1、漾濞彝族自治县 2018 年至 2020 年脱贫攻坚项目库实施方案漾濞彝族自治县扶贫开发领导小组办公室2018年 11月 - 1 -一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院、省委省政府和州委州政府关于脱贫攻坚决策部署，按照中央统筹、省负总责、州（市）县抓落实的工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，建立完善与涉农资金统筹整合使用和资金项目审批权限下放相适应的项目管理制度，全面完善我县 2018-2020 年脱贫攻坚项目库，确保资金使用精准安全高效，实现贫困人口稳定脱贫，助力全县脱贫摘帽。二、基本原则（一）坚持聚焦精准。脱贫攻坚项目库建
2、设要符合相关规划要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困乡（镇）、村退出及贫困县摘帽需求，聚焦“ 两不愁三保障” 脱贫标 准，贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求，把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量。（二）坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制， 发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理，提高参与度，增强获得感。（三）坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。（四）坚持逐步完善。项目库建设要坚持科学合理，可操作性- 2 -强，注重服务基层，在使用中不断完善，既体现项目
3、储备功能，又能体现管理功能。三、基本情况（一）县情漾濞彝族自治县地处大理州中部，世界地质公园点苍山之西。是世界核桃的重要起源地，是中国核桃种苗主要的繁育和输出地，是著名的“中国核桃之 乡” ，是名副其 实的“世界核心，中国 桃 源” 。同时，漾濞 还是商旅古道的重要节点，民族和谐的幸福家园。全县国土面积 1860 平方公里，山区面积占 98.4%，设 4镇 5乡 65 个村委会和 1 个社区，居住着彝、汉、白、回等 13 个民族，总人口 105069 人，农业人口 80249 人，其中，少数民族占总人口的 69%，彝族占总人口的 49.8%，是大理州三个民族自治县之一。近年来，面对经济社会发展
4、新常态，针对宏观经济下行压力加大及全县经济结构不优的实际，漾濞县委、政府认真贯彻落实“ 四个全面 ”的战 略布局和“五位一体” 的总体布局，根据中央和省州的安排部署，结合全面深化改革的要求，结合党的群众路线教育实践活动查摆问题的整改落实，结合“十三五” 规划的谋划，审时度势、立足当前、着眼长远，对发展思路进行了优化和完善。确定了“围绕 跨越发 展、同步小康一个目标，突出产业培植、环境优化两个重点，实施特色产业培植、县城提质扩容、干群素质拓展三 项工程，培植核桃系列产品加工业、中药材种植加工- 3 -业、特色生态旅游业、电子商务服务业四个重点产业”的“ 1234”发展思路。在实践中，逐步确立了“
5、森林立县、核桃富县、科技强县、旅游兴县、和谐安县”的方针，以及在这一方针指引下，按照“1234”发展思路，扎实推进“三项工程”，促进有漾濞特点的工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，着力打造安居乐业核桃园、休闲度假后花园和生物产业科技园的新目标、新定位。全县发生了全方位、开创性、深层次、根本性变化，经济社会持续快速健康发展。（二）贫情漾濞彝族自治县属滇西边境片区、大理州黑潓江连片特困地区扶贫综合开发实施重点区域，是全省扶贫开发重点县之一，也是云南省 73 个国家扶贫开发工作重点县之一。全县共有 2 个贫困乡、24 个建档立卡贫困村（含 6 个深度贫困村）、建档立卡贫困户 4112户 15
6、843 人，贫困发生率 18.9%。通过对全县建档立卡贫困户致贫原因分析，全县缺技术占 45.62%、交通条件落后占 12.23%、因病占 9.27%、因学占 6.49%、缺资金占 6.66%、因自身发展条件不足占 5.79%、因残占 4.3%、缺劳动力占 4.06%、因灾占 2.85%、缺水占 1.65%、缺土地占 1.05%、其他占 0.02%。目前，全县已退出 13 个贫困村，累计脱贫 2820户 11147 人，未脱贫 1292户 4696 人，贫困发生率下降至 5.85%。2018 年计划脱贫 1047户 3877 人，贫困发生率降至 1.02%，如期实现脱贫摘帽。- 4 -四、定点
7、帮扶及驻村工作队员情况按照省、州、县定点扶贫工作的相关要求，共有 106 个部门参与我县定点帮扶工作，其中中央单位 1 个、省级单位 2 个、州级单位 9 个、县级单位 94 个。全县共组建 65 支驻村扶贫工作队，派出驻村扶贫工作队员 148 名。（具体挂包单位和驻村扶贫工作队员名册详见村级施工图）五、“两不愁三保障” 措施（一）两不愁全县建档立卡贫困户 4112户 15843 人主食细粮有保障，饮食结构相对合理，衣服能够自行购买，日常有换洗衣服，四季有换季衣服和被盖，均已达到“不愁吃，不愁穿” 。（二）安全稳固住房1.漾濞县 2018 至 2020 年度无计划实施易地搬迁农户。2.实施农村
