1、浦东新区 2017 年特殊保安经费项目绩效评价报告评价中介机构：上海华炬会计师事务所有限公司2018 年 6 月浦东新区 2017 年特殊保安经费项目绩效评价报告主管部门：上海市公安局浦东分局项目单位：上海市公安局浦东分局委托单位：上海市公安局浦东分局评价机构：上海华炬会计师事务所有限公司机构负责人：赵国理目 录摘 要 .1绩效评价报告 .6一、项目基本情况 .6（一）项目背景及目的 .6（二）预算安排、资金来源及使用情况 .7（三）项目绩效目标完成情况 .7（四）项目组织与管理 .8二、评价工作实施情况 .10（一）绩效评价目的 .10（二）绩效评价设计过程 .10（三）绩效评价框架 .11
2、（四）绩效评价实施过程 .12三、评价结论和绩效分析 .13（一）评价结论 .13（二）指标评分表 .13（三）绩效分析 .14四、主要业绩和经验 .21五、存在问题与不足 .22六、改进措施和相关建议 .23七、报告附件（略） .232摘 要特殊保安是为了建立与现代警务机制相适应的人力资源管理体系，解决警力不足与日益繁重的公安任务之间的突出矛盾，降低用警成本，合理使用警力资源，优化人员配置，提高公安机关队伍的整体运作效率。自 2011 年起，上海市公安局浦东分局聘用特殊保安，用于弥补安保力量及警力不足，协助维护本地区社会治安秩序。特殊保安分为三大类，一是世博园区公安处，分区指挥部特殊保安，该
3、部分特殊保安是为了解决 2011 年浦东公安分局增设陆家嘴，外高桥、川沙、三临、惠南、临港 6 个分区指挥部以及世博园区安保工作责任重大、敏感度高而导致的警力不足，2011 年增加额度 364 名。二是特种机动巡逻队、警犬基地特殊保安。该部分特殊保安是为了解决 2015 年浦东新区由于防暴处突的工作需要而在全区设置“1、3、 5”分钟内到场处置的 10个重点巡逻区域和携犬训导和及携犬应用推广所导致的警力不足问题，当年增加额度 200 名。2017 年， 鉴于警务 工作量大幅增长警力仍有限的现状，再增配 200 名，主要用于在交警支队、指挥处、刑侦支队等相关业务单位进行查询、比对等信息基础建设工
4、作，2017 年特殊保安共计 764 人。浦东公安分局通过政府购买服务的方式，委托两家保安服务公司，负责向浦东公安分局派遣 764 名特殊保安人员。一、项目基本情况本项目为经常性项目，项目实施时段为 2017 年 1 月 1 日至 2017年 12 月 31 日。2017 年特殊保安 764 人，分布于浦东新区公安分局16 家用人单位，主要负责 110 指挥系统相关信息的查询、反馈和记录;协助民警开展各类案件的线索侦查、分析统计和打击查处;协助民警开展信息查询、 线索比对、车辆驾驶;开展身份 证、居住证制作、发放及管理辅助工作;协助民警开展看守所监控、收押、信息采集、数据录入、医务、设备维护、
5、安 检、情 报信息;协助民警对安检机构机动车检验、查验核发检验合格标志工作状况开展监控及道口安检;带领警犬进行日常训练，管理使用警犬执行各种任务；协助民警开展街面防控、执勤巡逻、设卡盘查、 图像监控、交通 辅助管理等工作。2017 年特殊保安各项工作完成率为 100%。2017 年度经分局综合考核特殊保安人员的情况，其中优秀率 8%，良好率 22%，其余人员均合格。二、预算收支情况2017 年度本项目预算资金 6188.40 万元，合同金额为 6178.80 万元，截止 2017 年 12 月 31 日，实际执行金额 5952.22 万元，预算执行率为 96.18%，项目资金全部为新区财政给予
6、支持。三、项目评价结论项目立项程序规范，预算依据充分、资金支出管理规范。项目绩效目标与项目单位职能紧密关联；项目单位资源配置与年度重点工作匹配性强；项目管理制度健全，特殊保安人员在信息查询、线索对比对、治安协 控、刑事 协 控、 远程监控、道口安 检、户籍协助、 图像监控、街面巡逻等方面发挥了积极作用，各项工作任务得到落实，特殊保安工作内容主要包括协助民警破案、大型活动安保、街面防控、巡逻及其它辅助工作特保队伍建设工作成效显著，有效缓解了分局各用人单位警力紧张的局面，但还存在人员流动性大，绩效目标需进一步细化等问题。评价人员依据绩效评价方案所确定的项目绩效评价指标体系进行综合评分，特殊保安项目
