1、浅析救灾款物审计的特殊性及对策摘要：我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害每年造成直接经济损失在 2000 亿元左右。中央和地方各级政府每年都要投入大量的救灾资金进行救助。尤其是 5.12 汶川大地震以后，国内外捐款捐物规模之大，更是创下了历史之最。因此强化救灾款物的管理与审计具有极其重要的现实意义。本文以救灾款物审计的特殊性为出发点，提出了一些具体的审计对策。 下载 关键词：救灾款物 审计 对策 5.12 汶川大地震，危害巨大，中央财政拟拨付的救灾、灾后重建资金在700 亿元以上，而来自世界各地的捐款捐物也呈巨量。如此大规模的款物，必须要加强监督管理，要向社会交一本明白帐。因此汶川地震抗
2、震救灾物资的审计工作受到社会各界的广泛关注，也引发了人们对救灾审计的思考。事实上，自 2004 年云南大姚地震救灾审计以来，近 4 年的时间里，审计署几乎每年都安排一次救灾资金审计项目。如何管好、用好救灾的钱和物，始终是社会各界关注的焦点。 一、救灾款物审计的特殊性 救灾款物在来源、使用方向等方面都有其特殊性，因此，与之相关的救灾审计也和其他审计有着显著的区别。救灾款物审计的特殊性主要表现在以下几个方面： 1政治性。救灾款物体现了对弱势群众的救助，体现了人道主义精神，更重要的是体现党和政府对人民群众的关怀。任何赈灾行动，党中央和国家政府及全国人民都高度关注，全球各国政府和世界人民也在密切关注。
3、因此强化救灾款物的管理与审计具有极其重要的政治意义和现实意义。正如刘家义审计长赴汶川灾区审计一线时对 8 万名审计干部所告诫的那样，“这项工作完成不好，我们就无法向党、向国家、向人民交代”。 2突发性。自然灾害通常事发突然，要求救灾资金或物资必须筹措迅速，拨付及时， 交接顺畅，以发挥“雪中送炭”的作用。这在客观上可能给审计判断确认带来一定难度，尤其是在救灾初期，会存在较多特事特办的情况。审计署社会保障审计司司长王中信在谈到此次汶川地震的救灾审计时就曾指出，由于震后用于救灾的财政资金和社会捐赠款物规模空前，且捐赠时间非常集中，在管理上遇见了前所未有的问题，很多都是新情况、新问题，这成为此次救灾审
4、计的突出问题。这也是未来应对突发危机、进行灾后审计时必须要认真思考和解决的问题。 3多样性。多样性首先体现在救灾款物的来源渠道纵横交错，既有政府财政拨款，也有社会各界捐赠；既有来自于国内的，也有国际社会的援助。其次，多样性还体现在捐赠物资种类繁多。以汶川大地震的为例，审计部门的登记表上最初只列了 8 种物资，可后来根据实际的捐赠情况，物资的种类增加到了 15 类，而其中第十五类“其他”一类中，还有着非常繁杂的内容。而且即便是同一类物资，计量单位也各不相同，比如矿泉水，计量单位可能是瓶，也可能是箱或件等；同样的计量单位有 250 毫升的，也有 500 毫升的，这使得审计的盘点工作非常复杂。 4动
5、态性。救灾审计最大的挑战就是一切都在变动之中。通常的事后审计，物资和钱款都已经在账面上，审计就是从账到账；而救灾审计则属于过程审计，救灾的资金和物资总是变动的，在审计过程中仍有大量的款物还处于运动之中。比如汶川审计，起点是在地震发生的数天后，而未来还有至少持续 8 年的恢复重建，这个时间段内，审计都要全程介入。因此审计的工作量很大，对审计人员的要求也更高。 5频发性。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多，发生频率高，分布地域广，灾害损失大。据统计，灾害每年造成全国 4000多万公顷农作物受灾，受灾人口约 3.5 亿，因灾倒塌房屋约 300 万间，直接经济损失在 2000 亿元左右。
