1、产业集聚区发展中的问题及对策摘 要产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑，以“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”为基本内涵，产城融合发展的功能区。目前，清丰县产业集聚区形成了家具制造、食品加工两大主导产业；家具产业被列入省、市“十三五”规划。 关键词产业集聚区；对策；统计 中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）05-0316-01 产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑，以“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”为基本内涵，产城融合发展的功能区。目前，清丰县产业集聚区形成了家具制造、食品加工两大主导产业；家具产业被列入省、
2、市“十三五”规划。笔者根据近几年指导产业集聚区统计工作经验，浅谈产业集聚区发展中存在问题及对策建议。 一、清丰县产业集聚区发展概况 产业集聚区规划面积为 16.46 平方公里，目前已累计投入 30 亿元，基本实现“九通一平” （“九通”为通路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线。 “一平”为土地自然地貌平整） ；布局有家居产业园、食品产业园、环保科技园和综合服务区，截至目前已累计入驻企业 110 家，其中规模以上企业达到 48 家；其中家居产业现有企业 62 家，食品产业现有企业 31 家，环保科技和装备制造产业入驻企业 17 家。 二、产业集聚区发展中存在的主要问题
3、产业集聚区发展总体上还处于初级发展阶段，仍然存在不少矛盾和问题。突出表现为：一是产业集聚区机构不健全、统计报表制度指标设置不完善。二是集聚区总体规模小，布局不够集中，产业链条不完整，主导产业关联性差、企业创新力不足， 技术创新能力薄弱，集聚效应发挥不充分，成果转化速度慢等。从 2014 年考核（10 项指标）情况来看，按发展指数排序位居全省 180 个产业集聚区第 59 位，虽然在五县二区处于中游位置，比 2013 年下调 40 个位次，但在全省 180 个产业集聚区中处于劣势，与跨入全省先进行列标准相差甚远，客观数据反映不容乐观。其主要原因： （一）产业集聚区统计机构不健全，规范化建设水平低
4、 清丰县产业集聚区三定方案中没有统计机构设置和人员配备情况，目前，只在经济发展办公室临时明确三个人从事统计业务工作。因为没有机构设置造成统计规范化水平不高，对企业统计管理松散，统计基层基础薄弱，建立统计台账的单位较少。统计数据质量难以得到保障。 （二）产业集聚区统计报表制度中指标的设置不适应当前产业集聚区发展。目前产业集聚区 10 项考核指标已经不适应新常态下产业集聚区快速发展需要，急需调整和完善 （三）产业集聚区虽然发展规模不断扩大，但是成果转化周期过程长 2014 年落户清丰的多家企业都没有形成产值和效益，集聚区数据偏小是有历史原因的，如原有企业大都规模较小，产值不大，对经济拉动作用小。新
5、上企业虽规模较大，成果转化要有一个时间过程，真正出产值见效益的企业还不太多，刚刚落户的大企业最起码也得一年半载才能见到产值效益，相对起步较早的其他县（市）集聚区步伐慢了一节。 （四）产业集聚区投资支撑力度下降 2015 年一季度，产业集聚区投资完成 10.79 亿元，同比下降11.6%，比去年同期下降 15.2%。全市产业集聚区施工项目个数 166 个，其中清丰县 16 个，仅占全市施工项目个数的 9.6%；全市产业集聚区亿元以上施工项目 132 个，其中清丰县 15 个，仅占全市的 11.4%；而 10 亿元以上项目全市共 15 个，而清丰县产业集聚区为 0 个。 （五）已签约项目投资进展不
6、快 2015 年全县集聚区共签约 9 个项目，计划投资 23 亿元，目前已开工建设项目不多，进展不快。 三、加快产业集聚区发展的对策建议 针对产业集聚区发展中存在的问题，我们认为要围绕主导产业壮大产业规模，加快基础设施建设，积极招商引资，着力解决发展瓶颈制约，大力发展循环经济，以产业集聚区的发展促进经济结构转型。 （一）建议由县政府出面协调，产业集聚区向编制部门重新申请修改产业集聚区三定方案 编制部门将产业集聚区统计机构纳入三定方案，明确机构设置及人员配备，划分职责分工，着手完善统计基层基础工作规范化。 （二）调整和完善产业集聚区考核指标体系中指标的设置 建议产业集聚区年度考核体系中反映新常态
7、的部分指标要增加进去，不适应考核的个别指标需调整，以适应新形势下产业集聚区快速发展要求。笔者认为应增加产业集聚区企业专利发明个数、产业集聚区环境污染达标率、产业集聚区绿化率、产业集聚区道路管网长度、入住企业集聚程度等指标；R&D 经费支出占增加值比重调整为企业研发机构数、研发经费投入强度、产学研合作比率、新技术新产品产业化率、新产品（工艺、服务）销售收入占产业集聚区全部销售收入比重等指标。 （三）加大招商引资力度，积极借力发展 创新思路，进一步完善招商机制和招商激励机制。充分利用发达地区产业整体转移的契机，做好全县产业集聚区与重点企业对接，鼓励引进战略投资者对产业集聚区进行连片综合开发，建设先
8、进制造业基地和现代服务业基地，加强与实力雄厚的大企业和央企的合作，拓宽合作领域，推动产业集群式和链式招商。 （四）继续加大项目投资力度 投资是当前支撑经济发展的重要因素，要进一步挖掘项目潜力，强化投资支撑。加大基础设施项目建设，强力推进项目建设，抓好已开工项目建设进度，力促项目开工，尽快形成项目建设高潮，早开工、早建成、早达产，增强产业集聚区投资后劲，努力保持全县经济持续较快增长。 （五）加强企业创新，实现创新型产业集聚区跨越式发展 一是搭建技术创新服务平台。围绕加强科技创新发展体系建设目标，着力建设企业研究开发、信息共享、成果转化三大服务机制，合力打造企业投融资、中介服务、人才引进三大平台，
9、营造良好的科技创新环境。二是强化科技创新政策环境。今年以来，产业集聚区大力扶持企业开展科技创新和技术改造，广泛集聚人才、技术、设备、资金、管理等创新要素，为企业提供知识产权管理、信息咨询等个性化服务。三是大力引进高新技术项目。坚持引进科技含量高和企业关联度强的高新项目，加快培植和发展高新技术产业、战略性新兴产业集群。四是强力推进产学研合作。大力支持企业引进国内外先进技术，鼓励企业与高校院所联合建立产学研基地、研发中心、校企联盟等紧密型合作机构，通过消化吸收再创新，提高自主创新能力。五是加快企业研发中心建设。围绕家具、食品两大主导产业，集聚区以打基础、抓骨干、促提升、搞突破为主要抓手，快速提升企业研发创新能力和水平。 （六）加速产业集聚区成果转化，提高集聚区规模效益 建议对已开工企业加大扶持力度，实现产值最大化，效益质量化；新开工项目加快投资进度，解决投资中遇到的难题，促其早日投产；已签约项目，应为其尽快开工提供一切便利条件，促使加快开工进度。清丰要高标准谋划 2015 年集聚区发展，就必须借“一创双优”活动东风，加大工作力度，建立集聚区企业督导工作机制，优化干部作风，使集聚区新建企业尽早投产，尽快出规模效益；争取 2015 年清丰县产业集聚区跨入全省先进产业集聚区行列。 参考文献 1 曾忠禄，产业集聚与区域经济发展J.南开经济研究，1997. 2 河南省统计信息网.
