1、浅析我国建筑工程招标工作中存在的问题及对策所谓建设工程招投标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。招投标实质上是一种市场竞争行为，是市场经济发展到一定程度的必然产物。在市场经济条件下，这是一种最普通、最常规的择优方式。但是受社会环境、经济环境、传统文化、法制建设、管理体制等多种因素的影响，还存在着这样或那样的问题。 下载 一、我国建筑工程招标工作中存在的问题 1、地方保护主义。不少招投标活动中地方保护主义严重，主办单位设下道道难关，卡死外来企业。有些采取抬高进入门槛的办法对外地、外行业企业加以限制，有的通过在招标
2、文件中规定保护性或奖励性条款给本地、本企业以优惠。从大型基础设施和国有资产投资的建设项目的招投标情况来看，不管是邀请招标，还是公开招标，总可以看到与建设项目有关的地区或行业的施工单位的身影，有的实力明显不如众多的投标单位，但还是要特别保留一些标段，或强制别的中标单位把一部分工程分包给指定的单位或要求外来企业降级投标，以扶持、保护本地区、本行业企业，大型工程如此，中小型工程就更不用说，有的通过领导的干预最后中标，有的综合评分名次在后还先中标，有的跑了标经过处理又中了标等等现象，都说明还存在着不同程度的地方保护主义、行业保护主义。 2、资格预审条件存在倾向性或排拆性。由于建筑市场“僧多粥少”的局面
3、，采用公开招标的工程的潜在投标人常常多达数十家，为减少专家的评审工作，招标人一般采用资格预审的方法，但由于种种原因，招标人的资格预审条件中往往有意或无意带有倾向性或排拆潜在投标人的内容，如项目等级为三级的工程，除要求项目经理为一级资质外，近两年内负责的工程须获得过鲁班奖。由于获得鲁班奖工程的数量相当有限，使得符合资格预审条件的投标人具有相当的确定性，资格预审条件也由于存在倾向性或排拆性而遭到其他投标人的质疑甚至投诉。 3、专家评标时间过短。据调查，目前中、小型工程的评标时间约为半天至一天。专家对每个投标人的投标文件的评审时间不超过 1 小时；大型工程的评标时间为 2 天左右，专家对每家投标单位
4、的投标文件的评审时间不足 2 小时。而一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，而只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍，因此，在如此仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件做出全面的评审，因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。 4、保密工作中存在的问题。建设工程的复杂性决定了招标人必须组织进行工程项目的现场踏勘和答疑工作。目前。部分招标人安排集中进行现场踏勘及答疑工作，这种做法虽然带来了组织工作的便利，但“集中”导致的投标人间身份的泄密将严重干扰正常投标人投标策略的制定。同时，又给不法投标人提供了相互
5、串通投标的可乘之机，从而损害了招标单位的利益，并违反了招投标法中关于“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量”的规定。对投标人而言，评标委员会成员的意见影响着中标人的确定，可以说他们掌握着投标人的“生杀大权”，为确保评标工作的公正性，招投标法做出了“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”的规定。 二、解决对策 1、加强工程建设项目施工招投标法律、法规的宣传教育，强化工程建设项目施工招投标相关领导和工作人员的法律意识。各级建设行政主管部门应当加大招标投标方面的法律、法规、规章制度的宣传力度。尤其是建筑施工企业的负责人，要组织他们进行这方面的专门法律法规的教育，以预防为
6、主，对触犯相关法律法规者给予严惩。另外。在全社会宣传招标投标法律法规颁布的意义。 2、要积极探索深化建设体制改革的有效途径，进行政府投资工程管理方式改革，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场运行机制。一些发达国家都是由政府主管部门担任政府投资工程在建设期间的业主，直接负责组织政府投资工程项目的建设工作，建成后再交有关使用部门管理。这种建管分离的做法无疑很值得我们借鉴。目前我国政府投资工程管理方式，是谁使用，谁建设。这不仅给业主单位掌握建设程序、法规和相关技术规则带来难度，而且对分散的业主，建筑主管部门也难以进行专业指导、培训甚至监督。 3、建立健全规章制度，制定招投标管理规程。一是要明
7、确划分招投标各方的权利、责任和义务，互相监督，各负其责；二是要规范编标、发标、投标、评标、开标的方法和程序，首先要做到公开招标，及时发布招标信息，按照中华人民共和国招标投标法的规定，邀请有关法人或其他组织投标，提前向有关行政监督部门报告备案，才有可能做到竞争公平公正，监督有的放矢。招标人一方面可在招标文件中要求投标人针对工程的难点和重点在投标文件中明确相应的措施，以利于专家有针对地进行评审；另一方面，适当延长专家的评审时间。对中、小型复杂程度低的工程，保证专家对各投标文件的评审时间不少于 34 小时；而对大型复杂工程，其评审时间不少于 6-8 小时。毋容置疑，当选取了一家最优的投标单位时，工程
8、实施过程中给业主在缩短工期和减少投资等方面带来的收益可远远抵消招标单位在专家评审费及评审时间上的投入。 4、资质审查及业绩考核。检验投标单位相关证明文件，考察投标单位信誉程度、施工经历及工艺、专业技术和管理经验、相关业绩及代表性建筑作品等，进行严格的资格审查。 招投标全过程全方位监督。由管理部门、主管部门、监督部门共同介入建筑工程招投标工作，加大管理力度，实行全程监督。 5、查处违规违纪行为，采用专项工程执行监察、重大项目随机抽查与拉网式检查相结合的方法去发现问题，对违规违法者予以严惩。要严格查处非法行为，严厉打击非法竞争，并采取制度、法律、经济的综合手段，压缩建筑行业非法活动的空间。消除其非法交易的环境条件，是治理建筑行业腐败之风的有效途径。
