1、1河 源 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障事 业 发 展 “十 三 五 ”规 划（征求意见稿二）河源市人力资源和社会保障局2016 年 11 月2第一章 发展基础和面临形势 .3第一节 发展基础 .3第二节 面临形势 .13第二章 总体要求 .18第一节 指导思 想 .18第二节 基本原则 .19第三节 发展定位 .20第四节 主要目标 .22第三章 主要任务及工作措施 .26第一节 实现更加充分更高质量就业 .26第二节 建立更加公平可持续的社会保障制度 .29第三节 推进精准扶贫、促进精准脱贫 .31第四节 加强人才队伍建设 .32第五节 深化人事制度改革 .36第六节 深化工资制度
2、改革 .38第七节 积极构建和谐劳动关系 .38第四章 保障措施 .40第一节 加大财政投入 .40第二节 实施重大项目 .41第三节 加强统计监测 .41第四节 加大宣传力度 .42第五节 强化规划实施 .423河源市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划（草案）根据广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、广东省人力资源和社会保障事业发展“ 十三五” 规划和河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，为加快推进全市人力资源社会保障事业向更高水平发展，制定本规划。规划期限为 2016-2020 年。第一章 发展基础和面临形势第一节 发展基础“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，
3、我 市 以 中 国 特色 社 会 主 义 理 论 体 系 为 指 导 ，深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列重 要 讲 话 精 神 ，坚 定 走 生 态 文 明 发 展 之 路 ，坚 持 加 快 发 展 不 动摇 ，主 动 适 应 新 常 态 ，抢 抓 发 展 新 机 遇 ，务 实 进 取 ，攻 坚 克 难 ，紧 扣 “三 大 抓 手 ”，实 施 “四 大 战 略 ”，大 力 开 展 “三 赛 ”，努 力 打 造“广 东 绿 谷 ”，人 力资 源和社会保障事业 快速发展，全面完成了“ 十二五”时期主要目 标 任务，在保障改善民生、实施创新驱动战略以及加快转变经济发展方式和维护
4、社会和谐稳定方面作出重要贡献，为“十三五 ”时期 发展奠定了坚实的基 础。 （一）就业再就业工作水平进一步提高。全面贯彻落实促进就业再就业的各项优惠政策，大力提升就业服务能力，不断提高就4业服务质量。“十二五 ”期间，我市新建了河源 创业孵化基地和河源市创新创业实践基地，以市政府名义出台关于进一步促进创业带动就业的实施意见，是全省最早出台配套政策的四个地级市之一，2012 年我市被省政府评为农村劳动力转移培训优秀等次；全市回乡报到高校毕业生 32404 人，举办各类招聘会 1526 场，参加现场招聘的市、县区企业共有 3327 家/次，企业累计提供就业岗位 32.2 万个，进场求职应聘人员 9
5、7.85 万人/次，达成就业意向 26.3万人；积极推动城乡统筹就业，帮助下岗失业人员再就业，全市城镇新增就业岗位 226248 个，城镇失业人员再就业 67771 人，就业困难人员再就业 15492 人，新增转移农村富余劳动力 234476 人，农村劳动力参加职业技能培训 178679 人次，零就业家庭人员实现动态归零。图 1 河 源 市 “十 二 五 ”规 划 就 业 主 要 指 标 完 成 情 况010000200003000040000500006000070000年 份（单位/人）全 市 城 镇 新 增 就 业 岗 位 47810 44990 49050 41643 42755城 镇
6、 失 业 人 员 再 就 业 26812 10622 10800 10227 9310就 业 困 难 人 员 再 就 业 6597 2344 2140 2133 2278新 增 转 移 农 村 富 余 劳 动 力 64271 54307 48000 34878 33020农 村 劳 动 力 参 加 职 业 技 能 培 训 47895 37085 28840 28032 368272011 2012 2013 2014 2015（二）社会保障体系进一步完善。通过深入贯彻实施各项保5险制度，不断扩大社会保险覆盖面，进一步提升社保待遇水平，认真开展实施新型农村养老保险试点工作。机关事业单位养老保险制
