协同发展 要充分发挥一级轴带的核心作用，辐射带动周边地区形成二级开发
