1、湛江市促进产业园区扩能增效实施方案（2017-2020 年）湛江市经济和信息化局2017 年 8 月目录一、指导思想 .1二、主要目标 .1三、总体安排 .3（一）明确园区发展定位 .3（二）推进园区管理体制机制创新 .4（三）强化产业集聚和辐射带动功能 .5（四）实现园区建设与城镇互促互进 .10（五）推进园区绿色发展 .11四、工作任务 .11（一）进一步完善园区规划建设 .11（二）建立有效的用地机制 .12（三）进一步加大招商引资力度 .13（四）进一步加强对入园企业支持 .14（五）进一步明确项目准入条件 .15（六）加大资金支持和融资力度 .15（七）加大产业转移承接力度 .16（
2、八）提升园区环保基础水平 .17（九）坚守园区安全生产底线 .18（十）加大人才支持力度 .18五、实施步骤（见附件 3） .18六、保障措施 .18（一）加强组织机构保障 .18（二）加强园区领导力量 .19（三）加强督查督办 .19附件1、湛江市重点产业园区名称、类型、主导产业及 2016 年主要经济指标表 .212、湛江市产业园区土地利用情况及扩容计划表 .223、湛江市促进产业园区扩能增效实施步骤 .274、湛江市产业园区扩能增效 2017-2020 年重点工业项目表 .281湛江市促进产业园区扩能增效实施方案（2017-2020 年）（送审稿）为进一步加强产业集聚发展，促进我市产业园
3、区扩能增效，提高园区发展质量。根据广东省促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案（粤办发2013 22 号）、广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施（粤府2016126 号）和市委市政府“ 三大抓手” 实施方案和 “五大产业发展计划” 部署 ，制定本方案。一、指导思想贯彻省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略，落实省第十二次党代会和湛江市第十一次党代会精神，按照“一县（市、区）一主园区、一园多区、加快培育主导产业”的发展思路，以转方式、调结构、上规模、提质量、增效益、彰特色为导向，促进湛江市产业园区规模化、集群化和特色化发展，推动产城融合和新型城镇化建设、提高资源利用效率，推进供给侧
4、结构性改革，使产业园区真正成为湛江经济社会发展的强大引擎，为实现建设环北部湾中心城市，与全省同步建成小康社会目标奠定坚实基础。二、主要目标产业园区经济带动能力显著提升，形成钢铁、石化、浆纸、农海产品加工、小家电、家具和新兴产业（生物医药、装备制造、大数据、新能源等）七大产业集群，产业园区成为我市工业发2展的主要载体。到 2020 年末，全市产业园区土地容量显著增加，承载能力明显增强，争取现有园区扩容面积达到 4.8 万亩，新规划的园区开发建设面积达到 3.7 万亩。全市产业园区工业总产值力争达到 3000 亿元，园区经济主力军地位凸显。其中：湛江产业转移工业园工业总产值达到 1450 亿元；霞
5、山临港产业转移工业园（含华港小区）工业总产值达到430 亿元；佛山顺德（廉江）产业转移工业园（含廉江产业集聚地）工业总产值达到 350 亿元；麻章经济开发区（含森工产业园）工业总产值达到 300 亿元（其中森工产业园达到 220 亿元）；坡头区科技产业园（含海东新区产业转移集聚地）工业总产值达到 150 亿元；吴川华昱产转园（含吴川经济开发区、吴川产业转移集聚地）工业总产值达到 80 亿元；遂溪工业园（含遂溪产业转移集聚地）工业总产值达到100 亿元；奋勇高新区产业转移集聚地工业总产值达到 50 亿元；雷州临港工业园（含乌石产业转移集聚地、雷州市奋勇产业集聚区）工业总产值达到 60 亿元。徐闻
6、产业转移工业园（含徐闻生态工业集聚区）工业总产值达到 30 亿元；3园区规模以上工业总产值占全市规模以上工业总产值比重提高到 60%以上。各园区主导产业工业产值占园区工业总产值比重超过 60%。产城加快融合发展。到 2020 年，产业园区吸纳就业超过 18 万人，成为带动城镇化的重要支撑，全面形成产业园区与城区（镇）互相依托、互相促进的发展格局。完成承接珠三角地区产业梯度转移项目工作目标。各县（市、区）按照时间节点完成我市目标分解任务。三、总体安排（一）明确园区发展定位1.集中资源全力建设市直管园区。湛江产业转移工业园是我市工业发展的主战场和第一增长极，要培育主导产业。积极引进优质钢铁、石化产