8、危房改造 435户 1545 人，其中拆除重建 58户210 人、加固修缮 377户 1335 人，需要投入资金 555.959 万元。计划 2018 年 2 月启动，2018 年 10 月完工，2018 年 12 月入住。（户主名单及补助资金详见村级施工图）表 5.1 漾濞县农村危房改造项目计划表乡 镇 危旧房改造项目 投入资金（万元）启动时间完工时间入住时间备注- 5 -拆除重建（户）加固修缮（户）苍山西镇 17 87 120.83 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月漾江镇 2 45 77.5 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月平坡镇 5 20 57
9、.5 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月顺濞镇 3 26 36.5 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月太平乡 27 165 214.1292 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月富恒乡 0 4 4 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月鸡街乡 1 4 7 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月龙潭乡 3 15 22 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月瓦厂乡 0 11 16.5 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月合计 58 377 555.95923.全县非“4 类对
10、象”无安全稳固住房 2318户，采取加固修缮和住房质量巩固提升等措施解决。需要投入资金 3007.97 万元。2018 年 2 月启动，2018 年 10 月完工，2018 年 12 月入住。（户主名单及补助资金详见村级施工图）表 5.2 漾濞 县非“四类对象”住房改造提升计划表乡 镇 改造提升（户） 投入资金 （万元） 启动时间 完工时间 入住时间 备注苍山西镇 612 799.85 2018 年 2 月 2018 年 10月 2018 年 12 月漾江镇 423 508.5 2018 年 2 月 2018 年 10月 2018 年 12 月- 6 -平坡镇 256 292.5 2018 年
11、 2 月 2018 年 10月 2018 年 12 月顺濞镇 242 314.5 2018 年 2 月 2018 年 10月 2018 年 12 月太平乡 80 125 2018 年 2 月 2018 年 10月 2018 年 12 月富恒乡 271 296.5 2018 年 2 月 2018 年 10月 2018 年 12 月鸡街乡 107 174.5 2018 年 2 月 2018 年 10月 2018 年 12 月龙潭乡 135 214.62 2018 年 2 月 2018 年 10月 2018 年 12 月瓦厂乡 192 282 2018 年 2 月 2018 年 10月 2018 年
12、 12 月合计 2318 3007.974.实施农村住房质量巩固提升工程。根据农户住房实际，按照缺什么补什么的原则，实施主屋一层装修、屋面翻新、屋内外墙粉刷、二楼封板、喷漆养护、散水沟硬化、院心硬化等补短板项目。共实施 2735户，投入资金 1434.225 万元。其中 2625户，投资 1393.5 万元，2018 年 2 月启动，2018 年 10 月完工，2018年 12 月入住；漾江整抱荷岭村雀山自然村沪滇协作住房质量巩固提升项目 10户，投资 40 万元，2019 年实施。（户主名单及补助资金详见村级施工图）表 5.3 漾濞县住房质量巩固提升计划表乡 镇住房改造提升（户） 投入资金
13、（万元） 启动时间 完工时间 入住时间 备注苍山西镇 652 336.435 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月漾江镇 265 173.77 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月平坡镇 406 123.74 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月- 7 -顺濞镇 123 45.1 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月太平乡 330 233.54 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月富恒乡 306 229.79 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月鸡街乡 271 144.13 2018 年
