1、简答 410 论述 220第一章 如何界定公共利益公共利益是一定范围内不特定多数人的共同利益，正确界定公共利益要遵循以下四项基本标准1. 公共性：较私人利益而言，公共利益是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的特点，同时这种利益的实现主要依 赖以政府为代表的公共 选择机制2. 合理性：由于一种公共利益的实现常以其他公共利益和私人利益的减损为代价，因此界定公共利益时应当遵循合理性原则，对实现公共利益的不同方式加以 权衡3. 正当性：公共利益的界定事关广泛的公众利益，政府应 广泛听取、充分尊重公众意 见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上，参与是民主的重要特征，程序是民主的有效保证4. 公平
2、性：对实现公共利益时减损的少数人的私人利益提供得失相当的公平和合理补偿才能体现公共政策的正义和公平原则 如何理解政治和政策的关系（1） 微观 政治是指个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。（2）中观政治是指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。中观政治在各个公共政策的 领域产生，不仅与政府部门的分散性权力和专业化分工有关，而且与人们 的愿望和兴趣有着密切的联 系。（3）宏观政治指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。 公共政策有哪些功能 P41a 导向功能，公共政策作 为规范公众行为的
3、社会准则，其 对 公众行为具有重要的引导作用，包括行为和观念的引导。有直接引 导和间接引导两种作用方式，有正向功能和负向功能两种作用结果b 管制功能，是对目标群体的 约束和管制功能，有 积极性管制（正激励，对某行为加以奖励）和消极性管制（负奖励，对某行为 加以惩罚）两种途径c 调控功能，是政府运用政策手段对社会生活中的利益冲突（尤其是物质利益关系）进行调节与控制，政策的倾斜性d 分配功能，对社会公共利益 进行分配是公共政策的本质 特征。第二章 公共政策怎么体现社会公正的社会原则 P45在公共政策的分配功能中体现，即分配与公平a) 把维护社会公平提高到更加重要的位置（不能追求表面和谐而掩盖矛盾）
4、；b) 正确认识和处理效率和公平的关系（效率优先兼顾公平）；c) 切实解决人民群众关心的热点难点问题（收入分配、行业垄断、土地征用和拆迁）；d) 以健全的制度保障社会公平正义（权利公平、机会公平、规则公平、分配公平）第三章 社会问题的基本特征 P52社会问题指实际条件与应有条件之间的偏差，或者 实际状 态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态。具有如下特征：1、 社会问题是一种客观条件，所 谓客观条件是指一种可以通 过实证加以认识的情况，如失业问题、国防状况2、 社会问题是一种主观定义，是指人 们明显感到目前的客 观条件已经危及他们所珍视的社会价值观3、 社会问题受
5、价值判断的影响，社会 问题能够出现并得以延 续，主要是由于人 们具有不同的价值选择和目标取向4、 社会问题关系到大多数人，涉及大多数人的利益5、 其形成具有一个发展过程，是一个从小到大从一般到突出的 变化过程6、 是系统性问题，任何一个社会 问题都不是孤立存在的 哪些环境因素会对公共政策构成显著的影响 P601、 地理环境2、 经济环境3、 政治传统与政治文化4、 社会变迁5、 国际环境第四章 精英主义和渐进主义的观点有哪些 P77、P81渐进主义：a 渐进主义要求决策者必须保留对以往决策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。b 渐进主义注重研究现行政策的缺陷。并不 强调有所创
6、新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现 行政策的缺陷。c 渐进主义强调目标与方案之间的相互调适。不是金口玉言，一劳永逸，要注意反馈细节，在试探和摸索中前进。精英主义：1） 社会分化成掌权的少数和无权的多数人，少数人掌握社会价 值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定；2） 作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数代表。精英人物主要来自 经济地位较高的社会阶层。3） 从被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层，这个 变化过程一定是缓慢而且持续的，从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。在非精英 阶层 中，只有那些能 够接受精英阶层共同观点的人才能被允许进入统治精英的行列中。
7、4） 在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。5） 公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。公共政策的 变化一定是渐进性的，而非革命性的。6） 精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。前者对后者的影响远远大于后者对前者的影响。 什么是政策的过程理论 P90政策的过程模型也被称为政策生命周期理论，它 试图通过阶 段性的描述， 对政策进行程式化的分析，过程模型一直是理解和研究公共政策的基 础架构。公共政策的过程模型或生命周期理论实际上是把政策过程视为一种政治行为的生命过程来加以描述的。公共政策过程大致包括以下几个环节：广义决策1、
