1、“自由贸易”新常态初探【摘要】以“一带一路”战略发展为特征的跨国贸易“自由”形态新格局、新模式、新常态，可以看作一种新型的“自由贸易区” ，是新时期“自由贸易区”发展的一个“里程碑” 。以“一带一路”战略发展为代表的“自由贸易”新常态，不仅对传统“自由贸易区”的构建与发展，具有理论与实践的创新与突破意义，而且对区域经济一体化的战略发展，也是一种重要的创新与提升。研究 “一带一路”战略发展，对“自由贸易”跨入新格局、步入新常态的理论形态、模式构建、思路创新、内涵发展以及战略引领等方面具有重要启示。 【关键词】自由贸易 新常态 一带一路 战略 启示 【中图分类号】F75 【文献标识码】A 引言 当
2、今，在世界经济一体化发展浪潮的推进中，区域经济一体化呈现出多元发展、跨界发展、融合发展、纵深发展的新态势。尤其是“互联网+”时代产业转型思维的渗透和影响，国际贸易呈现出诸多新格局、新模式、新思路，从而构建新的“国际经济圈” ，新的“区域经济一体化”发展模式不断迭加出现。 “自由贸易”由最初的国家（或地区）的货物（或服务） “对外贸易”，逐步发展成为“自由贸易区” 。而初级阶段的“自由贸易区”和新时期的“自由贸易区”又有很大的不同，有“质”和“量”的区别。相比较来看，传统“自由贸易”的理论、政策、规则、流程、技术、服务等方面，远不及新时期的“自由贸易区”在地缘政治、经济、文化、政策、顶层设计、战
3、略思路、产能合作、资本移动、服务贸易等方面，发展得那么快速、那么广阔、那么纵深、那么新颖。 以“一带一路”战略发展为特征的跨国贸易“自由”形态新格局、新模式、新常态，可以看作一种新型的“自由贸易区” ，是新时期“自由贸易区”发展的一个“里程碑” 。因而，传统“自由贸易”由国家之间（或地区）的货物贸易“点对点” ，发展为“自由贸易区”的“片对片” ，再延伸发展为“一带一路”战略的“面对面” 、 “区域对区域” ，由“点”到“面”的跨越式、跨界式、迭加式发展，充分彰显出“一带一路”战略引领区域经济一体化发展的最新潮流，也彰显出国际贸易“自由”形态已经创新发展到一个新时代。 一种模式更加独特、内涵更
4、加丰富、合作更加广泛、融合更加深度的“自由贸易区”“一带一路”自由贸易战略开启了。这不仅对传统国际贸易、 “自由贸易”理论是一个重大突破，而且，对传统“自由贸易”实践发展，也是一个非常突破和品质提升；无疑是“自由贸易区”发展的更高阶段、更深层次，是国际间地缘政治、地缘经济、地缘文化等多元融合、深度推进、共赢发展的新阶段、新常态。可以说， “一带一路”战略将会构建更加前沿、更加新型的“自由贸易区” ，一个全新的“自由贸易圈” 。 “一带一路”战略，是指“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的总称，是中国发起、引领的，聚合沿线国家和地区政治互信、经贸合作、产业融合、金融投资、互联互通、文化
5、交流等多个领域合作共赢、新的区域经济一体化发展战略，从而构建 21 世纪世界最大规模的“亚洲自由贸易区” 、 “亚欧自由贸易区” 、 “亚非自贸区” 。这三大新型的“自由贸易区” ，是在“中国力量”的强力推动下，依托中国与沿线国家和地区既有的双边、多边区域合作机制，借鉴古代“丝绸之路”历史文化符号，弘扬古代“丝绸之路”的人文精神，共同缔造包括和平发展、政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体。 古“丝绸之路”起源于中国，连接亚、非、欧，构筑一条古代最著名的陆海“国际贸易”路线图。中国古代的丝绸、瓷器等是主要代表货物，是一种独具东方文化特色的贸易载体。中国是东方文明古国，古“丝绸之路”精神在 2