6、为了帮助灾民渡过难关，每年都要投入大量的救灾资金进行救助。2008 年以前，国家中央财政每年下达的救灾资金规模约在 40 亿元左右。因此，审计应当全面参与到赈灾物资和资金的会计核算系统和控制程序当中，建立长效的监管机制。 二、救灾款物审计的对策 救灾审计的特点决定了救灾审计的具体方法也有其特殊性，尤其应关注以下几个方面。 1 实行全过程的“跟踪审计”。 关口前移式的跟踪审计是一种全新的审计模式，跟踪审计可以将审计人员提前派到现场，与被审计单位一起工作，监督和帮助被审计单位规范财务管理，防范财务违规。和传统的事后审计相比，过程跟踪审计更能在资金使用的过程中发现问题，并及时向资金使用部门提出整改建
7、议。汶川救灾审计也是我国审计部门第一次对突发事件进行全过程的跟踪审计，2004年大姚救灾资金的审计，是当地重建已经进入尾声才开始的。考虑到灾区重建的艰巨性，汶川审计或许还会成为持续时间最长的一次审计。审计长刘家义已经给这支庞大的审计队伍下了命令：救灾款物流向哪里，审计就要跟踪到哪里、监督到哪里，不仅要查到省、市、县，还要跟踪检查到乡、村、人。 2 实施分阶段的审计方案。 自然灾害通常涉及范围广、受灾区域大、灾民人数多、损失数额大，救灾款物的筹集、调度、分配、使用会持续一个比较长的时间。因此，一方面要对救灾资金和物资拨付、分配、管理和使用全过程进行跟踪；另一方面，也应充分认识到，救灾款物审计是一
8、个比较漫长过程。由于物资和资金都是动态变化的，在抗震救灾的不同阶段，审计的内容和重点也不尽相同。比如在审计工作的初始阶段，工作的重心是跟踪救灾款物，保障救灾款物的快速调拨，使救灾资金和物资及时用于灾区、真正用于灾民；而在此之后，审计的重点则是灾区恢复重建资金的使用情况。总之，审计工作必须根据救灾工作的进程，适时调整工作重心，合理安排进度，灵活调度和组织审计力量，分阶段、分步骤地确保审计工作总体目标的实现。 3 增强救灾款物管理和使用的透明度。 政府信息公开、社会善款（物）公开和公共财政公开是大势所趋，也是赈灾及灾后重建工作的努力方向。为此，在救灾审计中，首先要通过审计，对救灾款物的分配和使用公
9、平与否做出准确的判断，确保救灾资金和物资真正用于灾区和灾民；其次，对救灾款物的使用结果，要通过审计做出公正的评价，违规违纪的要严肃查处；最后，要及时将审计结果向社会公众进行公告，确保救灾资金和物资筹集、分配、使用的公开透明。相关部门应当建立救灾款物全国信息公开网，将救灾款物的筹集、拨付、分配、使用去向和结存状况上网公布，这一方面可以推动救灾款物管理更加规范，另一方面也是尊重广大人民群众的知情权，强化审计监督的作用，提高政府的公信力。 4 加强对救灾款物使用效益的审计。 救灾审计不应只关注数据的真实性和合法性，或违纪违规的问题，更要把重点放在对救灾资金使用的效率和效益的审计上。因为灾后重建过程中
10、，救灾资金是否有效地使用，关乎国家和国内外人民捐款物资的使用效率。根据审计署关于云南大姚地震救灾资金审计的公告内容，甚至查出有的地方用救灾资金在县城建豪华住宅，搞“面子工程”，而多数受灾乡镇却没有资金重建。因此，所以救灾审计应以“快速、高效、安全、足额”为目标，不仅要关注钱花得对不对，更要关注钱花得值不值。 5 健全完善救灾款物的监管机制。 由于自然灾害的频发性，有必要完善救灾款物的管理、分配和使用机制，完善社会捐赠机制，提高赈灾资金和物资的使用效果。具体地说，要为各类自然灾害的救助及管理制定相关指南。这些指南包括财务报告、授权下放、付款审核及其他内部控制措施等各类程序规定。通过健全的监管机制，对救灾资金和物资进行跟踪审计，揭示在接收、管理和分配等环节存在的问题，查处典型的违法违纪行为，保障救灾款物及时、合理、合规地用于灾区和灾民，这无疑也是审计所希望达到的目的。 （责任编辑：刘璐）
