1、从越共十二大看越南的道路与方向【摘要】从近年改革发展的轨迹来看，越南正在根据本国国情和国内外环境，探索走一条既继承马克思主义的传统，又吸收外部的政治文明做法，适应新时期发展趋势的发展道路。越共十二大是越南改革开放以来特别重要的一次党代会。会议是在面临诸多挑战的情况下，甚至可以说是在越南国内外和党内外波谲云诡的背景下举行的，引起越南国内外舆论长时间密切关注和激烈议论。将越共十二大放在历史的纵向以及诸多影响因素和越南国内外大背景的横向中来进行观察分析，可以看出会议的深层含义以及越南政治的未来发展趋向。 【关键词】越南 越共十二大 选举 政治改革 【中图分类号】D33/37 【文献标识码】A 【DO
2、I】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.07.006 在越共历史上，还没有一次党代会像十二大这样引起越南国内外舆论长时间密切关注和激烈议论，众多观察者发表的关于越共党内改革派与保守派、亲华派与亲美派政治纷争的猜测铺天盖地。大量的媒体报道对事件发展起到了推波助澜的作用。然而，在喧嚣之后，如果将越共十二大放在历史的纵向以及诸多影响因素和越南国内外大背景的横向中来进行观察分析，就可以看出会议如此结局的深层含义以及越南政治的未来发展趋向。 越共十二大召开的背景与筹备 越共十二大是越南改革开放以来特别重要的一次党代会。会议是在诸多面临挑战的情况下，甚至可以说是在越南国内外和党内外波谲云诡
3、的背景下举行的。尽管改革开放 30 年来，越南经济快速增长，政治改革稳步推进，对外关系平衡发展，但近年来，越南国内外都有否定越共政权正当性和存在必要性的声音，甚至在越共党内，一些退休高官、退役将军要求取消越共党章中规定的政治思想和指导原则，抛弃社会主义道路，实行军队国家化，废除一党专政等。 改革开放 30 年回顾与 2015 年重大事件。从 2013 年开始，越共就开始十二大的筹备工作，包括文件的起草、人事布局等都按部就班地进行。作为前奏，2013 年的 9 月 25 日，越南改革 30 年（19862016 年）若干理论和实践问题总结指导委员会召开第一次会议。越共中央总书记、指委会主任阮富仲
4、主持会议。越共十一届八中全会 2013 年 9 月 30 日至 10月 9 日在河内召开，会议决定成立越共十二大各筹备小组。2014 年 1 月16 日，越共中央理论委员会召开第 10 次会议，要求一年内基本完成改革30 年来理论与实践的总结，作为起草越共十二大文件的基础。 2014 年越共中央以政治局以及书记处的名义，举办了两期越共中央委员学习班，参加人员都是越南中央和各省市的主要负责人。学习班主要是让学员在对社会主义的认识、党的建设、政治体制的民主化改革、经济社会文化发展路线、国防安全与对外战略、领导管理科学等方面进行学习和提升。阮富仲总书记在学习班上强调，通过总结弄清楚若干重要的理论和实
5、践问题，将长期的基本问题与解决当前遇到的问题相结合，发展党的理论思维，提出新的论点和新的措施建议，继续补充和完善改革路线，为新阶段的发展指明方向。 2015 年是越共 11 届期限的最后一年，同时也是越南 20112015 年的五年计划所提出的目标和任务具有决定性意义的一年。越共 12 大要在2016 年初召开，所有筹备工作必须在 2015 年全面完成。逢五逢十是越南诸多重大事件的纪念庆祝之年，包括越共成立 85 年、越南社会主义共和国建立 70 年、胡志明诞辰 125 年、南北统一 40 年。从国际关系来说，2015 年是中越建交 65 年与越美建交 20 年。这些都成了越南总结、调整内政外
