1、机关青年干部关于大数据时代下的服务型政府建设的几点思考前言建设服务型政府是我国行政体制改革的基本方向和重要内容，为解决群众反映强烈的办事难，政务服务效率低和政府部门条线分割引致的信息孤岛、资源浪费严重等问题，今年 6 月，我单位工作人员一行 5 人赴厦门、广东、深圳等地开展调研活动，通过走访、座谈等方式对广州市与佛山市各级政务中心的行政审批制度改革和公共服务综合信息平台建设进行了深入了解，认为该地区各级政务中心以群众需求为中心，打破政府部门壁垒，建立直接服务群众的一窗式服务平台，窗口工作人员由“专科医生”变成“全科医生” ，通过信息化手段整合现有工作资源和流程，倒逼行政审批制度改革，促进公共服
2、务标准化和均等化等改革方式顺应了大数据时代行政体制改革要求，值得我中心学习借鉴。一、改革动因广州市与佛山市位于我国东南沿海，处于国家发展改革前沿，为推动地区经济增长，破除阻碍市场发展的诸多因素，政府行政审批制度改革迫在眉睫， （图 1：2011-2015年广州地区生产总值及其增长速度）该地政府通过转变政府职能，以服务业主体形象更多的融入市场，顺应大数据时代要求，利用政府在市场中的资源优势，积极主动的参与市场竞争，将改革作为驱动力，以期达到为民务实的要求。二、整体设计以问题和需求为导向；核心理念是“把简单带给群众，把复杂留给政府” ；基本思路是借助信息技术，通过梳理、整合、再造政府部门行政审批事
3、项，推动两集中两到位，形成“前台统一受理、部分直接办理，后台分类处置、部门协同办理，业务流程优化、管理全程监督”的服务运行体系；总体目标是实现为群众提供便捷、高效、人性化的政务服务；实施路径是先自然人再法人，先街道再区一级，先试点在推广，先易后难，稳步推进。三、主要做法1.业务方面。一是将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口” ，实现一个窗口可办所有业务。二是培养全能工作人员。由政府出资招聘“政府雇员” ，并对其进行集中培训，培训内容为该地区范围内所有部门审批业务，每年对各级政务服务中心划拨十万元专项绩效奖金，用于鼓励“政府雇员” 。三是开辟自助服务区。四、对推进政府大
4、数据平台建设的几点思考政府部门信息资源共享问题是一个综合性的问题，大数据技术的推广只是从政府外部推动信息资源共享，更重要的是需要在行政体制方面进行突破，才能从根本上实现信息资源的互联互通。站在全局角度可以有以下几点观点：（一）大数据时代政府部门间信息资源共享需要满足公众需求公众对政府信息资源的需求越来越迫切，不仅要求政府部门提供具有权威性、统一性的基础数据，还需要提供经过分析、具有指导意义的信息。而以目前我国电子政务发展水平来看还无法满足公众的要求。解决这个问题的前提就是需要解决政府部门间信息资源共享问题，只有部门间信息资源实现共享共用，才能够为公众提供经过分析、更具有指导国民生产生活意义的公
5、共产品。同时，部门间的信息资源共享可以较少的考虑到信息资源成本与收益、安全保密、数据可靠性等问题，从而较容易建立起我国的信息资源共享共用实现体系。（二）大数据时代政府部门间信息资源共享需要转变思想大数据时代的核心是对数据价值的挖掘和分析，这就与传统的随机样本分析有着巨大的区别，随机样本分析必须要求样本的选取随机性越强结果越准确，而大数据面向的是全体数据，分析的结论必然比随机样本更加准确，更能体现问题的本质和趋势。大数据时代还要求我们从探寻问题的“为什么”转向关注“是什么”上来，往往很多现象无法解释，而却真实存在，从事实求是的角度出发，我们必须承认存在即有理的结论。所以，我们应该转变思维方式，更
6、加关注通过大数据得出的现象和预测结果，尤其是政府在社会管理的过程中更需要注重规避决策风险，预测决策结果。只有在思维方式上转变，才能够顺应时代发展，促进政府决策的科学性和有效性。（三）大数据时代政府部门间信息资源共享需要顶层推动大数据时代需要海量的数据作为基础，而现状是大量的数据分布在各个互相分隔开的政府部门中，甚至大量的信息资源成为了政府部门的私有财产。信息资源只有在相互流动，形成规模效应的前提下才能够发挥出最大的价值。目前，政府部门信息资源的相互分割是因为行政体制部门按职能条块分割划分形成的，可以说信息资源既是利益资源。加之，国家层面对于政府部门间信息资源规划缺位，导致了建设进度不同、资源投
7、入有差距，各地各部门八仙过海，各显神通的一窝蜂建设，增加了信息资源共享共用的壁垒。因此，只有从国家层面进行全面、细致、强力的规划推动，才能减少乃至消除政府部门间资源共享的屏障。要打通政府各部门间数据交换共享的渠道，将原本分散存储在不同部门、行业的公共数据陆续汇集到统一的公共数据中心，强力推进政府各部门数据共建共享。（四）大数据时代政府部门间信息资源共享需要打破条块分割政府部门职能的条块分割是由于我国行政体制形成的现象，我国的电子政务建设又多是对行政业务的信息化再现，是部门行使职能的附属。在党的十八大报告中已经将信息化与工业化、城镇化、农业现代化并列为我国四化统筹同步推进中的重要位置，信息化经过多年发展，独立与行政体制、指导政府运作流程的机遇已经到来。只有脱离现有政府部门依附关系，将电子政务作为一种独立的力量，才能够更好的促进政府部门间信息资源共享问题的解决，乃至加快我国信息化的发展。所以，将政府部门中分散的信息技术力量集中、整合使用，才能够打破传统部门职能框架，建设具有现代意义的电子政府结构和框架。只有借助这次大数据时代刚刚到来的难得机遇，推动我国政府部门间信息资源的共享建设，能够为我国的电子政务发展奠定坚实的基础，也可以促进政府为公众更好的提供公共服务，实现电子政务的又一次质的跃升，促进阳光政府、服务型政府建设。
