1、浅析新形势下中国对非援助面临的困难和挑战摘 要：自上世纪 50 年代以来，中国对非援助在中非关系中发挥了重要作用。新形势下，随着国际政治生态、世界经济形势、非洲和中国形势的变化，中国对非援助也面临一些困难和挑战。为提高中国对非援助水平，中国要顺应形势、转变思路，解决好当前援非工作中面临的各种问题，推动中非合作持续健康稳定发展。 下载 关键词：中国对非援助；困难；对策 非洲是中国外交的基础。自上世纪 50 年代以来，中国对非援助经历了摸索、调整和改革阶段，在中非关系中扮演了重要角色。新形势下，非洲在国际上战略地位不断提升，主要大国竞相加大对非洲的投入，中国对非援助也面临一些困难和挑战。如何提高新
2、形势下对非援助水平？本文拟从中国对非援助的现状入手，对当前中国对非援助面临的困难和挑战进行初步探讨，并提出一些粗浅的建议。 一、中国对非援助的现状 自 2000 年中非合作论坛成立以来，中国积极在论坛框架下同非洲国家开展发展合作，逐步增加对非洲援助规模，灵活运用各种援助方式，为消除贫困、实现联合国千年发展目标做出重要贡献。 一是促进农业发展。2010 年至 2012 年，中国在非洲建成 14 个农业技术示范中心；派遣了大量农业专家，为非洲国家培训农业技术人员超过 5000名。2012 年 7 月，中国政府承诺援建更多农业技术示范中心，加强技术培训和示范推广，帮助非洲国家提高粮食自给能力。二是支
3、持基础设施建设和一体化发展。三年中，中国在非洲援建了 86 个经济基础设施项目。2012年，中国宣布同非洲国家建立跨国跨区域基础设施建设合作伙伴关系。2014 年李克强总理访非时，提出“非洲高速铁路网络”、“高速公路网络”、“区域航空网络 ”等“三大网络”合作。三是推动医疗卫生合作。截止2012 年底，中国向 42 个非洲国家派出医疗队，诊治了 2.5 亿人次非洲患者，援建近 30 所医院和 30 个疟疾防治中心，培训非洲医护人员超过 3000 名。四是开展能力建设。三年中，中国在非洲国家援建了 150 所中小学校。2012 年，中国宣布实施“非洲人才计划”，在今后三年内为非洲培训 3 万名各
4、类人才，提供政府奖学金名额 18000 个。四是应对气候变化。中国积极帮助非洲国家提高应对气候变化的能力，加强在卫星气象监测、新能源开发利用等领域的合作。 五是开展和平安全合作。中国积极同非盟和非洲国家开展和平安全、反恐对话与合作，支持联合国在非洲的维和行动，提供能力建设援助，参与非洲热点问题的斡旋和调解，在亚丁湾和索马里海域护航方面发挥重要作用，并发起“中非和平安全合作伙伴倡议”。 二、新形势下中国对非援助面临的困难和挑战 50 多年来，中国对非洲援助已积累了一些经验并取得令世人瞩目的成果，但也不是尽善尽美。进入 21 世纪，国际援助体系正在发生深刻复杂变革，随着国际政治生态、世界经济形势、
5、非洲和中国形势的变化，加之国际因素的介入，中国对非援助也面临一些问题和挑战。 （一）国际层面。随着中国综合国力不断增强，西方希望中国在国际发展援助方面承担更多国际责任，以减轻自身负担。西方国家或国际组织希望通过与中国开展包括三方合作在内的国际发展合作，将中国对非援助纳入其主导的国际援助体系，以制约中国援外政策。与此同时，西方对中国对非援助戒心很重，大肆鼓吹“中国威胁论”和“新殖民主义”等论调，以达到破坏中国国际形象的目的。 （二）非洲层面。一是非洲对中国认知发生变化。随着中国成为第二大经济体，非洲国家和民众对中非发展合作的心态出现偏差。一些非洲人过高估计中国实力，对中国期望值升高。随着中非贸易
6、往来日趋密切，中非在经贸上的摩擦和纠纷也日益增多。二是非洲安全形势对中国对非援助的影响。当前非洲局势总体稳定，但局部安全形势依然严峻。非洲有些国家政权更迭频繁，社会动荡不安，海盗、恐怖主义等肆虐，这些对中国援非政策产生不利影响。2011 年的利比亚和埃及等国就是例证。 （三）中国层面。一是对非援助机制有待完善。中国对非援助涉及国务院、商务部、外交部等多家单位，但缺少一个全面统筹协调的专职部门。由于在具体实施过程中各部委缺乏密切配合，导致援助成本加大，援助效果缩水。随着中国对非援助的规模和力度不断加大，整合援外管理体系、提高援外实效性迫在眉睫。此外，中国政府对援非企业的管理和监督也存在漏洞。部分
7、援外企业在非洲实施援建和开发时缺失社会责任，给中国国家形象、企业声誉与品牌建设造成了严重的不良影响。 二是援助方式有待提高。中国早期对非援助主要集中在基础设施、农工业、医疗卫生等领域，为非洲改善社会经济发展条件产生了积极作用。中国在对非“输血”的同时，也要帮助非洲增强“造血”功能。近年来，中国在人力资源培训、教育等领域加大对非投入，帮助非洲加强能力建设、“筑巢引凤”，但对非软援助力度还不够大。此外，中国对非援助通常采取官方对官方的模式进行，民间力量参与力度较小。 三是援非宣传有待加强。在国内方面，随着全球化和信息技术革命的发展，中国公民在政治上更加敏感，参政意识更强烈。由于中国对非援助透明度和
8、报道宣传跟不上，导致中国民众对中非关系，尤其是中国对非援助认识不全面。在国际方面，西方媒体长期掌握着世界舆论的话语权，近年来中国媒体有了较大发展，但在对外传播方面仍处于弱势。西方媒体恶意渲染中国对非洲援助中出现的问题，这容易误导世界舆论，致使对中国有误解。 三、对策建议 新形势对中国对非援助提出了更高的要求。为提高中国对非援助水平，解决好当前面临的各种困难和挑战，给中非合作注入新活力，具体对策建议为：一是要加大统筹协调，加快建立结构合理、层次分明、系统完善的援外机制 ，提高援外决策、管理、监督、执行能力，使援助真正落到实处。二是加强战略谋划，因国施策，细化对非援助类型和政策目标，制定国别援助规划。继续推动援外主体的多元化，充分发挥民间组织作用，注重援助实效。三是做好对内对外宣传，借助新闻、网络等渠道，系统发布中国对非援助正面信息，及时澄清不实报道，让国际社会和国内民众全面客观了解中国对非援助。四是适度参与包括三方合作在内的援外国际合作，注意趋利避害，规避参与合作可能带来的风险。