7、业链项目，重点加快建设东海岛钢铁配套园区、石化产业园区，将其打造成我市工业经济发展的核心区。奋勇高新区产业集聚地重点发展机械装备、食品医药、新能源等主导产业。依托国家新型工业化产业示范基地，积极推进奋勇军民结合产业园建设，加快培育军民结合产业。依托广东奋勇东盟产业园，加强与泰国、印尼等东盟国家的产业经贸合作。2.加强统筹市区工业园区。支持霞山临港产业转移工业园依托 B 保中心，做大临港产业；支持华港高新技术产业集聚区利用广东普奥思生物科技入园建设、广东移动数据中心建成运行的契机，发展生物医药、电子信息等为主导产业的高新技术产业集聚区；支持海东新区（坡头区）“ 一园两区” （“一园”即4坡头区科
8、技产业园， “两区” 即官渡产业 集聚区和龙头产业集聚区）规划建设，重点发展电气机械产业；支持麻章森工产业园做大做强浆纸产业；支持麻章经开区重点发展装备制造业；支持赤坎海田物流园发展商贸物流、总部经济和建设创业创新基地；支持赤坎、霞山发展与市民生活紧密相关的、环保、低碳的都市型工业。3.支持县（市）建设特色工业园。支持佛山顺德（廉江）产业转移工业园按照“一园三区 ”规划建设，打造小家 电产业集群示范区、一品家具制造示范专业园、石岭木制品专业镇，依托粤桂北部湾经济合作区加快建设龙头沙起步区和产业园；雷州市乌石产业转移集聚地利用大唐火电、中海油乌石油气田开发契机，加快培育临港工业；遂溪县产业转移集
9、聚地（岭北、白泥坡）推进产业结构调整，与湛江农垦共建糖业下游产业区，做大特色食品产业；徐闻生态工业集聚区发挥热带农产品资源优势，大力发展绿色食品加工业；徐闻产业转移工业园发挥广东对接海南发展桥头堡的优势，重点发展航运物流和仓储；吴川产业转移工业园依托区位优势，发展特色海洋产业；利用湛江机场迁建塘缀契机，规划建设空港经济区；吴川经开区围绕本地特色资源和现有产业基础，重点培育羽绒产业小区、食品工业小区和鞋业生产基地。 （二）推进园区管理体制机制创新1.建立和完善工业园区管理机制。科学设置管理机构，强化经济服务职能。建立和完善市（市县）产业园区协调联席会议、园区管理委员会、投资开发公司三层架构，扩大
10、强化产业5园区经济管理权限。2.简政放权。深化行政审批制度改革、按照“园区的事情在区一级办结” 原则，下放市直 辖和区属工 业园区有关行政审批事项和权限。市相关行政主管部门通过授权或委托区级行政主管部门（派出机构），行使规划、国土、建设、房产、发改、经信、安监等行政管理职权。县（市）要进一步优化行政审批流程。推广建立园区项目多部门联网审批的“ 绿色通道网” 、大力推广“一 门 式” 、“一网式” 政府服务模式，提高涉企事 项审批服务效率，打造优质高效的政务服务体系。（三）强化产业集聚和辐射带动功能。各产业园区按照“功能互 补，错位发展” 的原则，发挥大企业、优质项目的带动作用，积极培育产业链条
11、，加快形成产业集聚，强化园区经济辐射功能，带动形成区域产业带和产业群。1.湛江产业转移工业园重点以宝钢湛江钢铁基地和中科炼化一体化项目为龙头，以钢铁配套产业园区和石化配套园区为载体，发展配套产业，推动钢铁炼化项目发展企业内部、企业之间以及企业和社会之间的循环经济发展，建设国家级循环经济示范区。钢铁配套产业集聚区：以宝钢湛江钢铁基地为龙头，大力建设临港钢铁产业带。加快建设东海岛钢铁及配套产业基地，重点发展钢铁制造、循环经济、建材、钢铁产品深加工、钢铁物流、辅料供应、环保等产业。加快钢铁配套园区载体建设，首期开发面积 4500 亩，对直接为钢铁生产服务的产业、钢铁6生产供应链及延伸产业、钢铁产业链
