1、机构编制干部应勇做“改革促进派”在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上，习近平总书记提出要引导大家争当改革促进派。何谓改革促进派，简言之就是那些想改革、谋改革、善改革的优秀党员和领导干部。机构编制干部作为政府职能转变、政府机构改革、事业单位分类改革以及综合行政执法改革等重大改革任务的组织、推动和参与者，身处党和国家全面深化改革、鼎力倡导改革的伟大时代，应勇做“改革促进派” ，坚定地为改革事业添墨加彩、贡献力量。 要做新时期的改革促进派，不能只靠嗓子喊，更要甩开膀子干。历经六十多年的改革发展，时至今日，那些省力、光鲜甚至皆大欢喜的“改革”已存之寥寥，剩下的都是“硬骨头” 、 “烫手芋” ，改革
2、之路异常艰辛。但历史经验告诉我们，改革越是艰难，越证明其必要性。作为一名机构编制干部，要充分认识到这一点，既要做改革的设计师，又要做改革的泥瓦匠，努力提高改革觉悟、培养改革定力、增强改革魄力，使自己成长为一名货真价实的改革促进派。 提高改革觉悟，做改革思潮中的明白人。改革就是破旧立新，要想搞好改革，必须要有一个清晰、明确的方向。作为一名机构编制干部，身处改革实践的一线和前沿，如果不能做一名改革思潮中的明白人，很容易迷失方向，甚至南辕北辙。一是要把握改革趋势。新中国成立以来，我国历经了两次改革热潮，一次是以十一届三中全会为标志的改革开放，这一时期的改革主要聚焦经济领域，围绕社会主义市场经济体系建
3、设，先后在制度上对生产制度、交易体制以及分配方式等进行了调整和完善，在具体实践上则开展了经济特区建设、国有企业改革以及加入世贸组织等改革探索，这些举措使文革以来举国上下压抑的建设发展热情得以充分释放，使中国一跃成为了世界第二大经济体，国际地位和人民生活水平得到显著提高。第二次改革热潮，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会为标志，改革从“单一领域突破”转变为“全面综合推进” ，这种趋势的变化，是中国各种深层次矛盾的集中客观反映，也是党和国家领导人励精图治，全力引领国家跨越“中等收入陷阱” ，进而全面建成小康社会的体现。二是要辨识改革路径。对应改革趋势的变化，中国的改革路径也由“实践提炼推广”
4、过渡为“顶层设计+实践论证全面推进” 。通俗来讲，改革开放时期“摸着石头过河”式的改革推进形式，基于当时的历史背景，便于操作且易于调动广大人民群众的积极性，实践效果和社会反响都比较好。但进入改革发展的新时期，国内国际面临的情况异常复杂，各种矛盾相互交织、互为影响，再加上经济体量的增大、民主意识的觉醒和互联网的广泛应用，整个社会发展进入了一个高敏感、高风险的状态。在这种情形下，再沿用老的改革路径，试错成本比较大，不能满足当前中国快速优质发展的需要。于是我们看到，自十八大以来新一届政府成立后，各项改革的设计、推进和实施，均非常注重顶层设计，改革举措的整体性、系统性、科学性明显提高，顶层设计与实践探
5、索相结合将成为未来改革的一种新趋势，只有体认到这一点，我们才会成为推动改革、促进改革的明白人。 培养改革定力，做改革布局中的领路人。改革是一个异常艰辛的过程，没有足够的信心和定力，很容易虎头蛇尾。机构编制部门，特别是基层机构编制部门，承担着部分重点改革任务的组织推进和贯彻落实工作，这就要求其既要有宏观政策的把握能力，又要有实践探索的研判能力。一是要克服“无用论”倾向，做改革布局的领路人。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会召开以来，党和国家集中部署了一系列重点改革任务，这些改革事项相较以前有着明显的特点，简而言之就是整体性、系统性、配套性显著增强，这也是改革顶层设计在操作层面的客观体现。然而