6、交的重要契机，也是筹备越共十二大的重要推手。 经济回升有利于政治社会稳定。越南是 1986 年正式开始改革开放的。当年 12 月，越共召开第六次全国代表大会，对越南的经济社会发展来说，这是一次具有战略性转折意义的重要会议。执掌越南党政大权 20 年的黎笋去世后，阮文灵当选为越共中央总书记。他上任后，对内进行大刀阔斧的改革，对外改变一边倒的外交政策。此后越共的七大、八大、九大、十大、十一大都坚持推行稳健的改革开放路线。 经过 30 年的改革开放，越南取得了具有历史意义的巨大成就，已由一个集权、官僚、统包、物资匮乏的国家转变为经济发展取得了举世公认成就的国家，年均经济增长率达到了 7%，从进口粮食
7、数十万吨到成为世界第二大大米出口国。除了经济方面的成就，越南还保持了政治稳定，民主不断发展，国际政治地位不断提高。 2008 年的华尔街金融海啸影响了越南外向型的经济发展，2011 年增速一度跌至 5%，此后逐年回升，2015 年在世界经济下行的大环境下，越南经济在东南亚一枝独秀，增长率达到 6.7%，人均 GDP 达到了 2109 美元。今日的越南不仅摆脱了多年的危机，甩掉了世界最贫困国家的帽子，而且已接近东南亚的平均经济发展水平。 越南经济发展的回升与提速，有助于政治社会的稳定，也有利于越共十二大的筹备。 政治改革稳步推进，但贪腐依然严重。伴随着经济改革，越南从1991 年召开的越共七大开
8、始推动政治体制改革，包括推进行政机构改革，实行领导决策的科学化和民主化；增加选举的透明与竞争，加强国会、舆论监督，推进社会生活的民主化；加快立法步伐，建设法治国家，逐步做到有法可依，执法必严，在法律面前人人平等。 越南政治生活中票决愈来愈动真格。越南的国会代表以及地方议会代表在正式选举前，候选人的姓名、年龄、民族、文化程度、职业、职务都被刊登出来，提前一个月公布，让广大选民充分了解和酝酿，做好参加选举投票的准备。据报道，越南广宁省 1994 年省人民议会代表换届选举的差额率为 31.6%。越南的国会代表可以是毛遂自荐，并获得当选。2007 年，在越南十二届国会代表选举中，列入候选代表名单的自荐
9、候选人共计 30 人，最终有 1 人当选。1994 年，胡志明市有 6 人毛遂自荐竞选市人民议会代表。2006 年越共十大就新的一任总书记推举出两名候选者来进行带有预选性质的酝酿，这在越共党内民主上是一次具有重大历史意义的改革。 在民主监督方面扩权明显的是国会和越共中央委员会。 越南国会以往给人的印象是虚置的机构，近年来其作用愈来愈令人刮目相看，年度会议一般都会对上至总理、下至一般的部长进行质询，并现场电视直播。令人惊讶的是，2010 年越南国会否定了政府提出的重大项目北南高铁，引起国际上极大关注。2013 年 6 月 10 日召开的越南 13 届国会第 5 次会议，国会代表以无记名方式对包括
10、国家主席、国会主席、政府总理、最高人民法院院长及最高人民检察院检察长等在内的47 名官员进行了信任投票。在全部 492 名国会代表投出的信任票中，国家主席张晋创获得 330 张“非常信任”票、133 张“信任”票和 28 张“信任度低”票；该三项国会主席阮生雄的得票分别为 328 票、139 票和25 票，总理阮晋勇得票只分别为 210 票、122 票和 160 票。2014 年 11月 15 日越南 13 届国会第 8 次会议的信任投票中，国会副主席阮氏金银以 390 票成为获得“非常信任”票数最多的官员。根据 2012 年 11 月通过的信任投票法案，国会将每年举行一次信任投票，如果半数以
11、上的国会代表连续两年对一名官员投“信任度低”票，该官员就面监辞职或解职的压力。虽然这两次投票 47 名官员均过关，但确实彰显了国会对执政者的有力监督。 在对国家领导人进行信任投票的同时，2015 年 1 月的越共 11 届 10中全会也对越共中央政治局和书记处成员进行了信任投票。越共党内民主气氛日益增加，集体领导逐渐成为常态和新的模式。 依据越共党章，中央委员会是仅次于全国代表大会的权力机关，越共总书记与政治局都是由中央委员会选举出来的。全国代表大会每五年召开一次，而中央委员会则半年或更短时间召开一次，从而能比全国代表大会更频繁地发挥作为权力机关的作用。在 2012 年 10 月和 2013