6、1 世纪世界经济和区域经济一体化背景下，仍然释放着文化生产力，支撑和构建 21 世纪“一带一路”战略和“亚洲自贸区”、 “亚欧自贸区” 、 “亚非自贸区”的宏伟蓝图。 进入“互联网+”时代，传统产业都面临着“转型” ， “互联网+国际贸易” ，也是“自由贸易”的“转型” 。 “一带一路”战略，是一种新型的跨国贸易“自由”形态，无疑推动“自由贸易区”建设与发展进入“新常态” 。这种区域经济一体化背景下的“自由贸易”新常态，是对国际贸易“旧常态”的一种创新和突破，是新型“自由贸易区”发展新阶段的“升级版” 。 在全球经济一体化浪潮激荡之下， “自由贸易区”的发展是一种最具代表性的区域经济一体化合作
7、形式，各类形态的“自由贸易区”如雨后春笋般发展起来。 “一带一路”战略，涵盖了广义和狭义的“自由贸易区”理论与实践两个层面。这种广义的“自由贸易”新常态与实质“协定”的“自由贸易区”协同发展，将具有多方面的重要启示，诸如：“中国力量”的启示、 “政治互信”的启示、 “顶层设计”的启示、 “政府推动”的启示、市场“自由贸易”的启示、 “战略带动”的启示等等。 “一带一路”战略的推进与实施，无论是“亚洲自贸区” 、 “亚欧自贸区” 、 “亚非自贸区”的构建，还是“中亚自贸区” “中欧自贸区” 、 “中非自贸区”的构建，或者更多区域性“自由贸易区”的发展，都具有不可估量的引领和示范作用，对构建 21
8、 世纪新型“自由贸易区” ，具有非常重要的战略意义和推动作用。 “自由贸易”新常态发展背景 20 世纪末至 21 世纪初近 30 年间，区域经济一体化成为推动“自由贸易区”建设的动力之源；以“欧盟自由贸易区” 、 “北美自由贸易区” 、“中日韩自由贸区”等三大自贸区为标志，带动和引领其他各种类型的“自由贸易区”蓬勃发展，如中国东盟自贸区、中国与世界各国的区域性“自由贸易区” 、中国境内的“自由贸易区” 、以及世界各国之间的小型“自由贸易区”等等，在“资源共享、合作共赢”的主导之下，共同跨入“自由贸易圈”新常态、新境界。 由此可见， “自由贸易区”的发展，已成为世界各国和地区对外开放战略的首选；
9、在区域经济一体化、国家与地区之间的经贸往来、产能合作、直接投资、扩大市场、品牌影响、文化交流等方面，起着重要的促进作用。 “欧盟自贸区”和“北美自贸区”拥有 20 多年的发展经验和成功模式。 “欧盟”是老牌“自贸区” ，拥有 28 个成员国，多为欧洲经济发达国家。20 世纪 90 年代初，美国主导的“北美自贸区”成立，成员国加拿大是次发达国家，墨西哥是发展中国家，开创了发达国家与发展中国家组建“自贸区”的先河，形成第二大区域经济共同体。 “中日韩自由贸易区” ，历经艰难的探索和实践，逐步达成共识，战略雏形已定，有了实质性的进展，尤其是中韩“自贸协定”的实施，有力促进了该自贸区的进程，成功构建与
10、整体推进尚待时日。 “中日韩自贸区”将是世界第三大“自由贸易区” ，其经济体量超过“欧盟” ，类似“北美自贸区” ，也是由发展中国家和发达国家组成，其构建和发展模式也有很大的创新。 近年来，美国正在推动跨太平洋经济合作协定（TPP）谈判以及与欧盟的FTA 谈判，加上“欧美自贸区”的实质性谈判，意在构建更大范围、合作范围更广、 “自由贸易”更加活跃的“国际经济圈” ，即新型的区域经济一体化战略发展态势。这种新型的“自由贸易”战略，无疑也是一种“自由贸易圈”的新格局、新模式、新常态；不仅对世界经济发展、区域经济一体化格局产生非常态性的影响，也将对中国经济和对外开放战略产生深远的影响。 在这种“自由
11、贸易”新常态发展背景下，中国作为超过日本、仅次于美国的世界第二大经济体，在这新一轮的“自由贸易”新常态发展进程中，不可能被欧美“国际经济圈”进行“边缘化” 、 “孤立化” 。中国作为有实力、有责任、有担当的经济大国，在新的“国际经济圈”必须拥有“话语权” ；中国有信心、有能力倡导、引领和构建新型“自由贸易”新常态，中国的对外开放已经成为“国家级”国际贸易战略，不仅促使中国经济发展实现结构性调整和升级，而且对“国际经济圈”背景下的“自由贸易”新常态也将释放更加强势的影响力和推动力。 “一带一路”战略即是例证。事实上，按照“一带一路”战略愿景构想， “一带一路”已经趋向构建“亚洲自贸区” 、 “亚
