1、湖南省两型产品政府采购认定工作实践与思考摘 要根据省委省人民政府关于加快长株潭试验区改革建设全面推进全省两型社会建设的实施意见 ，为充分发挥政府采购政策功能，促进我省两型社会建设，省财政厅、省两型办、省科技厅分别于 2013 年10 月、2014 年 5 月联合开展了两批两型产品政府采购评定工作，本研究基于以上工作实践说明我省两型产品政府采购认定工作的重要性及必要性，以及目前两型产品政府采购认定工作所取得的初步成效，并就进一步做好湖南省两型产品政府采购认定工作进行探讨。 关键词两型产品；政府采购；工作实践 中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）13-
2、0361-02 1 前言 近年来，我省围绕解决资源环境领域的重大问题，突破了多项清洁低碳关键技术，创造了自主创新的长株潭现象。省政府两型采购，把技术创新与商业模式创新结合起来，把创新链、产业链与资金链连接起来，是整合科技资源、健全技术创新激励机制、推广清洁低碳技术的重要公共服务平台。 目前，湖南省已初步建立政府采购支持两型产品的“四位一体”制度，包括湖南省两型产品政府采购认定管理办法 湖南省两型产品认定标准 湖南省两型产品政府采购目录 湖南省政府采购支持两型产品办法等一系列政策。相关企业可以根据这些政策规定申请两型产品认定，进入湖南省两型产品政府采购目录的相关企业，可以享受政府采购优惠政策。
3、2 湖南省两型产品政府采购认定工作的重要性与必要性 一是两型采购对推动湖南省产业转型和两型社会建设具有促进作用。首先可以引导增加两型产品市场需求。利用政府的强大购买力，增加我省企业两型技术的开发与使用的原动力，形成两型产品强大的市场需求，激发企业两型技术的开发创新能力，促进企业提升两型产品生产力，从而推动两型产品技术进步和两型产业发展。其次可以引导社会形成“两型消费”理念。在政府采购中，优先采购两型产品、扶持两型产业，一方面可以增强各政府部门“两型消费”理念，另一方面可以引导和促进消费者对两型产品的认识，增强使用两型产品的绿色消费理念，进而形成社会“两型消费”共同理念，促进两型社会建设。 二是
4、两型采购对湖南省公共财政制度创新具有重大现实意义。首先有利于实现公共财政的宏观调控目标。 政府采购法颁布实施以来，我国制定了政府采购支持节能环保产品、促进中小企业发展等政策，但总体上，我国的政府采购政策功能没有得到充分发挥。在当前形势下，通过构建符合国际规则的政府采购支持两型产品政策，能有效地发挥政府采购政策功能，实现公共财政的宏观调控目标。其次是有利于规范公共财政制度。实行两型产品优先采购，意味着从编制部门预算，到国库支付，再到资产管理与绩效评价等各个环节，都必须建立健全相关制度，才能确保优先采购，发挥政府采购政策功能。因此，推行两型采购政策，对公共财政的部门预算、国库支付、资产管理、绩效评
5、价等各项制度形成倒逼机制，促进公共财政制度的进一步完善。最后有利于创新我国政府采购政策。构建政府采购支持两型社会建设的政策体系，这一举措既建立了符合国际标准的两型标准体系，也创新了政府采购政策。 3 湖南省两型产品政府采购认定工作实践与取得的成效 我省自 2013 年 10 月首次开展两型产品政府采购认定工作，2014 年5 月开展了第二批两型产品政府采购认定工作。现将第二批两型产品政府采购具体情况及首批两型产品政府采购取得的初步成效介绍如下： 3.1 第二批湖南省两型产品政府采购实践工作 2014 年第一批两型产品共受理 137 家企业 588 个产品，同 2013 年第一批受理的 83 家
6、企业 322 个产品相比，企业数增加了 65%，产品数增加了 82.6%。申报受理的企业及产品呈现以下特点： 一是产品主要集中在通用设备和专用设备。从所属编码来看，本次申报产品涉及货物（公共）类产品 20 个子目录中的 12 个，且产品主要集中在 A02 通用设备和 A03 专用设备领域（详见表 1） ，两者申报企业约占总数的 67.9%，申报产品数占总数的 82.8%。 二是申报企业主要为大中型企业和高新技术企业。从申报企业属性看，本次申报两型产品的 137 家企业中有高新技术企业 67 家，占企业总数的 48.9%；大型企业 34 家，中型企业 89 家，小型企业 14 家，大中型企业占申
7、报总数的 89.8%；申报产品最多的是联想（北京）有限公司（46个产品） ，申报产品数超过 9 个的企业有 17 家，共申报产品 312 个，约占总数的 53.6%（52.4%） 。其中产品申报数超过 20 个的企业有 6 家，共申报产品 179 个，占总数的 30%；大部分企业产品申报数在 4 个以下，其中只申报 1 个产品的企业有 54 家，占申报企业数的 40%。 三是申报企业主要集中在长沙，省外企业申报增长较快。本次省内申报两型产品的企业共 126 家，占申报企业数的 92%；共申报 481 个产品，占产品申报总数的 81.8%；其中长沙有 68 家企业参加申报，占省内申报企业的 54
