1、城市节约集约用地制度创新思路研究摘 要城市土地供需矛盾日益尖锐，城市节约集约用地制度的研究已成为地方政府在推进工业化问题上的必要前提。为了能够更好地执行新的用地制度，并且找出制度创新的新思路，有必要针对土地节约集约利用的理论基础做出更深入的研究。 关键词城市节约集约用地；用地制度；创新思路；研究 中图分类号：U214.09 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0002-01 1.城市节约集约用地制度分析 近几年国家就以国家节约集约利用试点开始了一些节约用地制度的实验研究，而在多年的制度研究试验中，分析了以“双向约束“为主的制度创新模式，这类创新模式明显的为城市节约集约
2、用地做出了一些主要成效和贡献，这也为更多的土地研究人员提供了分析的助力，帮助更多人研究出对城市节约集约用地制度创新思路的研究。 1.1 土地利用总体规划管控制度不够 土地利用总体规划管控制度是在研究城市节约集约用地制度的必要前提。如果不能够在实行建设用地总量规划控制制度之前，将总体规划控制到位，这样的控制制度是不够科学的。从而导致城市土地市场在一定时间内的控制总量不稳定，这也会导致无法确定各类建设用地总量。为了能够将城市节约集约用地制度的落实更稳更快更好发展，一定要利用总体规划空管制度将土地利用总体规划确定下来。因此，在本文的制度分析中，要根据建设用地规模、布局、结构和时序安排进行总结分析，研
3、究出好的应对办法。 1.2 土地利用计划调节制度不严谨 土地利用计划调节制度是城市节约集约用地制度中非常重要的一个环节。在国家土地利用计划中，必须要针对时时的状态而进行调节，如果调解制度不严谨就会导致年度土地利用计划管理不正常。而根据笔者在本次学术论文的报道中发现，土地利用假话在加强和改进土地利用年度计划管理的时期表现出来的调解制度确实不严谨，这就导致了国家土地市场在严格控制新增建设用地总量的时候出现了和总量制度计划不符的现状。这一现状导致了土地城市建设中很多版块环节的利用率不够。这些都是源于土地利用计划调解不严谨而发生的。为了保证新增建设用地占用耕地的数量和年度土地利用计划相符，一定要实行差
4、别化的细致调解制度，并且积极地把年度土地利用计划归档入案已被后期调查。这样才能够在降低经济发展对土地资源的过度消耗的同时增强土地利用计划调解制度的严谨性。 1.3 建设用地使用标准控制制度不强 建设用地使用标准控制制度是城市节约集约用地制度计划安排中最后一个重要事项。在每一次实行建设项目用地标准计划的时候，都会从最初的计划投入，到最后的建设用地标准控制来结束。这一准入标准都是通过每年实际的土地用量和预测建设工程总量来制定的。为了更好地节约城市土地，更集中性的发挥出宏观调理土地用地的优势，一定要在每一年都按照标准能控制来完成制度的修订和实施。在研究了前辈关于限制禁止用地目录的资料文献后发现，当前
5、的建设用地使用标准控制制度不强，这样的控制资源消耗高、环境危害大，而控制之后产生的效果也不好。如果能够增强这样的控制制度，将能够有效的改善产能过剩、土地利用强度低的现状。根据现代工业用地发展，如果能够从工业用地节约用地集约和优化配置，则可以较好地实现这一目的。 2.城市节约集约用地制度创新思路研究分析 在研究城市节约集约用地制度的时候，自然也要根据各地意见确立的节约集约用地制度体系来试着分析一下应有的湿度创新思路。只有不断与时俱进，加快制度落实和体制机制创新才能够更好的为城市节约集约用地做贡献，将国家的土地市场发展的更好。近期开展了一些集中的制度创新研究，并总结出了以下工作创新思路。 2.1