12、欧自贸区” 、 “亚非自贸区” ，并延伸构建“中亚自贸区” 、 “中欧自贸区” 、 “中非自贸区”等，而且这些新型“自贸区”的构建与发展，将会有别于传统的区域“自贸区”以及三大“自贸区” ，在理论创新、模式创新、战略创新等方面，更具有多元性、包容性、内涵性，因此， “一带一路”战略将在多个层面助推亚洲经济、亚欧经济、亚非经济的发展，让“一带一路”战略真正成为 21 世纪区域经济创新发展的“自由贸易”新常态。 “自由贸易”新常态理论创新与突破 区域经济一体化的进程加快， “自由贸易”逐步迈入“迭加式”的“新常态” ， “自由贸易”的规律逐渐显现其功能与变革。这个过程， “自由贸易”理论是支撑和基
13、石，其理论体系的形成、传承与创新，都是伴随着“自由贸易”形态的进步、变革而创新的。早期的“自由贸易”理论，无论是诸如亚当?斯密、大卫?李嘉图、郝克歇尔、俄林、里昂惕夫等古典经济学论及国际分工、国际贸易，还是现代经济学家诸如维纳、邓宁以及小岛清等，以及关税同盟、大市场、跨国公司、区域经济一体化理论的完善，都是以“自由贸易”的“技术层面”解析“自由贸易”成长与进步的历程。 “自由贸易”实践在变革，理论在丰富，更需要完善和创新。 21 世纪“自由贸易区”飞速发展，尤其是在“欧盟、北美、中日韩、欧美、TPP、亚欧、亚洲、中亚、中欧、中非”等“自由贸易区”呈竞合形态发展中， “自由贸易”理论也在传承和变
14、革中不断丰富、完善和创新。传统的“自由贸易”理论认为， “自由贸易区”的发展只有发达国家成员才能组合、合作、共建、运营。但“北美自贸区” 、 “中日韩自贸区”以及后来的“一带一路”战略、 “亚欧自贸区” 、 “亚洲自贸区” 、 “亚非自贸区” 、 “中亚自贸区” 、 “中欧自贸区” 、 “中非自贸区” “美欧自由贸易区” 、TPP 等等，已经突破和创新了“自由贸易区”理论体系。 “点对点”的“自由贸易”理论时代已经过去， “集团对集团” 、 “区域对区域”的“自由贸易”新时代已经来临。因而， “一带一路”战略及其带动发展的新型“自由贸易圈” ，需要从地缘政治、地缘经济、地缘文化、产能合作、资本
15、移动等多个层面进行“自由贸易”的理论建树，从而体现“一带一路”战略发展的理论主张和理论体系建设的前瞻性和创新性。 “自由贸易”新常态发展趋势 为什么世界经济一体化的浪潮，需要区域经济一体化来驱动呢？为什么传统古典经济学背景下国家之间“点对点”的“自由贸易” ，不适应当代科技飞速发展背景下的区域之间“集团化”的“自由贸易”发展趋势呢？这是因为，每个国家和地区的地缘政治、地缘经济、地缘文化的差异性，导致各国和地区经济格局、经济形态的差异， “点对点”的“自由贸易”不能满足国家和地区的整体利益；因此，国家和地区需要对外“整合优质资源” 、 “优化配置资源” ，国家和地区对外开放的利益需要“最大化”
16、。 当今，以欧洲、欧美为核心的“国际经济圈”逐渐形成，而“亚洲经济圈” 、 “亚欧经济圈” 、 “亚非经济圈”等彰显“中国力量”的“国际经济圈”还没有形成强势，不足以与欧盟、欧美“国际经济圈”抗衡、对峙、博弈。因此， “一带一路”战略，高举世界经济和平发展的旗帜，倡导亚洲、亚欧、亚非区域经济一体化，顺应世界经济一体化和谐发展的潮流，构建新型“自由贸易”形态，创建新型的政治互信、经贸合作、产业投资、文化交流的“自由贸易区” 。 这种“自由贸易”新常态，不仅是中国经济对外开放的发展趋势，也是亚洲、亚欧、亚非、中亚、中欧、中非经济合作共赢的发展趋势，无疑是世界经济、区域经济一体化发展的一个独特创举。
17、实际上，并没有哪些“自由贸易区”是固有的模式和形态；因此，开创先河、先行先试， “一带一路”战略占尽先机，其中，更多的商机将吸引更多的沿线国家和地区、甚至更多的相关国家参与，从中获得更多更大的“国家利益” 。“一带一路”战略的启示 “中国力量”的启示。世界经济一体化有个明显的标志，就是全球经济形成利益共同体，和平发展、和谐发展、均衡发展，不提倡发达国家和地区“呈强呈霸” 。 “自由贸易”进入新常态，倡导的是国家和地区对外开放整体利益的“最大化” ，国际间的合作发展，带来各国的经济利益和人民的福祉。中国作为世界第二大经济体，自有大国的风度和担当。2013 年，中国国家主席习近平提出建设“新丝绸之