8、社会问题2、 问题确认3、 议程建立4、 政策规划5、 政策采纳广义执行6、 政策执行7、 效果评估8、 政策调整9、 政策终结第五章触发机制 P120影响因素：范围：受触发机制影响的人员数量和地区规模；强度：公众的态度反映；时间：触发机制产生的时间，瞬间机制和持 续机制类型：内在触发机制：自然灾害、 经济灾难、技 术突破、生态变迁、社会变迁；外在触发机制：战争行动、地区与国 际冲突、 经济对抗、新式武器与力量失衡政策议程和突发事件：某种危机或惊人事件、抗议活动、新闻媒介 如何认定社会问题 P101只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力
9、因素 起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有 时候能够把某一社会情况直接推上社会 问题的舞台。另外，人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。这些意识形态 的东西左右着人们对一些问题 的根本看法，随着社会的 发展和各方面条件的不断变化，人们 的价值观、信仰和 态度也会有所改 变，所以定义社会问题的概念自然会发生一定的变化。 政策议程建立的障碍包括哪些1、政治原则的偏离：任何国家都有立国之本的基本政治原则 ，政策诉求一旦偏离原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统或制度化程序之外2、价值体系的排斥： 价
10、值体系涉及社会的基本观念及其信仰倾向，是人们思考的依据和行为的准则。如果提出的政策诉 求与社会价值体系不符，就 难 以形成公众议程，更不可能转化为正式议程，即政府议程。3、政府体系的封闭： 如果政府体系保守，决策过程封闭，人们无法与决策者进行必要的沟通，不能通过问题讨论等形式参与政策的制定过程，公众 认定的社会 问题很难进入政策议程。4、承受能力的超重：政策问题 的提出超出了决策者的承受能力，就会受到他们的排斥或回避。即使这种问题的提出对社会有利，符合 时代潮流，也 难以进 入政策议程。 5、表达方式的失当：有些问题 本可以通过法定的正常渠道提出，却偏偏要选择非正常渠道；明明可以在正式场合上讲
11、，却偏偏要 进行地下活动；明明可以采用平和形式提出政策 诉求，却偏偏要采取过激的形式。 价值因素和事实因素的区别与联系 P148区别主要表现在三个方面：（1）提出问题的角度不同：价值前提是从需不需要和值不值得作出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主体的要求；事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件。（2）认识形式的表现不同：事实前提的判断依赖于明显的客观标准，所以往往容易达成共识；价值前提的判断则依赖于人们的价值体系，所以常引起冲突和矛盾（3）影响决策的作用不同：价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上；事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。 政策
12、合法性意味着什么 P169第六章 行动学派和组织学派的区别行动学派的主要代表人物查尔斯奥 琼斯。行 动学派关注政策作 为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题 在于政策执行机关如何采取政策行 动。 强调政策行动只要坚强有力，行动方法切实可行，就可以比较顺利地实现政策目标 ，合理的政策执行活动甚至在一定程度上可以弥补政策决定的局限和无能。组织学派则强调政策执行组织机构的作用， 认为任何政策都是通 过一定的组织得以实施的。组织理论学派的代表认为 是 JForester。组织理论学派认为，政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件。主 观上要看能否理解和领会政策，是否具有执行的积极性；客观
13、上要看是否拥有足够的资源，是否有足 够的执行能力。 政策执行的特征 P180对象的适用性执行的灵活性阶段的有序性过程的 动态 性执行的 协调 性执行的 时限性 政策沟通经常会有障碍 P195第七章 为什么要政策评估 P215A 政策评估是政策过程的重要 环节，通过政策评估人们得以判断政策目标的实现程度，政策措施的预期效果，政策执行的 实际障碍，政策 过程的经验教 训等。因此，政策 评估能够决定政策的基本走向。 B 一项政策到底应该继续执行 还是需要修订，到底 应该大修大改还是需要局部微调，到底应该完全废止还是部分替代，这 些问题都需要通过政策评估加以解决。 政策评估的公正性标准涉及哪些方面 P
14、225 政策评估的障碍如何克服 P238障碍表现：a 政策目标的不确定性；b 政策影响的广泛性；c 政策资源的混合和相关政策的重叠；d 政策问题的复杂性；e 政策主体相关人员的抵制克服：a 慎重发动评估b 端正思想，加强主观承受力c 积极地促进政策评估的系统化、制度化和高水平第八章在哪些情况下政策会被终结 P2421、 已经实现了政策的既定目标（完成了自己的历史使命）2、 发现政策背离了既定目标3、 发现政策完全是无效的或多余的4、 发现政策的实施引发了更为严重的问题 政策终结的障碍表现在哪些方面 P2481、 心理方面的障碍2、 组织方面的障碍3、 社会方面的障碍4、 法律方面的障碍5、 资源方面的障碍
