1、浅析政府采购报道的功能摘 要：大众传播被学者们概括出监视环境、传播信息、宣传政见、提供服务、供给娱乐五种功能，政府采购报道也是作为一种新闻报道类型，它也同样具有这方面的特点，但是由于政府采购报道具有其报道内容和受众的特殊性，其本身还存在不同于一般的传播功能，笔者就此问题予以探讨。下载 关键词：政府采购；政府采购报道；功能 老一辈新闻学者发现，媒介的功能是用“新闻的力量“一词表述的，被认为是“形成舆论的力量“。到 20 世纪 80 年代以后，国内的学者们把大众传播概括出监视环境、传播信息、宣传政见、提供服务、供给娱乐等五种功能。这些功能都是大众传播最基本的功能，政府采购报道作为一种新闻报道类型，
2、当然也具有这方面的特点。因此，本文对这些基本功能就不再论述，而是论述其最有特点的功能。 一、政府采购报道的公示功能 按照国际惯例，所有政府采购的招投标和中标信息、相关的制度规定等都要在全社会范围内进行公示。因此，政府采购报道，特别是财政部指定的政府采购信息发布媒体一项很重要的任务就是发布采购信息，增加政府信息透明度。 于安教授对政府采购法第 11 条的解释，很好地阐释了政府采购报道的公示功能。即，政府采购媒体的公示功能是法律赋予的权利，是政府职能部门的施政措施，信息发布的时间是及时的，范围是广泛的，内容是公开的，等等。当然，政府采购媒体的公示功能是法律和政府所赋予的，而政府采购信息公开的必要性
3、源自于采购资金的公共性和采购项目的公共性，这些公共性承担了采购人对公开使用过程和对资金使用正当性进行公开说明的法律义务。政府采购媒体的这个功能是其他新闻报道所不具备的，是政府采购报道的独特功能。 政府采购信息的公开发布,无论是对政府采购制度建设、社会公众、采购人还是供应商来说都是受益对象。根据公布的信息，一方面供应商可以计算出他们参加采购的成本与风险，提出有竞争力的投标价格，另一方面有助于抑制采购人的武断、任性和随意，提高供应商参与竞争的信心，使竞争具有充分性。 二、政府采购报道的应用功能 经济学家格里高利曼昆认为：“学习经济学有助你了解你所生活的世界，可使你更精明地参与经济活动和经济决策“。
4、在市场经济条件下，政府、企业和个人都需要作经济决策，而复杂的经济决策需要有效信息的帮助。为了在复杂的环境中做好决策，人们需要媒体的帮助，希望通过看政府采购新闻增强决策理性，把握经济形势和市场机会，希望从中获取与他们利益相关的经济信息（含事实性和分析性），增加信息的确定性和对称性，以调整和优化决策，从而增加福利和收益。 受众对政府采购新闻的基本诉求之一在于实用，即能帮助受众进行经济决策，已经表现得很明显了。事实上，能够帮助受众、特别是广大想与政府做生意的供应商进行决策的政府采购报道，才是真正意义上的政府采购报道。 实用性的第二次层面体现在政府采购工作人员之间的工作经验交流，借助政策解读、走势判断
5、、问题分析等方面的报道，深化对党的方针、政策的理解及其他社会问题的认识，统一思想，引导行动，利用政府采购制度的正确贯彻落实，推动政府采购事业的健康、持续发展。 三、政府采购报道的宣传功能 在我们国家，新闻媒体是党和人民的喉舌。我们的党报、党刊和各级电台、电视台，传达的是党和政府的声音，反映的是人民的意志和要求，代表的是人民群众的根本利益。政府采购制度作为我们国家在建立社会主义市场经济体制，与国际接轨的大背景下，从西方借鉴的一种新制度在它的起步与发展阶段与新闻宣传有着千丝万缕的联系。可以说，政府采购制度播种了政府采购报道，而政府采购报道也成就了政府采购制度。 在起步阶段，政府采购报道起到了鸣锣开