18、路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的战略构想。一方面，这体现了中国在国际上的影响力和号召力，包括倡导“和平发展”的政治力量、经济力量、文化力量。中国倡导、主导、引导、担当、设计的“一带一路”战略，旨在引领沿线各国和地区及相关国家，全方位推进务实合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的利益、命运、责任共同体。为此，中国倾注了“国家力量” 。 另一方面，近年来，通过中国政府的引领，国内沿线省市区及相关城市、民间力量都纷纷“动”起来了；沿线国家和地区及相关国家也都“动”起来了，各自寻找“一带一路”战略中的商机，各种合作项目、交通能源建设等经贸往来、产业投资、文化交流活动越来越频繁， “自由贸易”形式
19、空前活跃，如亚投行的创建即是例证。整体来看， “一带一路”战略，有效推动了亚洲、亚欧、亚非经济一体化和“自由贸易区”建设的进程， “中国力量”是巨大的推动力。 “政治互信”的启示。当今世界经济的发展，离不开政治力量的推动。尤其是“自由贸易”新形态的环境下，政治力量不可忽视，而在“一带一路”战略发展进程中， “政治互信”显得尤为重要。各国的地缘政治、地缘经济、地缘文化虽然有很大的差异，但不应当成为影响各国和地区对外开放利益的阻碍。 “自由贸易”价值观的“共识” ，国家和地区的政治制度、经济发展模式、文化形态不同，可以求同存异，相互包容；资源可以共享、产业可以融合、投资可以互通互联，文化可以交流，
20、“自由贸易”发展所带来的国家和地区利益是有目共睹的。 关键是“政治互信”为前提。中国倡导发展的“一带一路”战略，主张“和平发展” 、 “和谐发展” ，弘扬政治互信、经济融合、文化包容的“丝绸之路”精神，这种以“政治互信”为前提的主张，引发了沿线国家和地区及相关国家的共识，大大激发了各国和地区参与“自由贸易”新常态建设的积极性。由此可见，构建“一带一路”战略，发展“自由贸易”新常态， “政治互信”是基础。 “顶层设计”的启示。从整体建设和发展方向来看， “一带一路”战略，包括战略带动发展的“亚洲自贸区” 、 “亚欧自贸区” 、 “亚非自贸区” 、“中亚自贸区” 、 “中欧自贸区” 、 “中非自贸
21、区”建设，是一个庞大复杂的系统工程，需要一个清晰明确的“顶层设计” 。这就是“一带一路”战略的中远期发展思路和构想，整体上是一个宏观“自由贸易”新常态，中观、微观来看，即是“一带一路”战略愿景及相关系列“自由贸易区”组合而成。 “顶层设计”主要包含三层意思：其一， “一带一路”战略由中国政府发起和主导的，中国政府有两个担当。一是担当“一带一路”战略及带动发展系列“自由贸易区”的宏观思路和设计蓝图，统筹协调“整体”与“局部”的发展关系；二是担当中国经济发展如何与“一带一路”战略及相关系列“自贸区”发展相接轨，也需要一个明确、务实的“顶层设计” ，将战略和策略有机结合。其二，参与“一带一路”战略及相关“自贸区”建设的国家和地区，其经济发展需求不同，经济结构不同，产业模式不同，投资方式不同，因而，各国政府也要有一个确定的“顶层设计” 。其三，政治互信、经贸往来、产业投资、文化交流的侧重点也有所不同，合作的层面和程度实现差异化，都需要一个清晰的发展战略和思路。 “政府推动”的启示。有了“政治互信” ，有了“顶层设计” ， “政府推动”就显得非常重要。例如，2015 年 3 月，国家发改委、外交部、商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿
