1、城市旧城改造的规划思考摘 要随着城市化进程的快速发展，旧城区各种突出的问题日渐阻碍城市经济的发展，只有对其改造才能使城市重新焕发活力。当前的旧城改造存在着诸多的问题和矛盾，不利于城市永续发展，如何科学合理的实施旧城改造，构建和谐社会，成为城市经济发展的重要问题。本文主要是研究分析国内大多数城市现行的旧城改造存在的问题，借鉴国外城市的旧城改造模式及经验，探讨符合国内城市实际的旧城改造新思路。 关键词旧城改造；城市规划；历史风貌；“团地再生” 中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0032-01 一、城市旧城改造存在的主要问题 旧城区是城市在长期发展和
2、历史演变过程中逐步形成的，其表现出的设施不健全、布局混乱、房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞等问题日益突出，已严重阻碍了城市的进一步发展。因此，对旧城区有计划地进行改造势在必行。根据城市规划要求，通过改造能改善居民的生活条件，改变城市面貌并提升生活品质，挖掘城市建设用地潜力。当前，我国旧城改造主要存在以下问题： （一）城市管理者对旧城改造的前瞻性认识不够 简单的认为旧城改造就是“大拆大建” ，不顾具体情况而采用推倒重建的单一开发方式，破坏了城市原有的空间结构和历史脉络，造成财力和物力的巨大浪费。同时，改造项目缺乏战略性 ，不重视规划，忽视配套建设，导致改造完成后不仅不能改善和提高城市的整体功能，反而
3、又成为今后的旧改对象。 （二）改造开发商以追求经济利益为主要目标 搬迁户希望利益最大化，抬高了旧城改造成本，开发商为获取利润，过度提高容积率，增大销售面积，减少绿地及公建配套，造成土地过度开发，交通依然堵塞，市政和公共配套设施仍旧不足，房屋通风采光不佳，导致改造后的环境和社会效益都不能得到充分体现，使改造效果大打折扣。 （三）拆建过程中易引发不利于社会稳定的问题 一些地方政府为搞政绩工程，一味注重经济效益，在拆迁中纵容开发商强拆强建的违法行为，严重侵害了群众利益，引发居民不满，甚至引发社会动荡。近些年来，全国各地出现的大量群众上访、群众与拆迁单位对峙、与开发商打官司等现象，层出不穷，不利于社会
4、稳定，也不利于构建和谐小康社会。 （四）破坏了传统历史风貌及城市特色 旧城大多有悠久的历史，有独特的人文社会环境和城市历史风貌。彻底拆除重建就把城市原来的文化遗存、传统风貌以及地方风情一扫而光，割断了城市的历史文脉。同时，多数城市为追求现代化城市景观，没有根据自身的特色和形态进行改造和建设，照搬一些经典建筑“拿来主义” ，出现了大量与其他城市相似的建筑， “千城一面” ，极大地损害了城市自身的特色和传统历史风貌，毁掉了城市原来的社会结构和文化脉络。 二、国外旧城改造模式概述 纵观城市的发展历史，旧城改造存在于每个城市的发展过程之中。不少发达国家在这方面走过了漫长的发展历程，了解他们在这方面的经
5、验教训，对于我们城市进行旧城改造有着很大的借鉴意义。据了解，国外旧城改造模式主要有以下几种： （一）全盘改变，就地“以新换旧 ” ，接近于建一座新城 这种模式与建新城市唯一不同的是，建新城市是全面铺开，而旧城改造是一个局部一个局部完成，改变了城市的宏观布局与城市风格。 （二）旧城全部完整保留，在旧城附近另建现代化新城 这种模式是保留旧城不变的基础上在附近建新城，以完善旧城的现代使用功能，维持城市的高效运转。意大利的罗马就是这种模式的典型代表，老罗马城已成为世界最有价值的旅游资源，为罗马创造了非常可观的经济效益，新罗马虽然是现代化城市，但其建筑造型尽量与古罗建筑相一致，也是很成功的。 （三）旧城
