1、法学类 2011 级社会保障概论课程论文课程名称：社会保障概论 题目：我国社会养老保险制度现状及存在的主要问题我国社会养老保险制度现状及存在的主要问题引言：养老，是社会成员生存与发展的客观需求；养老保险，是为社会成员生命历程中最后阶段的生活进行的物质储备，是现代各国社会保险制度中最重要的项目。随着我国老龄人口的不断增加，老龄化问题也越来越严重，社会养老保险制度的问题也日益突显。我国社会养老保险制度的现状我国社会养老保险制度的由多个方面构成，从 20 世纪 80 年代实行养老保险社会统筹试点开始进行改革探索，90 年代改革全面展开并不断深化，建立了国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式，确立了社
2、会统筹与个人账户相结合的基本模式，统一了企业职工基本养老保险制度。按这种模式，社会统筹部分采取现收现付模式，均衡企业负担；个人账户部分采取积累模式，体现了个人责任，全部由个人缴费形成。目前，我国已经初步建立了适应市场经济体制要求的、覆盖城乡居民的社会养老保险制度体系。在城镇，有城镇企业职工养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度和机关事业单位退休制度；在农村，新型农村社会养老保险制度正在取代旧制度，并积极试点推广。（一）城镇企业职工养老保险制度城镇职工养老保险的发展大概经历了三个阶段。1986 年，国务院发布国有企业实行劳动合同制度暂行规定 ，标志着职工养老由退休制向社会养老保险的过渡。1991
3、 年， 关于建立统一的企业和职工基本养老保险制度的决定标志着社会统筹与个人账户相结合的职工保险模式初步确立。2011 年 7 月实施的社会保险法 ，标志着我国的社会养老保险制度可以实现城镇从业人员的全覆盖。社会保险法规定，职工应当参加基本养老保险，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险。进城务工的农村居民也可以参加。城镇职工养老保险资金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。用人单位一般不超过工资总额的 20%，职工缴费比例为本人工资的 8%。非全日制从业人员以及其他灵活就业人员缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例统
4、一为 20%。国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。国家通过社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。根据国家统计局相关资料显示，截至 2012 年底，我国参加城镇职工基本养老保险的人数超过 2.8 亿人。（二）城镇居民社会养老保险制度2011 年 6 月 7 日，国务院发布关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见 ，同年试点覆盖全国 60%的地区。凡年满 16 周岁（不含在校生） 、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民均可在户籍的自愿参加城镇居民养老保险。资金由个人缴费和政府补贴构成。参保居民每年按 100 元至 1000
5、元 10 个档次缴费。政府对符合条件的参保人全额补助，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，东部地区给予 50%的补助。地方政府对参保居民缴费给予的补贴标准不低于每人每年 30 元。（三）新型农村社会养老保险制度2009 年国务院颁布“新农保”试点的指导意见指出建立新型农村社会养老保险制度。规定年满 16 周岁（不含在校生）未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。北京、上海、天津、江苏、浙江、西藏、宁夏、青海、海南等实现了全覆盖。新型农村养老保险的资金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费标准设为每年 100 元、200 元、300 元
6、、400 元、500 元 5 个档次，地方根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准村民会议时民主决定。政府对符合条件的参保人给予全额支付，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，东部地区给予 50%的补助。地方政府对参保居民缴费给予的补贴标准不低于每人每年 30 元。截至 2010 年年底，全国共有 1.43 亿人参加了新农保，4243 万农村居民领取了新农保养老金。我国社会养老保险制度存在的主要问题我国社会养老保险制度虽然取得很大的进步，但是也存在着很多问题。例如养老保险的水平还很低，养老金待遇差距明
7、显。我认为最重要的问题是我国多层次的养老保险体系还没有建立起来，制度体系过于分割，碎片化现象严重，导致了其他问题的存在。我国改革开放是梯度式进行的，加上东中西的原有基础和现有条件都明显存在差距，由于这些客观存在的不同，不同地区在推进养老保险试点中也选择了不同的制度模式和养老保险待遇标准。从各地的实践看，我国不仅有城镇职工养老保险、机关单位退休制度和城镇居民养老保险制度，各地还有农民工养老保险、失地农民养老保险和旧的农村养老保险的不同制度。我国缺乏一个从作为一个公民的角度整体统筹的养老保险制度，当前的养老保险制度停留在地区统筹层次，养老保险被分割在很多个各自封闭的地区。这不仅严重损害了这一制度的
8、统一性和地区之间的互济性，造成部分积累与全国范围内的财政补助同时存在，资金无法调剂使用，而且直接影响着劳动力流动，大量乡镇企业职工和进城务工人员不能有效地纳入到制度范围里。此外，我国养老保险制度还存在着个人“空账” ，养老保险基金的保值增值和各种相关配套制度改革滞后等问题。总结因此，根据分析我国的社会养老保险制度的现状及存在的主要问题，我认为我们是任重而道远，我国必须加快完善社会养老保险制度，让人民能真正地更好地享受到它的好处。参考文献1郑功成中国社会保障改革与发展战略 （养老保险卷）.北京：人民出版社.2011 年.2高灵芝等主编社会保障概论 （社会养老保险）.山东：人民出版社.2011 年.