6、全面部署开展节约集约用地制度建设工作 在研究关于城市节约集约用地制度的创新思路时发现，目前各省级国土资源主管部门都是按照国家规定本意见要求进行的部署工作。但是在 2012 年底前，这些部署工作基本上都是局限于本地区的。如果想要建立符合本地区，也符合全国走向的土地经济社会发展水平，一定要全面部署开展节约集约用地制度建设工作。由此看来全面部署开展节约集约用地制度建设工作，对于各省级国土资源主管部门的工作制度有很大的帮助。为了能够更好地节约集约用地，要按照规定进行部署工作，全面抓紧部署安排节约集约用地制度的建设工作对于现时期的城市土地市场计划有很大的帮助，因此，应当尽早的全面开展制度建设的各项工作。
7、 2.2 加快制定规划管控和计划调节的专项制度 在根据现有的城市土地建设用地安排中发现，严格按照土地利用的审查工作可以帮助更好的制定土地规划的专项制度，这样的建设性安排是具有很大作用的。如果想要更好的发展新一轮土地利用总体规划效率，一定要加快制定规划管控和计划调节的专项制度。这种专门为了加快节约集约用地制度供给而设定的加快制定规划管控和计划调节的专项制度对于城市土地市场的开发和后期的供给有很大帮助，但凡是为了体现和落实规划管控制度的想法都要从这加快专项制度的调研入手。本文在研究城市节约集约用地制度的实验中发现，要想价款诸多专项制度一定要从各地的严格落实规划管控制度着手，这样才能真正有效的提高速
8、度。 2.3 城市节约集约用地制度创新思路改革探讨 为了城市节约集约用地制度，并且完善土地市场监测监管系统提高相应的土地制度的创新，探讨和引发新一轮的创新思路改革，有必要针对现有的城市地价监测系统数据进行分析，并总结出一些可以有效发挥国土资源的政策。利用这些创新思路和政策来完成新一轮的城市土地施工控制改革方案。 2.3.1 进一步完善节约集约用地鼓励政策 在城市节约用地的创新性办法中，名列前茅的就是进一步完善节约集约用地鼓励政策。这种鼓励政策对国家政府和私人企业都具有一定的鼓励和支持意义，可以帮助更多的企业利用已有存量土地进行应有的土地建设，这样也就减少了普涨和浪费。进一步完善这样的节约集约用
9、地政策自然可以进一步的贯彻和落实股利政策了。有了这样的创新思路，对于政府企业下一步的土地建设也有了带头作用，从而形成良性的循环发展。 2.3.2 积极开展节约集约用地试点创新 有了进一步完善的思路之后，可以试着积极开展节约集约用地试点创新。这样的节约集约用地试点创新是要根据国家政府的指示，按照宏观的整体调控来继续深化已开展和未开展的土地，依次协调统一整体的徒弟市场，避免发生增减挂钩、工矿废弃地的浪费现象。本文在研究分析了当前中国的城市土地市场运行状态之后，认为复垦调整利用、低丘缓坡荒滩等再利用是具有相当重大的意义的，必须要积极开展节约集约用地试点的创新。 2.3.3 严格执行建设用地标准 在针
10、对城市节约用地的情况进行了一些监测监管之后，得到了一些关于建设用地总量和实际建设用地总数的数据，经过分析研究认为，两者数据之间的巨大相差是由于没有按照建设用地标准实施而产生的浪费。如果能够严格执行建设用地标准，就能够及时废止不合理的建设用地批准，也就可以解放一部分的用地征地，从而让废弃的用地得到更好的发展。为了达到这样的目的，就需要加强监测监管城市用地征地市场，并且严格执行建设用地标准。为了更好地建设和发展土地资源，并且节约利用国家的徒弟条件和经济，一定要谨记跟随社会发展现状，随时提出更好地用地制度创新思路和改革方案，这样才能够加快制定用地新标准。3.结论 笔者针对城市节约集约用地制度和现有的工作方式进行了研究，集中研究了节约集约用地过程中现存的缺点，并针对国内的城市土地资源和运行控制方法优缺点整理了一些关于用地制度创新思路的看法和建议。参考文献 1 毛蒋兴，闫小培，王爱民，李响，钱紫华；20 世纪 90 年代以来我国城市土地集约利用研究述评J；地理与地理信息科学；2014 年 02期. 2 华伟，赵芳；都市扩张与土地资源利用集约化关于上海市城市发展模式的研究J；长江流域资源与环境；2014 年 03 期.