7、度改革已完成前期调研摸底以及资金测算工作，修订完善城乡居民大病保险政策，社保卡实现了在民政、残联领域的应用，筹划推进在教育、林业、农业等领域应用。推动企业、村居普遍建立社保信息公开栏，部署全面推进全市 1421 个村居人力资源和社会保障服务平台建设。统筹城乡的社会保险制度体系基本确立，新农保与城镇居民养老保险、新农合与城镇居民医疗保险实现并轨，扩面征缴成效突出，社会保险基金总体安全完整，待遇水平稳步提高。“十二五 ”期末，全市参加城 镇职 工基本养老（含离退休）、城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达 75.56 万人、124.17 万人、305 万人、28.5
8、6 万人、28.72万人和 22.21 万人，分别完成规划目标的106.9%、101.6%、100.2%、100%、100%和 104.8%，参保人数五年分别增长 96%、221 倍、26%、19% 、27%、66%；城乡居民基本医疗保险参保率达 99%；企业退休人员人均养老金达 1638 元/月，比“十一五” 期末的 1060 元/月增长 54.5%；城乡居民基础养老金标准提高到 100 元，城乡居民医保财政补助标准提高到 380 元，五年分别提高 82%、58%；基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例，城镇职工达到 85%、城乡居民达到 75%；退休人员社区管理服务率达到 78%。全面实施
9、城乡居民大病保险制度，有效减轻了群众就医负担。6图 2 河 源 市 “十 二 五 ”规 划 社 会 保 险 主 要 指 标 完 成 情 况0.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.00年 份（单位/万人）城 镇 职 工 基 本 养 老 （ 含 离 退休 ） 41.46 43.43 44.93 73.04 75.56 城 乡 居 民 基 本 养 老 50.50 114.41 119.41 122.25 124.17 城 乡 基 本 医 疗 309.30 319.70 324.00 310.00 305.00 失 业 25.10 26.09 26.91
10、27.45 28.56 工 伤 24.51 25.49 26.91 28.10 28.72 生 育 15.67 16.71 20.55 21.17 22.21 2011 2012 2013 2014 2015（三）人才队伍建设步伐进一步加快。大力实施“人才强市” 战略，普惠制劳动力职业技能培训制度基本建立，专业技术人才选拔培养机制进一步完善，人才成长环境不断改善，人才规模迅速扩大，人才结构进一步优化，高层次、高技能人才培养引进取得一定成效。全市人才资源总量达到 191751 人，其中专业技术人才总量 106318 人，高、中、初级人才比例达到 6.1：44.4：49.5；高技能人才 9322
11、人，较“十一五 ”期末增加 130.7%，占技能劳动者总量比例为 4.0%；农村实用人才 48672 人；新增高级职称人才 ？ 人（专技科填写）。设立博士后科研工作站 1 个、创新实践基地 3 家，建立高技能人才培训基地 1 个、技能大师工作室 6 个、高技能人才公共实训基地 1 个。人力资源培训成效明显， “十二五” 期间累计完成全市公务员初任培训 2274 人，公务员更新知识培训 81682 人次，公务员自主选学培训 9868 人次，公务员素质提升培训 200 人7次，科级公务员任职培训 356 人次，专业技术人员继续教育培训218824 人次，劳动力技能晋升培训 178679 人次，创业
12、培训 9621人。050000100000150000200000（单位/人）年 份图 3 河 源 市 “十 二 五 ”规 划 人 才 主 要 指 标 完 成 情 况全 市 人 才 资 源 总 量 137112 140777 143659 149796 191751农 村 实 用 人 才 26024 27123 27158 27163 27978高 技 能 人 才 5066 5672 6035 7350 93222011 2012 2013 2014 2015图 4 河 源 市 “十 二 五 ”期 末 人 才 资 源 总 体 情 况 构 成 图高 技 能 人 才7468人 , 4% 管 理 人