7、，最终评价得分为 93.51 分，按照绩效评级标准，评 价等级为“ 优” 。其中项目决策类指标得 10 分（满分 9 分），项目管理类指标得 28.29 分（满分 30 分），项目绩效类指标得 60 分（满分 56.22 分）。四、主要业绩和经验（一）特殊保安力量的增强，有效缓解了浦东公安警力不足的局面2017 年特殊保安队伍 764 人，分布浦东新区公安分局 16 家用人单位，主要 负责信息查询、线索比对、治安 协 控、刑事协控、远程监控、道口安检、 携犬员、 户 籍协助、 驾驶员、巡逻 、图像监控、交管 辅助、街面巡逻等任务，2017 年特殊保安各项工作完成率为 100%。如，指挥处特殊保
8、安人员，每月接听 12 万左右接警电话量;机动车远程监控完成了机动车远程查验和核发检验合格标志 355690 张;开具边境证，更换居住证等 174211 张;协助民警对刑事案件 进行视频调阅和分析，以及街面巡逻和防控工作等等。有效地支撑了交通管理信息系统的使用，极大地提高了交通大整治工作的警力科技化。也对民警维护社会治安秩序，尤其是在减少街面偷盗、抢劫、 抢夺等街面案件的发生起到了辅助作用。（二）重视队伍建设，精心培养造就一支高素质的特殊保安队伍特殊保安人员的管理，由分局和保安公司双重管理。分局主要以队伍建设为主，在队伍建设上，分局制定浦东公安分局特殊保安管理办法等规章制度，从严从细管理，同时
9、各用人单位结合实际需要制定适应本单位业务工作特点的日常管理制度，促使特殊保安队伍养成良好的工作习惯，积极树立良好公安形象。其次，通过岗前培训与带教民警机制相结合的方式，确保人员能快速、全面胜任岗位工作，并针对工作中发现的问题，经常性组织短会讲评培训。再次，组织全局文体活动中，一并将特殊保安人员纳入参与范围，创造条件广泛开展形式多样、 积极向上的文体活动。各用人单位多方力量配合，试行半军事化管理，培养他们精细、严谨，牢 记责 任的工作作风，不断提升他们的执行力，增强其组织纪律观念和团队意识。（三）健全完善的考核机制，促使特殊保安人员认真履行职责浦东公安分局特殊保安考核分为试用期考核、月度考核、年
10、度考核三类，考核内容涵盖了政治思想、道德品质、工作态度、工作能力、工作业绩等。考核内容全面，各用人单位根据考核制度要求对特殊保安进行考核，并上报分局政治处审核后将考核结果通知各用人单位，完善的考核工作流程，正确的评估了特殊保安人员在岗工作期间的德才表现和工作绩效，促使特殊保安认真履行职责，并为聘用、奖惩、培训以及薪酬分配提供充分依据。五、存在问题与不足（一）晋职通道窄，薪资缺乏增长机制，队伍稳定性不够特殊保安人员流动性大。主要原因是：人员薪资低，晋职通道窄，目前，每人每年 8.1 万元的核定标准，每年每人保险及公积金缴纳金额为 2.4 万元，再扣除服装费、培训费、工会经费、管理费、税金等外，每
11、月每人实际工资仅为 3100 元。但每年社保交费基数随着社平工资逐年增加，即使其他必须扣除的费用不增加，特殊保安人员仍感觉工资未得到增长，用人单位难以设置科学的晋职通道和激励措施来调动他们的工作积极性，特殊保安缺乏职业前景规划，部分人员把从事特殊保安工作当作临时性的过渡。（二）项目绩效目标未根据项目内容细化，财政支出绩效目标的申报有待于进一步规范预算单位在申报项目绩效目标时，未以年度工作内容进行细化，项目绩效目标过于笼统，指向不够具体，不利于项目绩效指标的设定及后续产出与效果的准确考察。六、改进措施和相关建议（一）完善晋职通道，稳定现有队伍，有利于减少招录与培养成本，提高管理效能建议相关部门在
