1、浅析政府性投资项目财务管理的难点及对策摘要：在我国城市化进程不断的推进下，为了满足社会与人们发展的需求，水务基建项目不断增多，由于水务基建多数属于政府性投资项目，随着社会经济的发展进步，其在财务管理方面面临的问题逐渐增多，本文以水务基建这一政府性投资项目为研究内容，分析其在财务管理方面存在的问题，并提出相应的解决对策，希望能够促进我国水务基建的发展进步。 下载 关键词：政府性投资项目；财务管理；难点；对策 政府性投资项目主要是政府对公共基础设施、重点产业以及社会公益事业等投入专项建设资金或者财政预算资金，从而完成工程项目的建设，例如水务基建项目就是政府性投资项目之一。近些年来，由于国际经济形势
2、情况严峻，为了刺激我国经济发展，满足人民与社会的需求，我国政府投入了大量财政资金来进行政府性投资建设。但是，随着资金投入的不断增加，政府性投资项目的财务管理存在的问题也逐渐显现出来。与一般性的投资项目不同，水务基建项目能够对地区经济的发展起到引导性的作用，同时水务基建项目的重点是拉动地区总体经济的发展。然而，很多水务基建项目建设完成之后，其工程质量以及投资效益却没有达到预期标准，经过调查研究发现，很多水务基建项目存在建设成本超预期，财务管理不合理，甚至经常发生财务风险等问题。 一、政府投资项目财务管理存在的问题 （一）投融资体制改革进程缓慢 在水务基本建设投资管理方面，我国政府投资建设项目进行
3、了一系列的变革，无论是从宏观体制还是微观操作方面，都已经形成了多样化的投资方式、主体、资金来源渠道的局面，这在很大程度上推动了我国政府性投资项目资金筹集的发展进步。但是在推进改革的过程中，仍然存在一些不足之处。以水务基建项目为例来分析，主要是缺乏完善的投资风险约束机制，没有相对健全的市场投资体系，同时相关的法律法规政策也不够完善。除此之外，由于水务基建项目的发展进步，其融资渠道得到了扩展，同时融资方式也更加灵活多样，这样就造成了在水务基建方面，政府投资的宏观控制力下降，特别是政府投资资金属于预算内外资金以及基金等，从而导致资金管理部门与项目建设部门相互独立分开，导致政府对项目融资管理的效率低下
4、，从这个方面来看，改善政府投资项目财务管理的重点是融资体制改革。 （二）项目绩效评价不到位 作为事后控制的重要手段，绩效评价以及审计工作能够有效的加强公共投资决策的约束机制，从而有效的建立决策失误追究制度，为明确投资决策责任创造条件，同时加强政府相关人员对于项目建设成本节约的重视程度。除此之外，还能够加强政府对投资项目财务管理的重视，有效的减少财政资金的浪费，提高资金利用率。但是在现阶段，在水务基建项目管理中，往往都是对项目申请较为重视，从而对绩效考核、事后审计等问题不够重视。这样容易造成水务基建项目建设成本过高，从而给财务管理工作带来一定的难度。 （三）内部控制体制有待完善 政府在进行投资项
5、目内部控制的时候，其主要目的是控制以及监督政府性投资性项目建设过程，主要包括对决策、预算编制与审核、工程项目施工以及款项支付、工程竣工决算等方面的监督以及控制，同时也会进行定期以及不定期的项目实施的调查分析、建议咨询，从而达到内部控制的主要目的。实行内部控制，能够有效的确保政府投资项目的顺利进行。但是从我国当前政府性投资项目的内部控制体制方面来看，存在很多的问题。除了风险管理体制的缺失问题，还存在缺乏全面预算编制的观念，在工程变更方面，没有很好的控制力度等问题。 二、改善我国政府投资项目财务管理的对策 （一）加快推进投融资体制改革进程 从现阶段来看，我国政府投资性项目的投融资体制改革已经获得了