13、 员32236人 , 17%党 政 人 才13738人 , 7%农 村 实 用 人 才27163人 , 15%专 业 技 术 人 员106318人 , 57%（四）人事管理进一步规范。创新建立乡镇公务员招录制度，面向乡镇机关招考公务员 797 人；优化了公务员队伍结构，弘扬了公务员录用工作正气，树立了我市行政机关选贤任能、公正廉洁的新形象，形成了重才、爱才、惜才、用才的良好风气。事业单8位岗位管理和人员聘用制度入轨运行，公开招聘工作稳步推进，竞聘上岗制度初步建立，公开招聘事业单位工作人员 6587 名。军转干部安置工作更加规范，培训工作得到加强，自主择业管理服务工作更加完善，共接收军转干部 6
14、2 名。全市人事制度改革持续深化，社会各界对该项工作满意度逐年提高。（五）工资收入分配机制进一步建立。大力推进工资集体协商，企业薪酬调查和工资指导线制度进一步完善。企业职工工资不断提高，创立企业职工最低工资标准评估机制，全市平均最低工资水平累计提高 58.33%，年均增长 11.67%；全市初步形成公务员津贴补贴动态调整机制，欠发达地区基层公职人员津贴补贴水平逐步提高；全面实施事业单位绩效工资制度，全市义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生等事业单位全面实施事业单位绩效工资制度。如期兑现机关事业单位基本工资标准调整，全面建立县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度，积极推进法官、检察
15、官工资制度改革。（六）和谐劳动关系进一步巩固。认真贯彻执行中华人民共和国劳动法、 中华人民共和国劳动合同法，全面推进劳动合同制度，全市企业劳动合同签订率稳步提高, 和谐劳动关系进一步形成。市直、东源两级指挥中心已建成并投入使用，并在全省范围内作了经验推广，其他县区也已部署开展。贯彻落实建设领域工人工资支付保证金和河源市欠薪应急周转金制度，制定河源市建设领域工人工资支付分账管理暂行办法的实施细则，对施工9总承包单位、施工单位实施重点监察，逐步建立劳动保障守法诚信档案。调解仲裁能力不断加强，劳动人事争议案件结案率逐年提高。 “十二五 ”期间 ，全市劳动保障监察机构共 检查用人单位54661 户，受
16、理群众举报投诉案件 5057 宗，督促用人单位补签劳动合同 19600 份，为 78900 名劳动者追回被拖欠的工资 5.8 亿元，结案率达 96%以上。劳动保障监察“ 两网化” 全面覆盖，用人单位用工行为进一步规范。企业劳动合同签订率达 92%，已建工会企业集体合同签订率达 78%，劳动人事争议仲裁结案率达 92%。（七）公共服务能力进一步增强。市、县（区）、街道（乡镇）、村（居）四级人力资源社会保障公共服务体系全面形成，统一灵活规范的人力资源市场初步建立，引入市场机制参与管理服务成效凸显，公共服务均等化水平明显提升。人力资源社会保障信息化建设进一步加快，社会保障卡持卡人数达 312.4 万
17、人，户籍人口持卡率 93.25%，基本实现户籍人口全覆盖。（八）重点项目建设进一步推进。一是完成全市 101 个乡镇（街道）人力资源社会保障公共服务平台建设。按照省的“新三化”（制度化、专业化、社会化）标准，不断加强全市街道（乡镇）社区就业和社会保障公共服务平台建设，并在“ 十二五” 期末实现了所有中心镇建成功能齐全、标准统一、制度完善、手段先进、高效便捷的“ 一站式” 人力资源社会保障公共服 务 大厅。二是完成市人力资源社会保障信息系统建设。已建成功能完善、标准统一、安全可靠、管理先进的河源市人力资源社会保障信息系统。三是完成河源技10师学院图书馆的建设。图书馆设有期报刊阅览室、图书阅览室、
18、电子阅览室，其中藏有杂志 121 种，图书 77210 册，计算机 184 台，电子图书 12 万册。四是完成全市社保卡“一卡通” 建设。全市基本实现社保卡在人社业务的“一卡通” ，并逐步 实现通过社保卡领取民政、残联等相关补贴待遇。进一步拓宽社保卡服务范围，切实将社保卡打造成政府卡、民生卡和金融卡。五是成功创建河源技师学院。经过省人社厅专家组的层层考核，市高级技工学校顺利通过技师学院评审，并成功创建河源首家技师学院，打响了河源山区技工教育的品牌。六是高标准完成市级劳动监察“两网化” 指挥中心平台建设，已基本实现劳动者互联网举报投诉、执法人员网上办案、企业用工信息自主申报和单兵设备远程调度指挥群体性突发事件等功能的灵活运用，并形成四级联动功能。全省现场会议选择在我市召开，并在全国劳动保障报头版头条推广介绍我市工作经验。