12、年 5月召开的两次越共中央全会上甚至出现了越共中央政治局的提议都没有按照最初的设想获得一致意见的情况。 虽然越南近年强力推进政治体制改革，加大了反腐力度，查处了一批官商勾结者，但贪腐问题依然无处不在。人们的评论是，抓了“小虾小鱼” ，而没有抓到什么“大鱼” 。2015 年越南大力反贪的内政部长阮霸青不明病因殉职在任上，令越南内外瞩目和疑惑。 越共十二大的决议指出， “我党的四大危机依然存在，特别是对比本地区和世界其他国家发展落后，敌对势力旨在破坏我国的和平演变 ，一些干部、党员、公职人员政治思想、道德、生活作风自我变质和退化，官僚主义、贪污和浪费严重存在和复杂演变” 。 从阮富仲一年内访华又访
13、美看越南大国平衡外交及十二大人事布局。越共十二大既有激烈的内部争斗，也面临来自外部的巨大挑战。印尼、缅甸等东南亚的民主浪潮拍打着越南，西方的安全诱惑和颜色革命对越南双管齐下，还有越南国内外的反共与反华势力交织在一起，让人目不暇接。 两年来，中越关系呈现 V 字型发展。2014 年 57 月，中国在拥有无可争辩主权的西沙海域进行石油勘探，越南进行无理干扰，越南国内甚至爆发大规模的暴力反华活动，中越关系自 20 世纪 80 年代末 90 年代初正常化以来跌至最低点。2015 年中越关系回升至新的高度，两国最高领导人实现了互访。4 月阮富仲访华，11 月习近平实现年内回访。 在恢复对华关系的同时，越
14、南对美关系也获得了突破。2015 年 7 月，阮富仲破天荒地以越共总书记的身份访问了美国。奥巴马在白宫招待阮富仲，表明美国为了换取越南对其亚太再平衡战略的支持，默认了越南作为一个共产党领导的社会主义国家的存在。越共中央对外部部长黄平君在美国华盛顿邮报发表文章说：本着“搁置过去、面向未来”的精神， “两个民族，相互独立，以拥有相同利益的伙伴资格展开合作。 ”“双方合作最务实利益的领域是经济。 ”“当然，两国关系不仅仅是生意。两国安全合作已经和正在得到改善，奥巴马政府也部分取消了向越南出售杀伤性武器的禁令。越南和美国分享了地区和平与稳定的共同安全目标。 ”“在共同促进亚太地区的稳定方面，越美是天生
15、的伙伴。 ” 阮富仲 2015 年访华和访美，不仅是两次重大的外交活动，也是越共十二大前的重要人事布局之旅。阮富仲 4 月率领庞大代表团访华，代表团成员包括 5 名越共中央政治局委员：中央宣教部部长丁世兄（中央书记处书记） 、国防部长冯光青、公安部长陈大光、国会副主席阮氏金银（兼任越中友好国会代表小组主席） ，占越共 11 届中央政治局委员总数（16 人）的近 1/3。还有副总理兼外交部长范平明以及多位部长也随行。时隔 3 个月后阮富仲出访美国，其代表团成员除国会副主席丛氏放、胡志明市委书记黎青海等中央政治局委员外，还有中央书记处书记、中央办公厅主任陈国旺，政府副总理、外交部长范平明，以及国家
16、银行行长阮文平和公安部副部长苏林等中央委员、部级以上官员。 在越共十二大上，阮富仲访华访美两个代表团成员中，除阮富仲、丁世兄、陈大光、阮氏金银、丛氏放连任外，陈国旺、范平明、阮文平、苏林进入了政治局，占了越共十二大政治局委员总数的半壁江山。尤其值得关注的是其中的陈大光、阮氏金银被分别推荐为下一届国家主席、国会主席的候选人，丁世兄担任了书记处常务书记，成为越共中央五巨头之一，陈国旺担任了中纪委书记，范平明是主管外交的副总理，苏林将接替陈大光担任公安部长。如果加上于 2015 年下半年单独来华访问的政府常务副总理阮春福，他也已被推荐为下一届政府总理候选人，可见越共重要人事布局与对外政策的密切联系。