12、延伸的关联产业进行规划布局。加大装备制造、机械设备、造船、航空材料、钢结构、金属包装、汽车、家电、IT 制造、海洋工程等配套企业和大型项目招商引资力度，建设国际一流、产品一流、环保一流、管理一流等资源节约型、环境友好型的现代化大型临港钢铁基地和绿色碳钢生产基地。石化配套产业集聚区：以中科炼化一体化项目为龙头，带动石化产业链发展。加快建设湛江市东海岛石化产业园区，以石化配套园区为载体，加强与国内外知名石化企业战略合作，重点发展乙烯（碳 1-碳 9）、炼油的深加工、环氧乙烷、环氧丙烷、聚醚多元醇、聚氨酯的深加工和精细加工等，打造具有世界先进水平的大型石化基地。2. 麻章太平森工产业园规划总面积 3
13、0 平方公里，首期规划建设 12 平方公里，分五期建设。分为林浆纸产业区、生物新材料区、林板家具产业区、印刷包装产业区、物流产业区和综合服务配套区等六大功能区。发挥湛江晨鸣浆纸公司带动作用，推动建设造纸产业向节能、环保、绿色方向发展，拓展制浆造纸主产业，重点发展文化用纸，未漂白的生活用纸、高档包装用纸和高技术含量的特种纸，延伸发展建筑材料、印刷包装、原料加工、造纸设备、配套物流等产业，打造国际一流、全国最大的现代化造纸产业基地。3.引进国内家电产业龙头，鼓励湛江家电企业加盟。引入国内大型知名家电企业和研究院在湛江建设小家电研发中心，建设公共技术创新平台。利用国家工业和信息化部授予我市7“全国产
14、业 集群区域品牌建 设小家电产业试点地区” 、“中国电饭锅产业基地”、“ 中国小家 电产业基地 ”资源，积极推动廉江小家电省级产业示范区的建设，佛山顺德（廉江）产业转移园按照“一园三区 ”规划建 设，拓展园区范 围，带动金山工业区、石岭延伸区、龙头沙海洋产业区的发展，重点壮大小家电产品及相关配件产业。同时建设湛江海东新区电子电器产业园，继续保持粤西地区最大的小家电产业基地的良好势头，打造成为粤西乃至全国重要的家用电器生产基地。 。4.加快廉江家具产业园建设，引导家具企业在产业园内集聚，构建家具设计研发、木材加工、家具生产、包装材料、物流运输、五金配件和家具展览于一体的完整家具产业链。引导企业走
15、设计崛起之路，依托家具龙头企业建立家居创意中心，进行有自主知识产权的创新设计，重点开发环保家具产品，致力于研发、设计、加工、物流、展示、营销等一体化建设，打造具有全球竞争力的家具产业基地。5.支持产业园区集中力量发展本地优势资源特色产业，打造“ 一 县一品 ”产业集群，充分发挥热带农 副产品丰富的优势，发展精深加工、延长产业链条。（1）糖业精深加工集聚区。重点发展遂溪县白坭坡、岭北产业集聚区，按照“ 减量化、再利用、资 源化” 的循环发展要求，重点发展生物质发电、清洁燃料生产、沼气发电、生物制药生产等产业，引导、鼓励和扶持具备条件的 1-2 家制糖企业进行产业转型试点，鼓励和支持企业研发液态糖
16、、功能糖、生态糖、营养糖、医药用糖等高附加值产业，开展精深加工，延长产业8链，实施产品多元化发展战略。（2）水海产品加工集聚区。以科技部批准“湛江特色水海产业国家农业科技园区”为契机，以打造全国一流水海产品精深加工基地为目标，加快推动水海产品加工业转型升级。以吴川华昱产业转移园为主要载体，整合麻章区、开发区建成区、霞山宝满片区等分散资源，有序推进水产加工企业向园区搬迁和整合，培育 10 家水海产品加工转型升级龙头示范企业，打造和树立行业标杆，以市场化手段整合重组本土小微企业，探索 “公司 +基地+ 农户+ 标准” 等全产业链发展模式。（3）农副产品深加工集聚区。重点发展徐闻生态工业集聚区，加大
17、招商引资力度，致力建成工业相对集中、规模效益突出的徐闻生态产业发展主战场。加强与湛江农垦、广东海洋大学、中国热带农业科学院农产品加工研究所合作，加快科研成果转化，发展精深加工。6.大力发展装备制造、生物医药、大数据等新兴产业，抓住创新驱动发展和产业优化升级机遇，努力形成特色新兴产业集群，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。（1）装备制造产业集聚区麻章经济开发区。以装备制造业为主导产业，重点发展工业机器人、汽车零部件、仪器仪表、交通运输设备制造等相关行业。海东新区龙头产业集聚区。以汽车关键零部件制造、先进重大装备制造、新材料为主导产业，重点发展壮大园区装备制造（海上油气开采配套设备、通用机械及零部件制造）。积极引
