1、党的十八大之后推进基层党内民主的新布局摘 要党的十八大之后，基层党内民主建设被进一步融入国家治理体系的整体布局之中，体现了中央的新思路和新方向。能够更好地落实党员的权利主体成为党内民主建设的出发点，就是要唤醒党员对基层党组织的责任感和归属感。在制度建设方面，从过去单纯重视选举创新，过渡到同时强化民主选举、民主协商和民主监督三个环节，正在走向全面的民主闭环系统。为了更好地加强班子团结，监督、制约一把手的权力，严肃规范党内民主生活成为新时期党内民主建设的一项重要的工作任务。最后，作为执政党和基层社会的领导核心，党内民主需要与社会治理紧密对接，将党的行动放在社会治理的有机框架中，这样才能在党内孕育出
2、民主的生命力。 关键词党内民主；社会治理；协商民主；党员权利 中图分类号D267 文献标识码A 文章编号1672-2426（2016）01-0030-04 党的十八大之前，全国各地在推行基层党内民主方面做出了不少大胆且有效的探索，但是党内民主的状况仍然不尽如人意，以至于有的干部群众对党内民主的未来充满了疑惑。党的十八大之后，中央在推进基层党内民主建设方面出台了不少行之有效的思路，展现了更为广阔的战略布局。结合实际问题和实践经验，基层党内民主已经被融入国家治理现代化的有机系统之内思考。 一、维护党员权利的主体地位 党员权利保障是党内民主赖以运转的根基，也是目前党内民主建设的主要方向。不少党员相信
3、制度建设是党内民主的全部内容。应该承认，民主主要是一种制度载体，单纯从民主作风、民主风格、民主精神的角度理解民主并不利于民主的成长，反而会掩盖现实的问题。但是，民主建设中“人”的建设与制度建设同样重要，而人的建设本身也是某些制度建设的目标。民主毕竟由人来操纵，得有人去参与，要靠人去推行。权利意识是现代民主的精神动力，漠视政治权利的人只会天天计较自己的私人事务，把公共事务看成事不关己，由别人操心的事情。在党内，党员的权利更是一种远离私人领域的权利，而基层普通党员缺乏权利意识是一种普遍性的现象。尤其是在农村，许多党员完全不清楚什么是党员的基本权利，如何行使这些权利。在他们看来，党员所做的就是交党费
4、、举手投票等例行公事的行为。入党只不过是个人日后发展的政治资历。有人把党内纪律原则“下级服从上级”理解为“一切跟着领导走” ，把对党组织的忠诚曲解成对“一把手”的忠诚。尤其到了换届选举时，不少无职党员抱着“少我一个不少”的态度消极参与。在党务公开、监督一把手方面，本着“与世无争” 、 “依附心理” 、 “好人主义”的原则。归根到底是权利意识的淡薄。 针对这一问题，党的十八大报告提出：“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，这是对党员民主权利保障制度化提出的新要求，是推进党员有序政治参与、保障党员民主权利的基本要求。 ”这是从提高普通党员权利意识，维护党员基本权利入手，为推动党内民主建设储
5、备精神势能。民主的原则首先在于平等。按照中央精神的指示，全党各级组织都要意识到，党员在基本权利方面是平等的，党内没有政治特权，党内民主的运转关键在于要“营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境。 ”结合习近平总书记“要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境”的核心论述，保障党员权利不但是党内民主的本质和前提条件，更是破除特权思想、山头主义、人身依附等歪风邪气的出发点和不二法门。目前正在修订的中国共产党党员权利保障条例可望能够为党员权利的保障提供可以落实的操作性措施，让全体党员有规可依，以积极的姿态投身于党的民主事业之中。 二、注重民主协商和民主监督，构造闭环的民主系统
6、 党的十八大之前我们党在党内民主建设上取得了不错的成就，例如广大农村实行的公推通选制度、两推一选制度，有效地结合了委任制和选任制双方的优势，实现了党的领导和人民当家作主的统一。发挥了普通党员群众与上级党组织两头的积极性和正能量，体现了我们党推动民主建设的能力和智慧。 不过，我们仍然看到，只要存在着选举，宗族势力、家族势力，乃至于黑恶势力就会有机可乘，而选举的不可控性会让上级组织加强对选举结果的控制，甚至不惜行政干预。因为，健康的民主制度离不开对权力的有效监督，而选举并非一种监督体制。在熟人社会当中，宗法制的残余浓厚，宗族势力和家族势力不会因工作成绩和能力选择支持对象，这导致选举很容易偏离原有的
7、职能。民主是一个包括选举、监督、协商、民主生活在内的一个闭合系统，就算普通党员一人一票选出了村支部书记，如果他大权独揽、胡作非为，这样的民主是不健康的，或者说是不健全的。看似良好的选举程序却不一定带来有效的基层治理，这会让干部和群众失去对民主的热情，萌生“搞民主就是添乱”的想法。因此，我们之前的工作过于偏重选举制度建设，而今后的方向应该跳出“选举中心主义” ，在民主监督和民主决策方面多下功夫。将民主作为一个系统的有机体，对一把手做到充分的监督，让普通党员群众，能深入决策过程，而不是只有在换届时才能行使自己的政治权利。 党的十八大报告中指出，要建设“民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境” ，事