17、阮春福 9 月访华时，不仅与李克强总理、张高丽副总理会谈，还专门会见了中纪委书记王岐山，表示愿意与中方在反腐败工作上加强交流合作。 意识形态争锋与“四个坚持” “两个平衡” 。在越共十二大召开前两三年里，越南社会上及党内的意识形态斗争异常激烈。2013 年越南国会开会讨论修改宪法，有国会代表就提出来，越南国名要从现在的“越南社会主义共和国”改回到 1945 年时最初的国名“越南民主共和国” ，明显就是要放弃走社会主义道路。在针锋相对的斗争中，越南官方的意识形态提出了有自己特色的“四个坚持” “两个平衡”： 第一，坚持社会主义。这是最基本的观点，也是其他观点的基础。越南不走 20 世纪苏联模式的
18、社会主义道路，认为越南现阶段还处于社会主义过渡时期，要搞社会主义定向的市场经济，进行改革就是探索现在和将来的社会主义发展模式。 第二，坚持共产党的领导，不搞多元化政治和多党对立。到 21 世纪，越共仍然是工人阶级的先锋队，同时也是劳动人民和越南民族的先锋队，继续领导越南社会主义建设和发展事业。 “党领导政治系统，同时也是该系统的组成部分” “党在宪法、法律框架内开展活动” 。 第三，坚持马列主义和胡志明思想。这是越共的思想基石，同时，也是建设越南社会思想体系的基础。要继续实现社会主义目标和坚持共产党的领导地位，就必须把马克思列宁主义作为思想基础。与此同时，越共也允许党员有自己的宗教信仰。 第四
19、，坚持党对武装力量的绝对领导。越南人民军队和人民警察是由越南共产党建立、锻造和经过革命斗争成长起来的。他们开展了武装斗争，夺取政权。共产党要坚持对国家和社会的领导，特别是对武装力量（包括军队和警察）的领导。 第五，对内做到改革与发展、稳定三者之间的平衡。改革开放必须从经济领域着手，然后再到政治领域。在政治改革中，确立建设社会主义法治国家，发扬民主，首先是发扬党内民主，在此基础上扩大全社会的民主，但是要逐步开展，边实践，边总结经验，因为如果进行过快，可能会导致混乱、失控。 第六，对外奉行独立、多方、大国平衡的政策。融入国际社会，但政治上要保持独立，维护国家的主权，继续实现向社会主义的过渡。越南决
20、不站在某个国家一边去反对另一个国家，更不能依靠某一大国去反对其他的国家。越南也不搞军事结盟。 协商与票决相结合 换届选举是越共十二大的焦点。在多年实践的基础上，越共逐步摸索出一套有自己特色的做法。这就是协商与票决相结合，先是各方充分协商，然后是以投票来做出决定，包括候选人的推荐也是这样，既照顾到了集中，也发扬了民主，得到了越南大数人的认可。 制定选举规则，做到党内民主透明、有章可循。为真正体现和做到越共党章规定的民主集中制原则，越共十二大在筹备过程中，包括文件的起草和人选的确定，尤其是人事方面经过了制定选举规则和民主协商的过程。阮富仲总书记提出，根据社会主义过渡时期国家建设纲领（2011 年补
21、充修改） 、2013 年宪法及越共中央十一届中央委员会及政治局的各项决议，准备和编写大会的各项文件。在自上而下，再自下而上，吸取各方意见，反复多次修改的基础上，越共十二大的主要文件：政治报告和越南 20162020 年经济社会发展规划于 2015 年 9月 15 日放到网上公开征集全体国民的意见。 在人事准备方面，越共首先是按照党章来制定选举规则。2000 年和2009 年越共中央政治局制订颁布了两次党内选举规则。 “这一次选举规则是由越共中央委员会制订颁布的，因此其使用的范围是从中央到地方各级的党委会，同时还包括向各级政权、祖国阵线、社会组织推荐候选人参与选举。 ” 2014 年 5 月 814 日召开的越共 11 届 9 中全会?对党内选举制度进行了深入讨论，一致同意在继承往届中央政治局颁布的党内选举制度基础上，于 2014 年 6 月 9 日颁布了越共新的选举制度，修改、补充了若干新的重要规定，如有关适用对象和范围，有关党委委员、常委会委员、中央政治局委员、书记处书记的自荐、提名，有关选举名单的差额，有关选举名单的拟定，有关选举流程和手续等。新的选举制度“既发扬民主，又加强了集中，并增强了党的纪律。 ”? 新选举规则规定， “召开大会的委员会委员不得提名本级委员会提名以外的名单，如果不在本级委员会的提名名单中则不得成为候选人和被