12、政策上给予特殊保安人员适当倾斜和财力支持，提高特殊保安人员的生活待遇，同时，用人单位也需从多方面实现其对队伍的建设和培养。如：一是健全录用机制，提高准入条件，确保特殊保安招录质量；二是定岗定责定酬，建立递增式的工资机制，增加工作积极性；三是进一步完善考评机制，量化、细化考核标准，奖罚分明，增强队伍凝聚力；四是落实保障体系，解决特殊保安人员因工受伤、福利保险和工作奖励的问题;五是加强业务培训，采取多种形式进行岗位技能培训和通用技能的培养，提高和丰富知识结构，着力提升队伍的素质，使这支公安辅助队伍发挥更大的作用。（二）分类细化绩效目标的设定，进一步规范财政支出绩效目标的申报。在项目绩效目标申报时，
13、预算部门需根据年度镇、村工作计划，将主要工作内容分类，并将工作完成目标细化、量化，有利于科学编制项目绩效目标，为后续项目中期跟踪、后期评价提供考察依据，不断提高本部门的预算绩效管理水平。浦东新区 2017 年特殊保安经费项目绩效评价报告根据上海市预算绩效管理实施办法和浦东新区财政局有关预算项目支出绩效评价的文件精神，为加强浦东新区财政支出管理，强化预算单位支出责任，提高财政资金使用效益，充分发挥财政资金在浦东新区公安分局特殊保安项目中的作用，上海市公安局浦东分局，以下简称“浦 东公安分局 ”委托上海华炬会计师 事务所有限公司以第三方绩效评价机构身份，对其“2017 年度特殊保安” 项目进行财政
14、支出绩效评价。一、项目基本情况（一）项目背景及目的特殊保安是为了建立与现代警务机制相适应的人力资源管理体系，解决警力不足与日益繁重的公安任务之间的突出矛盾，降低用警成本，合理使用警力资源，优化人员配置，提高公安机关队伍的整体运作效率。是在不具有对公众直接行使公安执法权力和对执法民警行使指挥管理、 监督职能，对警务活动起辅助、保障作用的公安执法岗位工作的人员，不具有公务员身份，不享受民警的有关待遇，不参加警务培训，不 发给警服和警用装备。自 2011 年起，上海市公安局浦东分局（以下简称:浦东公安分局），聘用特殊保安，用于弥补安保力量及警力不足，协助维护本地区社会治安秩序。特殊保安分为二大类，一
15、是世博园区公安处，分区指挥部特殊保安，该部分特殊保安是为了解决 2011 年浦东公安分局增设陆家嘴，外高桥、川沙、三 临、惠南、 临港 6 个分区指挥部以及世博园区安保工作责任重大、敏感度高而导致的警力不足，根据第 110 次区委书记碰头会以及浦府办秘201148 号便函的精神新增的，2011 年额度共 364 名，文件续用至今，由浦东公安分局向上海市浦东新区保安服务总公司（以下简称:保安公司）购买服务的方式进行管理。二是特种机动巡逻队、警犬基地特殊保安。该部分特殊保安是为了解决 2015年浦东新区由于防暴处突的工作需要而在全区设置“1、3、 5”分钟内到场处置的 10 个重点巡逻区域和携犬训
16、导和及携犬应用推广所导致的警力不足问题，根据浦府办秘201536 号便函的精神而新增的，增加额度 200 名。2017 年，鉴于警务工作量大幅增长警力仍有限的现状，浦东公安分局提请 2017 年内再增配 200 人，主要用于在交警支队、指挥处、刑侦支队等相关业务单位进行查询、比对等信息基础建设工作，2017 年特殊保安队伍共计 764 人（二）预算安排、资金来源及使用情况1、资金来源及执行情况2017 年度本项目预算资金 6188.40 万元，合同金额为 6178.80万元，截止 2017 年 12 月 31 日，实际执行金额 5952.22 万元，预算执行率为 96.18%。项目经费全部来源
17、于区级财 政。具体预算安排及合同金额明细如下表：表 1.2-1 项目预算资金及实际执行明细表 单位：万元序号 项目内容预算金额合同金额 实际执行金额合同单位 政府采购1 1610.40 1178.28 上海市保安服务总公司南汇区公司2特殊保安 6188.404568.40 4773.94上海市浦东新区保安服务总公司集中采购合计 6188.40 6178.80 5952.22说明：合同金额，协议每人每年 8.1 万元。 总计 8.1 万元*764 人=6188.40 万元。（三）项目绩效目标完成情况本项目的总目标是：为解决警力不足与警务工作任务日益繁重的矛盾，进一步提高新区道路综合管理水平，夯实公安基础工作与信息
