1、泉州港港口危险货物事故应急预案泉州市人民政府2016 年 8 月1目 录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 适用范围 .31.4 事故定义与事故等级划分 .32 组织指挥体系与职责 .62.1 应急组织体系 .62.2 港口危险货物事故应急领导小组 .72.3 危险货物事故应急领导小组办公室 .102.4 应急指挥机构 .123 预警和预防机制 .163.1 预警程序启动条件 .163.2 预警预防行动 .164 应急响应 .184.1 应急响应等级划分 .184.3 应急处置原则 .194.4 应急处置 .205 应急终止及现场恢复 .415.1 应急终止 .4
2、15.2 现场恢复 .415.3 事故调查 .415.4 新闻发布 .416 后期处置 .436.1 善后处置 .436.2 总结评估 .437 应急保障 .447.1 人力资源保障 .447.2 港口应急装备和物资保障 .4427.3 应急通信保障 .457.4 资金保障 .457.5 交通运输保障 .457.6 治安保障 .457.7 医疗卫生保障 .467.8 技术储备与保障 .467.9 宣传 .467.10 培训与演习 .467.11 监督检查 .478 附则 .488.1 名词术语解释 .488.2 预案管理与更新 .488.3 奖惩与责任 .498.4 制定与解释部门 .498.
3、5 预案实施或生效时间 .499 附录 .509.1 与 本预案相衔接的相关应急预案. .50附件 1 港口基本情况一览表 .51附件 2 港口企业应急联系方式 .54附件 3 港口企业应急物资一览表 .57附件 4 港口危险货物事故应急记录表（样表） .60附件 5 泉州港港口危险货物事故应急预案应急通讯录 .63附件 6 港口重大危险源分布情况一览表 .65附件 7 泉州港口概况 .66附件 8 相关油品及化工品理化特性 .7011 总则1.1 编制目的本预案用以指导泉州港港口危险货物事故应急指挥及相关救援组织在港口发生危险货物事故时，以最快的速度，发挥最大的效能，有序地组织和实施救援，以
4、尽快控制事态发展，使事故造成的危害、损失和影响降低到最小程度。1.2 编制依据1.2.1 有关法律法规及规范性文件（1） 中华人民共和国港口法 （2003 年 6 月 28 日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过；2015 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过人大常委会关于修改中华人民共和国港口法等七部法律的决定）（2） 中华人民共和国突发事件应对法 （中华人民共和国主席令第 69号，2007 年 11 月 1 日实施）（3） 中华人民共和国安全生产法 （2014 年修订） （中华人民共和国主席令第 13 号，2014 年 12 月 1 日实施）（4
5、） 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国主席令第 9 号，2015 年 1 月 1 日起实施）（5） 危险化学品安全管理条例 （国务院令第 591 号，于 2002 年 1月 9 日国务院第 52 次常务会议通过，自 2002 年 3 月 15 日起施行。2011年 2 月 16 日国务院第 144 次常务会议修订通过，自 2011 年 12 月 1 日起施行）(6)生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号，2007年 6 月 1 日实施）（7） 国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知 （国办发2013101 号）2（8） 国务院有关部门和单位制定和修订突发公
6、共事件应急预案框架指南 （国办函200433 号）（9） 国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知 （安委20138 号）（10） 突发事件应急演练指南 （国务院应急管理办公室应急办函200962 号）（11） 国家突发公共事件总体应急预案 （国发200511 号）（12） 港口危险货物安全管理规定 （交通运输部令2012第 9 号）（13） 交通运输突发事件应急管理规定 （交通运输部令2011第9 号）（14） 交通运输部关于印发交通运输突发事件信息报告和处理办法的通知 （安全监督司交应急发201084 号）（15） 交通运输部水路交通突发事件应急预案 （交通运输部，2009
7、年 1 月 5 日实施）（16） 福建省港口条例 （福建省人民代表大会常务委员会，2008 年3 月 1 日实施）（17） 福建省人民政府突发公共事件总体应急预案 （福建省人民政府，2012 年 6 月 15 日）（18） 福建省交通运输厅关于印发福建省水路交通突发事件应急预案的通知 （闽交运安2010116 号）（19） 福建省交通运输厅办公室关于进一步规范交通运输突发事件信息报送的通知 （闽交办安201235 号，2012 年 9 月 28 日印发）（20） 福建省交通运输厅关于印发福建省交通运输行业突发事件信息报告和处理办法的通知 （闽交运201074 号，2010 年 10 月 13
8、日实施）3（22） 福建省港口危险货物安全管理办法(试行) （福建省交通运输厅，2013 年）（23） 泉州市人民政府突发公共事件总体应急预案 （泉政办2015133 号）1.2.2 有关标准及规范危险化学品安全管理条例（1） 危险货物品名表 （GB12268-2012）（2） 常用化学危险品贮存通则 （GB15603-1995）（3） 危险化学品重大危险源辨识 （GB18218-2009）（4） 生产过程危险和有害因素分类与代码 （GB/T13861-2009）（5） 企业职工伤亡事故分类 （GB6441-86）（6） 石油库设计规范GB50074-2014（2014 年已修改，自 2015
