1、浅析统筹城乡社会保障制度的思路摘要：中国改革开放迄今，社会主义经济体制不断的完善，使得中国的经济、社会发生了翻天覆地的变化。然而，在构建社会和谐的大背景下，农村和城镇间的社会保障差距越来越显著，统筹城乡社会保障制度迫在眉睫。 下载 关键词：社会保障制度 一城乡社会保障制度的特征及其差异 我国社会保障制度的一个重大特征就是城乡社会保障二元体制。这种格局是从二十世纪五十年代逐步形成的，有其多方面的原因。主要是（1）农村生产力十分落后和农业人口众多是客观原因，使得农村经济的发展阻力重重。（2）长期以来实行城乡分治的宏观管理制度必然导致社会保障制度也呈现二元格局。社会保障制度是整个经济社会制度的一个组
2、成部分，当整个经济社会制度形成二元的格局时，社会保证制度也难逃厄运。（3）政府对农村的财政支出太有限。中央财政以及地方的上级财政对基层财政的转移支付规模小、不透明、不规范，得不到制度上的保障，使得基层财政状况普遍不好。 这些年，政府和相关部门为农村社会保障作了一些努力和改革，但效果不明显，城乡的差距又进一步扩大的趋势。从目前制度建设情况来看，除原有的“五保”、优抚、救助救级外，目前在农村地区推行的主要是新型合作医疗和农村养老保险制度。新型农村合作医疗制度自 2003 年起步以来进展顺利，到 2007 年 9 月底参与农民 7.26 亿人，已成为覆盖面最广的一项社会保障制度。患大病住院的农民有了
3、一定的经济补偿保障，农民因病致贫、返贫问题得到了一定程度的缓解，但仍然存在缺陷面临很多难题。遇到的最大问题就是筹资困难、运行管理费用高以及庞大的流动人口医疗问题。农村养老保险制度在理论上的可行性在现实中却困难重重，最大的问题是目前政府和社会对老龄化问题的严重性重视不够，难以真正起到养老作用，导致参保率低，与农村社会保障的目的差距较大。 城镇社会保障制度有一套较为完善的制度，农村社会保障制度在种类和数量、管理体制和保障模式上与前者都具有较大的差异，统筹城乡社会保障制度任重而道远。 二统筹城乡社会保障制度的必要性 1社会公平和社会稳定的需要 城乡的巨大差异使得中国城乡社会保障体制在公平、效率和稳定
4、之间不能均衡。从公平上讲，城市和乡村的保障模式有失社会公允，在中国制造出了两个层次的人口，这本身就是最大的不公平。从效率上讲，城乡二元社会保障制度抑制了生产要素，特别是劳动力的有效流动，阻碍了城乡经济的发展，社会保障资源在城市的一些领域相对过剩和在农村的相对短缺同事并存，这本身就是资源配置的无效。在从稳定性上看，中国作为农业人口占全国人口大部分的发展中国家，农村的稳定是最大的稳定，而其社会保障水平与城镇巨大的差距，使其稳定性问题令人担忧。 2 完善我国社会保障体系的需要 农村社会保障是整个社会保障体系的重要组成部分。有资料显示，在我国城市人均享受的社会保障费是农村人均的十多倍，两者差距之大已经
5、超过了世界上任何一个国家。随着国家经济实力的增强，我们完全有必要也有可能在农村建立与之相适应的农村社会保障体系，以弥补整个国家社会保障体系存在的重大缺陷。 3社会主义新农村建设的基础和保障。 中国农村的保障事业严重落后于城市、滞后于农村经济的发展，社会保障的长期缺失更直接影响了农村社会的安全稳定。以来传统的社区、家庭和少量制度安排已远不能满足农村社会安全和弱势群体社会保护的需要。 4农村家庭小型化和人口老龄化的客观需要 随着计划生育政策的实施，家庭小型化的趋势逐渐明显，加上人口流动，农村老龄化程度正在加剧。由于经济条件，大部分农民不可能通过参加商业保险来保障晚年生活，农民“老无所养”的问题已经
6、比较普遍，对农村社会保障提出了迫切的要求。根据国际经验，一国必须在老龄化到来的 20年之前建立起养老保障制度，否则将给社会带来沉重的压力。 5推动工业化和城镇化的要求 我国的城镇化明显地滞后于工业化。要合理化解中国的城镇化难题，使人口城市化过程与农业劳动力非农化过程同步，必须作的一项工作就是统筹城乡社会保障制度的有机衔接，以推动农业人口的城市化。要给进城的农民提供一个最低的生活保障，让他们中的一部分人能够真正地在城市安居乐业。 三统筹城乡社会保障制度的总体思路 统筹城乡社会保障制度建设是城乡统筹的重要内容。统筹城乡社会保障制度的建设，就是要把农村和城市社会保障作为一个有机统一的整体加以规划，逐
7、步建立覆盖全社会的社会保障制度，使得城市和农村居民能够享受到平等的社会保障。 1 从基本国情出发 我国最大的国情就是处于社会主义初级阶段，人口多、经济不发达、地区之间特别是城乡之间差距大，将在一定时期内长期存在。这种基本国情决定了我们在构建城乡一体的社会保障制度时要做到：既要适合我国经济发展的水平，又要适合我国的历史文化传统；既要覆盖面广又要水平低；既要努力将所有国民纳入社保体系，又要城乡有别、区域有别；既要政府主导又要发挥各方面的积极性；既要积极探索又要循序渐进。我们在构建城乡一体的社会保障制度过程中务必要立足中国实际，使这一制度符合并反映我国的历史背景、文化传统和社会结构，兼具各国社会保障
8、的共性和我国独特的个性。 2 发挥政府主体作用 在市场无法实现统筹城乡发展的情况下，政府应该成为统筹城乡发展的主体。政府统筹城乡发展也是履行自身职责的基本要求，统筹城乡发展是政府管理社会和公共服务职能的具体体现。 3 统筹而不统一 统筹而不统一，是我国区域经济发展不平衡的客观现实所决定的。就农村来说，全国农村不仅存在区域经济发展不平衡状况，而且这种不平衡在进一步扩大。在工业化推进较快的一些地区，农村人口所占的比重相对较低，地方财政实力较为雄厚，城镇化占用农村耕地数量较多，已经初步具备了实现城乡社会保障一体化的条件。但是，对于其他的一些地区而言，统筹社会保障还只能是低水平，主要是把部分的失地农民
9、和部分乡镇企业职工纳入城镇社会保障体系，同时建立务农农民的最低保障。不同地区的情况不同，推进城乡社会保障的速度应该不同。 4 改善社会阶层结构 从整个社会的角度来看，我国的社会阶层结构还是一种金字塔型的结构，我们存在一个巨大的农业劳动者阶层。加快城镇化的进程可以使社会的阶层结构转化为纺锤型结构，社会保障水平高的国家大都是这样的结构。从这一角度来说，只有我们改善了我们的社会阶层结构，加快城市化的进程，才能真正实现城乡社会保障的一体化。 5 传承与创新相一致 发达国家工业化推进的速度比较快，他们没有明显的经历一个城乡二元结构的过程，当然也就没有明显地经历城乡二元的社会保障阶段。缺乏现行的经验，要循序渐进，试点先行。在一些工业化和城镇化推进的比较快的地方，率先进行一些试点工作，其他地区积极创造条件。 参考文献： 孟醒，统筹城乡社会保障：理论机制实践，经济科学出版社，2005 瞿振元等，中国社会主义新农村建设研究，社会科学文献出版社，2006 （责任编辑：何小军）