8、%（占申报企业总数的 49.6%） ，申报产品 282 个，占省内申报产品的 58.6%（占产品申报总数的 48%） ；而邵阳、郴州两个地区没有企业申报，其它 11 个市州有 59 家企业共申报两型产品 199 个，分别占申报总数的 43%，33.8%（详见表 2） 。 今年两型产品在省外的影响逐步扩大，省外申报企业有 11 家，涉及北京、上海、天津、广东（深圳） 、广西、四川、吉林等七个省（市、区），占申报企业数的 8%；共申报 108 个产品，占产品申报数的 18.3%；与去年四家外省企业相比，从数量、地域上都有很大的变化。 3.2 湖南省两型产品政府采购取得的初步成效 一是发挥了政府采购
9、政策效应。2007 年我国曾出台有关政策，通过政府采购自主创新产品支持和鼓励企业自主创新。但是，在多种因素的影响下，我国自 2011 年 7 月起停止执行财政部颁布的支持自主创新的政府采购文件，实质上取消了自主创新与政府采购优惠挂钩的政策。政府采购支持企业科技创新的政策功能落地难。在当前形势下，实行两型产品政府采购，通过构建符合国际规则的政府采购支持两型社会建设，充分有效地发挥了政府采购政策功能。 二是初步形成了政府两型采购市场。两型采购政策实施以来，结合采购人的不同需求和两型产品的不同特点，灵活采用首购、订购及评审优惠等方式，不断扩大两型产品采购市场份额，初步形成了比较稳定的两型产品政府采购
10、市场。如中联重科两型产品实现销售合同金额 8.09 亿元，其中政府采购合同金额 5.27亿元；远大非电空调订单增加 1.7 亿元，其中政府采购 0.95 亿元。 三是促进了两型产业的发展。通过政府两型采购，极大地拉动了两型产品的需求，进一步提高了企业生产两型产品的主动性和积极性，鼓励企业创新，通过技术创新、技术改造把传统工艺、传统产品两型化，释放了两型企业的生产力，促进了两型产业发展。此外，推动企业注重清洁生产、节能生产，不仅让企业意识到生产产品使用和应用中的两型性，而且让企业在产品本身的生产过程注重两型。 四是带动了“两型消费”的理念。通过宣传和推介两型产品，弘扬“两型消费” ，让绿色消费、
11、低碳发展理念逐渐深入人心，潜移默化的影响和改变大家的消费理念。 4 进一步做好湖南省两型产品政府采购认定工作的思考 一是进一步完善湖南省两型产品政府采购认定程序。如制定一套相对稳定的、科学的评分规则，将原有“客观评价+主观评价”两部分结构体系调整为“合规评价+企业评价+产品评价”三部分结构体系，将原有对产品两型的零散评价调整为对产品整个生命周期的两型评价，进一步促进评审工作的公平性和科学性。 二是进一步提高湖南省两型产品政府采购工作的影响力和宣传力度。目前，湖南省两型产品政府采购的申报对象仍以本省为主，且以长沙企业为主。以第二批湖南省两型产品政府采购为例，本省企业占总申请企业的 92%，长沙企
12、业占总申请企业的近 50%，而邵阳、郴州等地区没有企业申报。因此，要通过新闻发布会、专题报道、政策解读、宣讲培训等多种形式，宣传两型产品政府采购的认定流程、政策措施等。 三是进一步落实湖南省两型产品政府采购的相关政策与制度。目前，省财政厅已发布湖南省政府采购支持两型产品办法（试行） ，就两型产品优惠政策作出了具体规定。而企业是政策落地实施情况最有力的发言人，应及时与企业进行沟通联系，了解企业产品在具体参与政府采购过程中遇到的困难与问题等，适时出台相应政策措施以推进两型产品政府采购工作的进一步开展。 四是进一步加强湖南省两型产品政府采购工作的技术支撑。现阶段两型产品的认定仍采用现场受理，接收纸质
13、材料及光盘的形式，评审采用组织专家集中评审的方式，既增加了企业申报的复杂度，消耗一定的人力、物力、财力并有违无纸化办公的大环境。下一步应加大技术支撑，尽快建立湖南省两型产品政府采购在线申报系统及信息发布系统，实现企业在线申报、管理人员在线审核、专家在线评审等涵盖认定工作全过程的无纸化办公，此外，通过管理信息系统定期发布两型产品采购相关政策，及时统计分析政府采购两型产品实施效果，使企业及时获悉政府采购动态及最新政策，使政府及时了解有关成效以便提供持续服务。 参考文献 1 湖南首创“政府两型采购” 彰显“敢为人先”精神DB/OL.http：/ 2 “六位一体”提效益政府采购促两型DB/OL. ht
14、tp：/ 3 李林. 湖南省两型产品认定标准的研究与实践J. 中国标准化，20149（9）. 4 湖南省财政厅，湖南省长株潭两型试验区管委会，湖南省科学技术厅.湖南省两型产品政府采购认定管理办法（试行）Z.2013-08-28. 5 湖南省质量技术监督局.两型产品（公共类）认定规范Z.2013-9-19 6 湖南省财政厅，湖南省长株潭两型试验区管委会， 湖南省科学技术厅.湖南省两型产品政府采购目录（第一批）Z.2013-11-22. 作者简介 魏巍（1985-） ，女，内蒙古霍林郭勒人，中南大学情报学硕士研究生，主要从事科技政策与战略研究及湖南省政府采购两型产品等工作。 基金项目 湖南省科技计划项目“湖南省科技金融的资源配置机制及发展对策研究” （2014ZK3057） 。