9、 年5 月 1 日执行)（7） 港口设施维护技术规范JTS 310-2013 （8） 国际危险货物运输规则 （国际海事组织）1.3 适用范围凡在泉州港口管理局所辖各港区及水域进行港口装卸、包装、过驳、储存危险货物或者对危险货物集装箱进行拆装箱等作业过程中，发生可能危及社会公共利益的危险货物事故，包括运载或储存危险货物的设备、设施（船舶、储油罐、油品码头）遭到恐怖分子破坏而导致的危险货物泄漏、爆炸等均适用本预案。1.4 事故定义与事故等级划分1.4.1 事故定义港口危险货物：是指列入国家标准 GB12268“危险货物品名表” 和国际海事组织制定的“国际危险货物运输规则 ”，具有爆炸、易燃、毒害、
10、腐蚀、放射性、污染危害性等特性，在水路运输、港口装卸和储存等过程中，容4易造成人身伤亡和财产毁损而需要特别防护的货物。港口危险货物事故：系指危险货物在港口装卸、过驳、储存、包装作业时，发生造成或者可能造成人员伤亡财产损失，影响和威胁社会秩序和公共安全，需要政府立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件。根据其性质、演变过程和发生机理，可分为火灾、爆炸、中毒事故及危险货物泄漏事故 4 类。1.4.2 事故分级港口危险货物事故按可能造成的伤亡人数多少、直接经济损失的大小和影响范围可分为四级：I 级（特别重大） 、 II 级（重大） 、级（较大） 、IV 级（一般） ，港口危险货物事故分级标准见表 1-
11、1。表 1-1 港口危险货物事故分级标准事故等级 港口危险货物事故的危害程度级（特别重大） 造成 30 人以上死亡（含失踪） ，或 100 人以上重伤（中毒）或 1 亿元以上直接经济损失的，或需要紧急转移安置 10 万人以上的事故。级（重大）造成 10 人以上、30 人以下死亡（含失踪） ，或 50 人以上、100 人以下重伤（中毒） ，或直接经济损失 5000 万元以上、1 亿元以下的，或需要紧急转移安置 5 万人以上、10 万人以下的事故。级（较大）造成 3 人以上、10 人以下死亡（含失踪） ，或 10 人以上、50 人以下重伤（中毒） ，或直接经济损失 1000 万元以上、5000 万
12、元以下的事故。级（一般）造成 3 人以下死亡（含失踪）或 10 人以下重伤（中毒） ，经济损失 500万元以上、1000 万元以下的事故。注：所称的“以上” 包括本数，所称的“ 以下”不包括本数。1.5 应急工作原则（1）以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少港口危险货物事故造成的人员伤亡作为应急首要任务。同时加强应急救援人员5自身的安全防护。（2）统一领导，分级负责在港口企业所在地的设区市委市政府总值班室的统一组织、协调下，建立、健全港口危险货物应急处置联动机制，泉州港口管理局和各港口企业依法分级建立应急预案，根据应急响应级别，按照不同的职责，分别启动预案
13、，形成统一高效的应急处置工作体系。（3）整合资源，协同应对整合港口企业现有应急资源，充分利用社会应急资源，发挥政府各部门和社会公众的应急支持作用，建立健全应急处置的联动协调机制，明确各方责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制。（4）科学决策，快速高效加强港口危险货物事故预警和应急技术的研究，建立应急咨询专家组，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对事故灾害的科学决策和技术指挥能力；加强应急处置队伍建设，提高港口企业自救、互救和处置港口危险货物事故的综合能力，形成快速的应急反应机制。（5）预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，坚持应
14、急与预防相结合，常态与非常态相结合，建立和完善监测、预测和预警体系，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等工作，提高港口危险货物事故的应急处置能力。62 组织指挥体系与职责2.1 应急组织体系在市委、市政府的领导下，泉州港口管理局属港口突发事件主管机关，应承担组织协调港口危险货物事故应急救援的职责。由于港口危险货物事故应急处置同时涉及到事发地海事管理部门，因此泉州港口管理局在组织港口危险货物事故应急救援时应注意和港口所在地海事管理部门配合及协调，如果是运载危险货物的船舶在进港海域附近（未停靠码头）发生危险货物事故，则应急处置与救援工作的组织协调应由泉州市海上溢油应急指挥部负责。如
15、果是由于恐怖活动造成的危险货物事故，应急处置与救援工作应该由当地公安部门为主，泉州港口管理局及口岸相关部门配合。泉州市港口危险货物事故应急救援组织体系如下图示：7港口危险货物事故应急领导小组港口危货应急办物质供应组 信息处理综合组伤员抢救组危险源控制组警戒疏散隔离组 安全评估调查组港口企业应急组织、事发地区（功能区）应急组织等市应急委专家咨询组港口危险货物事故应急指挥部日常 应急时市应急办2.2 港口危险货物事故应急领导小组2.2.1 港口危险货物事故应急领导小组的组成组长：分管安全生产的副市长副组长：泉州港口管理局局长、市安监局局长、市公安局局长、泉州海事局局长、市交通运输委主任、市海洋与渔业局局长成员单位：市商务局、市公安局(110)、市民政局、市市政公用事业局、市交通运输委、市海洋渔业局、市卫计委、市环保局、市安监局、市质监局，市应急办、市口岸办、市政府新闻办，市消防支队(119)、泉州海事局、市气象局、泉州港口管理局，事发地县（市、区）人民政府、港口企业、