6、道的作用。完整意义上的政府采购制度是现代市场经济发展的产物，它是在市场经济国家意识到“看不见的手“的弊端后，广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动的重要手段之一。这么一个新理念要想在一种毫无制度准备和理念支持的情况下开展起来，其工作难度是可想而生的。1996 年试行政府采购制度时，国人才刚刚从计划经济体制的影响下走出来不久。各级财政部门积极想办法，通过各种途径广泛的开展了宣传工作。如，财政部指定中国财经报为发布政府采购信息的媒体，指导全国的政府采购宣传和实践活动；时任财政部部长的项怀诚接受半月谈专访，介绍我国实行政府采购制度的意义和设想；财政部协助中央电视台制作了一期专栏节目“新闻调查-政
7、府采购“，以案例为基础，通俗地介绍政府采购的一般做法及其积极效果等等。 在发展、壮大阶段，政府采购报道持续地为政府采购制度鼓与呼。到2007 年，我国政府采购法就正式颁布整整五个年头了。在过去的十四年里，政府采购制度建设不但完成了从试点到全面铺开的数的增长，更完成了从节约财政资金、防治腐败到进行宏观调控、促进和谐社会建设的质的飞跃。今后的政府采购更加任重道远，从宏观上说，政府通过政府采购在市场失灵的公共领域施政，并通过对这个领域政策的变化对国家宏观经济起到的调控、引导作用。从微观上说，政府采购要继续在社会主义新农村建设、公共卫生医疗、科技创新、支持民族品牌等公共事业方面发挥出应有的作用。政府采
8、购新闻报道自然也就承担起了政策宣传功能，它的宣传对象不仅仅是与政府采购密切相关的当事人，还有广大的公众。 四、政府采购报道的监督功能 政府采购报道的监督功能一方面是由于新闻媒体自身所担负的社会责任与使命，另一方面是由于政府采购制度本身所赋予的一种权利，这两方面的原因让政府采购报道的监督功能更加强大。 首先，马克思说过：“报刊按其使命来说，是社会的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者“恩格斯说过：“报刊的首要职责是保护公民不受官员肆虐之害，向舆论揭露这种行为。“舆论监督是新闻的重要使命，失去了舆论监督的功能，新闻就失去了它在整个社会群体中存在的根基。政府采购报道的根基也在于此。 其次，政府采购
9、活动花的是财政性资金，即纳税人的钱，因而政府采购活动的整个过程需要有关部门、甚至是全社会的监督，而政府采购报道直接反映其活动，理所当然有监督的义务。毕竟，政府采购报道的服务对象并不是简单的政党机关，而是社会公众，对政府、政党的施政行为或公务员的个人行为进行的监督与批评，说到底是为了达成民众利益与国家利益、民众意志与国家意志之间的交流和互动，并寻求终极的一致性。 具体到政府采购报道来说，就是对政府采购中的不规范、不守法行为进行舆论监督，以促进政府采购事业健康发展。政府采购报道对政府采购活动中各个环节的监督，使供应商、采购执行人和使用者在政府采购活动的各方、各环节处于“明亮的阳光之下“，使其中利欲
10、熏心的少数人在阴暗之地进行的活动暴露在阳光之下而不能得逞。只有这样才能保证政府采购行为的规范，也才能维护公众的根本利益，在政府采购报道的监督中实现其传播信息与维护社会正义的统一。 只要政府采购活动存在一天，政府采购报道的监督功能就要加强一天，而不能有丝毫削弱。 参考文献： 日小野秀雄.新闻学原理M.中国人民大学新闻系内部铅印本,1960. 格里高利曼昆.经济学原理M.中信出版社,2000. 于安.政府采购法基本原则和重要政策N.中国财经报,2002. 李建华.有用性:经济报道的基点-试析受众对经济新闻的需求特点及应对思路J.新闻战线,2004,(2) . 吉炳轩.新闻宣传要把好关把好度J.新闻战线,2004,(3) . 作者简介：范春荣（1976-），女(满族)，辽宁兴城人，中国财经报社，编辑，中国人民大学新闻学专业硕士研究生，从事新闻学研究。