6、一定的发展进步，但是仍然存在改革进程较为缓慢，投资结构不够合理，较为混乱的不同项目投资主体等，因此需要政府加快推进投融资体制改革步伐，对相关配套的法律以及政策进行完善同时根据投资项目性质的不同来采取不同的投融资方式。一是需要对竞争性项目投资市场进行强化调节。收益好，市场灵敏度大是这种类型项目的特点，因此，政府可以提高非政府投资比例以减轻政府财政的压力，同时还可以吸引外部投资等。二是进行政府性投资项目投融资渠道的完善。投资规模大、投资收益率低自然垄断性等是这一类项目的特点，例如水务基建项目，它同时也具有超前性以及社会公益性的特点，因此为了扩大投融资渠道，可以加大对外部投资的引入，例如制定优惠政策
7、等。三是完善公益性项目的投资管理制度。科、教、文、卫、体育、环保等项目是公益性项目的主要内容，在进行这些项目的建设过程中，其资金的主要来源就是政府的财政资金，因此，各地应当根据其财政状况来进行相应的公益性项目的投资建设，同时，还要制定与当地实际情况相符合的投资管理制度。 （二）加强项目建设的绩效考核 加强项目建设绩效考核，能够对政府性投资项目建设起到良好的监督作用。作为一种事后控制的重要手段，绩效考核以及事后审计是极其重要的工作内容。以水务基建项目为例，目前情况来看我国水务基建项目的绩效考核以及事后审计工作存在不足，多数情况下，绩效考核以及事后审计是走过场而已，只是对水务基建项目的施工周期以及
8、施工质量是否达成目标而进行监察，同时对工程建设项目的账务进行审核，从而很多对水务基建项目是否达到预期效果进行审计，也没有进行绩效考核。因此，政府相关部门在进行投资项目的时候，需要对项目建设的成本收益进行明确，同时对绩效考核的标准进行明确，为了加强投资项目的投资管理，还需要通过事后审计以及绩效考核来对相关人员进行督促，从而确保投资项目达到预期目标。 （三）完善政府投资项目管理的内部控制 加强投资项目管理内部控制，能够有效平衡以及防范各组织部门之间的风险，从而确保完成既定的建设目标。加强政府投资项目财务管理的重要手段之一就是对内部控制进行完善，从现阶段来看，我国政府在投资项目的内部控制中仍然存在一
9、些地方需要完善，这些不足除了与体制问题相关，还与操作问题相关，因此需要采取以下三点措施来进行完善：一是推行全面风险管理，这样能够确保水务基建项目建设能够获得预期的经济效益以及社会效益；二是加强对水务基建项目招投标的监督以及管理，避免出现不良招投标问题的产生；三是实行全面预算管理制度，这样在水务基建项目建设过程中，能够将预算细化到每个人身上，从而不定期的对预算执行情况进行追踪以及核查，这样能够有效控制水务基建项目的成本。 三、结束语 从上述分析中可以看得出来，水务基建项目作为政府性投资项目之一，在财务管理过程中存在一些问题，最主要的问题是投融资体制改革以及绩效评价等两方面的问题。因此，需要政府加
10、快推进投融资体制改革进程，加强项目建设的绩效考核。水务基建项目关系到地区经济的发展以及民生的问题，要想从根本上改善财务管理问题，降低投资项目建设的成本，从而确保基建项目建设达到预期中的效果，还需要相关人员在工作中严格遵守相关法律制度，从而确保水务基建项目的顺利完成，更好的促进我国政府性投资项目的发展进步，从而促进我国社会经济健康、快速的发展。 参考文献： 贡震秋.浅析政府投资项目财务管理存在的问题及对策J.科学与财富，2015（2）：256-256. 龚元龙.浅析政府投资项目基本建设财务管理存在的问题及对策J.全国商情?理论研究，2015（41）：67-68. 贾菊红.加强水利基本建设财务管理的现时思考J.建筑工程技术与设计，2015（15）. 刘建树，马茵，郭守元.新时期加强水利基本建设项目预算编制的思考J.水利经济，2015（05）：69-72. （作者单位：天津水务投资集团有限公司）