14、2 月2018年 10月2018年 12月龙潭乡 160 92.7 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月瓦厂乡 112 55.02 2018 年2 月2018年 10月2018年 12月合计 2625 1434.225（三）适龄青少年就学针对建档立卡贫困家庭义务教育阶段 2143 人，落实控辍保学责任，确保 100%入学；初中高中后继续教育 50 人；高中教育阶段资助 255 人；中高等职业教育资助 359 人；高等教育资助293 人；初高中“两后生 ”50 人；国家通用 语言及普通话推广 755人。（具体人员名单详见村级施工图）表 5.4 漾濞县适龄青少年教育帮扶措施计划表
15、类别 学生（人） 补助标准 备注义务教育阶段全县 2143 人。苍山西镇 519 人；漾江镇 219 人；平坡镇 155 人；顺濞镇 134 人；富恒乡 226 人；太平乡 358 人；龙潭乡 313 人；瓦厂乡 118 人；鸡街乡 101 人。小学阶段：免除学杂费 600 元/生学年，免 费教科书补助 90 元/生学年，寄宿制生活补助 1000元/生学年， 农村义务教育营养改善计划补助 800 元/生学年。共计 2490 元/生学年。- 8 -（四）基本医疗保障1.全县建档立卡贫困户 4112户 15843 人基本医疗保险已全覆盖。贫困户免交城乡居民基本医疗保险参保费，家庭成员初中阶段：免除
16、学杂费 800 元/生学年，免 费教科书补助 180元/生学年，寄宿制生活补助1000 元/生学年，农村义务教育营养改善计划补助 800 元/生学年。共计 2780 元/生学年。普通高中教育全县 255 人。苍山西镇 58 人；漾江镇 21 人；平坡镇 23 人；顺濞镇 17 人；富恒乡 30 人；太平乡 41 人；龙潭乡 37 人；瓦厂乡 14 人；鸡街乡 14 人。按照省、州教育扶贫资助政策落实免除学费补助 400 元/生学年，生活补助 2500 元/人学年。漾濞县“两员一免一 补” 政策，对建档立卡贫困生建立心里疏导和学习辅导机制，同时每生每年免除 800 元的学费和 140 元的住宿费
17、，补助 1000 元生活费和200 元交通费。高等教育全县 293 人。苍山西镇 49 人；漾江镇 33 人；平坡镇 37 人；顺濞镇 16 人；富恒乡 44 人；太平乡 38 人；龙潭乡 45 人；瓦厂乡 17 人；鸡街乡 14 人。对符合条件的学生予以国家助学金、学费奖励、资助、助学 贷款的扶持。中高等职业教育全县 359 人。苍山西镇 92 人；漾江镇 27 人；平坡镇 42 人；顺濞镇 16 人；富恒乡 36 人；太平乡 36 人；龙潭乡 64 人；瓦厂乡 17 人；鸡街乡 29 人。免除学费,“雨露 计划” 补助中等职业教育 2000 元/人学年、高等职业教育 3000 元/人学年；
18、漾濞县“两员一免一 补” 政策，对建档立卡贫困生建立心里疏导和学习辅导机制，同时每生每年和 140 元的住宿费，补助 1000元生活费和 200 元交通费。初高中“两后生”全县：50 人。平坡镇 11 人；富恒乡 39 人。准备继续就读普通高中或职业高中的，帮助落实免除学费和2500 元/人年、2000 元/人年的助学金补助，以及生活补助2500 元/人年、3000 元/人年。准备就业的，进行相关培训。通用语言及普通话推广全县 755 人。苍山西镇 112 人；平坡镇 470 人；顺濞镇 173 人。按照相关政策予以补助。- 9 -100参加了城乡居民基本医疗保险。全额减免乡、村两级门诊一般诊
19、疗费；普通门诊基本医保每年的报销限额比其他城乡居民高 5；免交住院门槛费，将基本医疗保险的最高报销封顶金额从 10 万元提高到 15 万元，报销比例在原来的基础上分别提高5-20。2.全县建档立卡贫困户 4112户 15843 人大病医疗保险已全覆盖。贫困户免交大病保险参保费，家庭成员 100参加了城乡居民大病医疗保险。将大病医疗保险门槛费降低为 0 元，最高报销封顶金额提高至 24.75 万元，政策范围内报销比例分别提高：0-2 万元报销 70，2-5 万元报销 75，5-8 万元报销 80，8 万元以上报销 85。3.医疗救助已覆盖所有建档立卡贫困人口。费用按照规定比例如实报销。（具体已实施救助人员名单和报销金额详见村级施工图）4.大病集中救治已覆盖所有建档立卡贫困人口。截止 2018年 10 月，全县已落实大病集中救治 10347 人次，费用按照规定比例如实报销。（具体已实施救治人员名单和报销金额详见村级施工图）5.重病兜底保障已覆盖所有建档立卡贫困人口。截止 2018年 10 月，全县已落实重病兜底保障 10628 人次，费用按照规定比例如实报销。（具体已实施兜底保障人员名单和报销金额详见