6、，问题在于宏大的改革设计落实到基层，可能仅仅是局部性、片段状的具体任务，个别部门甚至地方政府在推进改革中如果缺乏对改革意图的整体认识，无法对改革成效有一个明确的预判，就很容易导致改革无用论的产生。例如，在政府行政权力清单、责任清单制定过程中，地方先于中央编制并公布了两张清单，这些清单虽已编制完成，但如何与中央层面相衔接，进而推动政府权力、责任“清单式管理”有效运转，至今还未得以体现，这为地方政府和社会体认改革的有效性设置了障碍。基于上述情况，加之改革任务异常琐碎繁杂，个别地方在推进“两张清单”编制过程中不同程度地出现了改革无用论的声音，严重影响了地方整体的改革氛围。面对这种困境，机构编制部门要
7、主动作为，积极充当上级改革布局与基层具体实践的桥梁和纽带，做好整体与部分的结合文章，坚定改革信心、踏稳改革步伐，做党和政府改革事业的领路人。二是要破除“一阵风”论调，做改革航船的压舱石。改革是最大的红利，是当今中国破浪前行、逆势崛起的持久动力。对改革持久性的认识，不仅应成为上层领导的政治共识，更应作为基层实践的一种基本参照。近年来，我国经济发展环境发生了巨大变化，美国、西欧、日本等主要发达国家经济增长持续放缓，致使我国对外贸易增长疲软；国内“投资拉动”式的经济发展方式已进入产能消化期，高投资的效益递减趋势明显；另外，随着老龄化时代的到来，我国人口红利在未来几年几近消失。面对上述情形，要想实现经
8、济由高速发展向中高速发展平稳过渡，就必须通过持久性的改革。这就要求各级机构编制部门和广大干部抓牢改革船桨，把准时代风向，丢弃“短平快”式的改革套路，切实按照上级部署将各项改革引向深入，真抓真干、久久为功，不断将改革红利转化为推动国家及地方发展的强大动力。 增强改革魄力，做改革实践中的拓荒人。改革就会触动利益，新时期的改革不仅会对局部利益产生影响，有些甚至会对部分领域的整体利益进行再分配。这就意味着新一轮改革将要面对的是一些硬骨头，在这场攻坚战里不论是改革促进派还是利益既得者都将会有明显的痛感。这就要求各级机构编制部门和广大干部：一是要做改革攻坚的带头人。目前，改革蓝图已基本绘就，下一步最为重要
9、的就是落实。然而，历史经验告诉我们，许多利长远、惠民生的改革举措恰恰就是在落实环节走了样、变了形。之所以出现这种现象，原因非常复杂，改革博弈中的任何环节出现问题，都有可能导致改革整体布局的失败。所以，面对新时期的改革任务，各级机构编制部门和广大干部要坚定地做改革攻坚的带头人，要准确领会党委政府的改革意图，将各项改革任务具体细化到点；要做好改革衔接文章，对部门牵头的行政审批制度改革、政府机构改革、事业单位分类改革等重大改革事项，不管涉不涉及到自身利益，都要率先破局、率先推进，为各参与部门做好表率和榜样；对需要参与配合的其他改革任务，也要抢先一步、主动靠前，积极与牵头部门沟通协调，严格按党委政府要
10、求完成职责范围内的改革事项，不拖后腿、不设障碍，做好改革促进文章。二是要做改革实践的拓荒人。改革的推进需要魄力，各级机构编制部门和广大干部既是改革的布局者又是改革的参与者，面对诸多利益的协调和摆布，必须要有改革魄力。对党委政府既定的改革思路，要一推到底，切实将改革棋子落到既定位置。另外，改革的推进也需要智慧，众多改革举措要落地生根，就必须符合基层实际，在改革实际推进过程中，也确实存在着许多特殊情况，有的是发展阶段还未到，有的是制度设计之间存在矛盾。面对这些改革试验田中的“荒地” ，各级机构编制部门和广大干部要充分展现改革智慧，要有实事求是的改革品质，对那些确实不合时宜或暂不具备条件的改革，要及时向上级有关部门反映或对职责范围进行调整，不能蛮闯硬干，特别是那些关涉群众切身利益的改革事项，更要慎之又慎。要有善于创新的改革禀赋，对那些改革中间段的阻点，要善于动脑筋、想办法，看看存不存在合理的路径绕开先行，待后续改革完成后再回过头来解决。对那些改革实践中的盲点，要敢于创新、积极探索，特别是那些便民利民的改革举措，更要多想想可不可以更进一步，能不能再推进一点，从而切实在服务群众、奉献社会中做一名真正的改革促进派。作者单位：东营市编办 E：YWJ 关键词：机构编制干部 改革促进派 改革