8、实上为我们日后的工作指出了民主协商和民主监督两个着力点。早在 2012 年，中央纪委、中央组织部、民政部等十二个部委印发关于进一步加强村级民主监督工作的意见 ，就明确了今后在农村的民主监督工作中，党组织在村务监督发挥领导核心的作用，这里面的重点是开展对党员的民主监督工作。为了能让党员发挥好自身的监督职能，首先要做好党内监督。不但一把手要接受普通党员的监督，还要接受其他村民和其他村干部的监督。除了健全“一事一议”制度外，要逐步推行村主要负责人廉政承诺制度，村民质询制度，把监督程序民主化、公开化。2015 年 6 月，中办发布了中共中央关于进一步加强社会主义协商民主的意见指出：“各级党委要充分认识
9、加强协商民主建设的重大意义，把协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程，对职责范围内各类协商民主活动进行统一领导、统一规划、统一部署。要做到协商于决策之前和决策实施之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。党委领导同志要以身作则，带头学习掌握协商民主理论，熟悉协商民主工作方法，把握协商民主工作规律，努力成为加强协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者，通过推进协商民主改善党的领导、加强党的领导、巩固党的执政地位。 ”这是中央第一次明确提出，党组织也应该掌握协商民主的基本工作方法。具体到基层党内民主建设而言，必须跳
10、出单纯的“选举式民主”的思维惯性，实现对一把手的有效监督和普通党员群众的真实参与将是衡量民主质量更为重要的观察指标。从中央的精神来看，为了能够更好地实现民主协商和民主监督，党内民主建设也将走出“就党言党”的封闭化建设思路，并将党内民主作为基层社会治理的一个“部件” ，与各种社会民主要素相对接、相融合，从基层社会当中吸收民主活力，内化为党内民主的强大生命力。 根据意见的要求，乡镇党委要为党代表履职提供平台，一方面帮助各村级党组织宣传、贯彻党的路线方针，执行上级党委和本乡镇党代会及乡镇党委的决议。另一方面，还要对下负责，积极反映群众的诉求，深入调查研究，广泛了解社情民意，及时提出提案、提议或重要建
11、议。联系服务党员群众，力所能及地帮助他们解决实际的困难和问题。最后，党代表还要开展有效的民主监督，对乡镇党委班子成员提出询问和质询。乡镇党委的的工作决策和干部任免也要听取代表们的意见，邀请代表列席有关会议。 事实上，党代表年会制并非制度上的重大创新，而是为了落实党代表本职工作的必要之举。在这方面，基层一直以来不乏探索。党的十八大之前，以内蒙古林西县为代表的很多地方，都实行了党代表提案制。所有的乡镇党代表在 5 年履职期间内，拥有提案、提议、参与重大决策咨询的权利。对于党代表的提案，必须逐一交办相关单位落实。必须在三个月内办理完毕，对个别办理难度较大，在规定期限内不能办完的，在征得提出提案的党代
12、表同意后，最迟不得超过 6 个月。同时，在更多的地方，出现了为了发挥党代表上传下达作用的工作室。这项制度最早出现在城市社区，现在也在向农村延伸。工作室主要承担着服务功能、沟通功能、信息汇集功能等，目的是让普通党员过上组织生活，联系群众宣传党的路线方针政策和上级党委的重大部署，掌握党员群众的思想动态。 从党内民主建设的宏观视角而言，党代表年会制、提案制和工作室制度对于基层普通党员的政治社会化具有极大的示范作用。首先，党代表可以亲身示范民主的基本常识，让党员们相信民主，自觉地加入推动党内民主建设中来。其次，党代表履职功能的发挥可以倒逼基层干部的民主行为。因为党代表不但承担着桥梁的作用，他们还可以向
13、上级党委如实反映基层工作的实际情况，起到了一定的监督作用。基层干部的重大决策主动与党代表商议，可以形成基层党内民主的动力。最后，党代表履职可以激发普通党员的政治热情，自觉形成捍卫党内权利，投身公共事务中的习惯。在履职中，党代表的荣誉感会增强，提高基层群众对党组织的向心力。 目前，我国已经形成了一套包括组织制度、选举制度、监督制度、党员权利保障制度在内的推进党内民主的制度框架。但是，在基层的操作面上还不够完善。党的十八大之后无论是中央精神还是地方实践都明显朝着增强党内民主的内在系统性，党内民主与社会民主的衔接性以及规范党内生活方面前进。这说明我们党对于民主认识的深化，也让普通党员对党内民主的未来充满了信心。 参考文献： 1陈东辉.党领导下的村级民主自治机制的创造性实践关于河南省邓州市“四议两公开”工作法的调查与思考性J.甘肃理论学刊，2011， （03）. 2徐勇、沈乾飞.村民议事会：破解“形式有权，实际无权”的基层民主难题J.探索，2005， （1）. 3吴欣.乡村治理中党的领导问题基于成都村民议事会制度的分析J.理论与改革，2012， （5）. 4张书林.论党代表提案制的理论建构兼论党的十八大报告提出的“实行党代会代表提案制”思想J.天府新论，2013， （1）. 责任编辑 董瑞军