6、局部保留，在保持旧建筑形象不变的基础上进行现代化改造 这种模式适合对保存较完好，有着大量历史文化沉淀的旧城区改造，将历史文化予以传承，少有大规模拆建。以新加坡为例，它保留了牛车水地区的建筑外形，破旧了修缮，然后在这些建筑后面建造现代化新楼，如今在这些街道上拍一张照片，可同时看到历史和现实，使人有生命不息、蓬勃向上之感。 （四）保留旧城的形式与精髓，更换外表的材质 这种模式是把破旧的旧城变为全新的旧城，既保留了城市原有的人文和特色，又迎合了城市发展的需要。日本东京的“团地再生”是这种模式的典型代表，该模式是对功能、设施已经严重落后的集体住宅进行翻新、改造，使居住质量得到提高、住宅价值得到提升的一
7、种城市规划活动。它不是简单地对旧建筑进行加固翻新，而是要给旧城市实行一次整形外科手术，使其成为一个能够提供高品质生活的新型社区。 三、国内城市旧城改造模式的规划思考 旧城改造是一项政策性强、涉及面广、技术水平要求较高的综合性工作，改造合理能促进城市发展和改善居民生活，改造不当则会引发社会矛盾，影响我国构建和谐社会的大局。因此，探索一条科学合理的旧城改造道路是经济和社会可持续发展的关键，也是实现“中国梦”的有效途径。国外的“团地再生”和旧城局部保留模式既保留了城市的历史文脉风貌，又减少了征拆矛盾，都值得我们很好的借鉴。 （一）要重视城市规划，通盘考虑区域配套建设 习近平主席曾指出， “城市规划在
8、城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。 ”城市规划的重要性不言而喻，一个科学的规划能够对现有资源进行功能优化和整合运用，旧城改造只有在科学规划的引领下才能改善民生，获得最大的效益。 （二）拓宽旧城改造融资渠道，避免大拆大建 旧城改造不能仅靠房地产开发融资建设，而是按规划成片进行综合开发，采取多种渠道对不同的地段和区域改造。在文物建筑和历史风貌地段可引进具有旅游开发经验的投资者改造运营，在房屋密度相对拥挤、建筑质量等级较差的地段引进具备商业、住宅开发经验的投资者进行开发。采取和谐人性化的拆迁，不激化原住户矛盾，争取原
9、住户的理解和支持，共同推动旧城的开发与改造。 （三）政府主导旧城改造，积极参与部分配套建设 旧城改造是一件利国利民的民生工程，也是政府体现政绩的具体表现。政府主导好了顶层设计，使整体规划服务于群众，间接的决定了旧城改造效果细节。通过配套建设公共设施，让群众切实感受改造后带来的便利与实惠，减少群众对市政公益项目征地拆迁的抵触，使旧城改造获得经济效益、社会效益、环境效益三者相协调的综合效益。 （四）借鉴国外旧城改造模式，寻找符合国情的城市改造之路 俗话说：“他山之石，可以攻玉” 。在国外的旧城改造模式中， “团地再生”模式值得借鉴，尽可能保留城市原样的基础上进行局部翻新改造，不对城市的历史文化特色
10、造成破坏，不搞单一粗放开发，而是通过市场方式使群众、政府和开发商在建设中获得各自利益平衡，按照不同的开发运营方式对原有建筑进行保留、改建、重建，最终实现协同发展，良性循环。 旧城改造关系到社会的方方面面，关系到经济和社会的协调发展，如何进行旧城改造还没有统一的改造模式，通过分析了我国城市旧城改造中存在的问题，借鉴国外旧城改造模式，对旧城改造模式进行了规划思考，期望能为旧城改造提供一个新的思路。 参考文献 1 卢能盛.城市旧城改造规划探讨.城市建设理论研究 2014.7. 2 刘艺轩. 浅析我国中小城市旧城改造中的问题及应对策略.文学与艺术.2011.1 3 杨超，王延颂.团地再生：关注旧居住区改造J.北京规划建设.2006.7.
