1、基于新结构经济学视角的政府与市场关系研究摘 要政府与市场的关系作为影响乃至决定经济发展的关键因素，是经济学研究无法回避的问题，也构成众多经济学理论争论的焦点，而处理好这一关系对于后发经济体尤其重要。该文围绕林毅夫新结构经济学中的观点，对于政府与市场的关系作一个宏观理论层面的梳理呈现，进而结合我国的具体状况和几位著名经济学家的观点作进一步的分析和探讨。 关键词新结构经济学；政府与市场；基础设施 中图分类号：TD3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0339-01 经历数十年中经济增长成功和失败的经验教训，新结构经济学提出了一种新古典主义的方法来研究经济结构的决定因素和
2、动态发展过程，从而对政府和市场的关系有了进一步的认识。 一、引言 经济体的经济结构内生决定于要素禀赋结构，一国要素禀赋结构决定了一国的比较优势，为使企业能够进入具有比较优势的产业，市场应该成为经济的基础性制度，在此过程中，政府应主动设法缓和协调问题和外部性问题，在增长甄别的同时建立因势利导型的政府。在经济发展过程中，必须发挥市场和政府的协同作用，同时，政府的政策和各种制度安排必须考虑不同发展水平的结构性特征，这些结构性特征在很大程度上由各个发展中国家要素禀赋结构及其市场力量内生决定，而非旧结构主义所假设的那样，是由权力分配或其他外生固有刚性因素所决定。 第一类是政府干预旨在保护本国选定的、违背
3、了本国比较优势的一些企业和产业，这些产业或者过于先进从而离本国的潜在优势太远，或者过于衰落从而已经失去了比较优势。第二类政府干预旨在扶持一些新产业的发展，且被选定的这些新产业与本国的潜在比较优势是相符的。 二、政府与市场的理论分析 在经济发展过程中，同样是以市场为制度基础的国家，发展中国家政府的角色和发达国家政府的角色可能会有很大不同。对于发达国家来说，只要市场机制能够正常地发挥作用，那么政府除了维持社会治安、提供公共产品、克服外部性等属于“最小的政府”所应该有的职能外，对经济的干预越少越好；但对于发展中国家来说， “最小的政府”并不是最优的选择。发展中国家可以借鉴发达国家的发展经验并引进其技
4、术，具有后发优势。发展路线有很大的可预见性，政府就有能力和有必要在某些方面发挥适当作用。国内外在关注政府与市场的关系方面存在以下几点异同。 1.互补性投入品 与要素禀赋结构相一致的产业升级不能仅仅依赖于市场机制。例如，新产业在开始阶段由于缺少互补性投人品和必要的基础设施而步履艰难，即使该目标行业正是该经济体比较优势之所在。私人企业在进行升级或多样化决策时没有能力把这些投资内部化。因此，政府在提供或协调基础设施投资和互补性投入品的生产方面就有了重要的作用。林毅夫认为，在甄别出具有高增长和就业潜力的行业之后，需要确定一些干预措施以去除增长所面临的紧约束。在这一过程中，政府必须提供目标产业发展所需要
5、的各种互补性投入品。例如，在对发展中国家的分析中认为，促进增长的经济措施应该主要集中于：（1）提供实物基础设施，尤其是电力、供水和污水处理；（2）改善商业环境；（3）发展有针对性的职业教育和培训；（4）改善对经济的监管；（5）改革贸易政策；（6）为所选定的部门提供税收激励、融资渠道和外汇获取渠道。这样多管齐下，尼日利亚在保持其强劲的增长及提高增长对就业的拉动作用方面就会处于有利地位。 2.基础设施 在基础设施投入方面，发展中国家与发达国家，在产业升级过程中，为了将比较优势转变成竞争优势，需要完善各种基础设施，包括软的和硬的基础设施，以降低交易费用。因为如果基础设施不完善，交易成本就降不下来，一
6、个产业即使从要素禀赋所决定的要素生产价格来看符合比较优势，在市场上也会缺乏竞争力。事实上，基础设施的改善往往是产业专用的。因为财政资源和实施能力的限制，每一个国家的政府必须设立优先级，以决定哪些基础设施应予优先改善，以及公共设施的最优位置应设在哪里，这样才能取得成功。邓小平在中国向市场经济转型初期就解释了这种实用智慧，他同意允许一些地区和人们先富起来，最终使所有中国人能实现共同富裕。这些地区和产业的增长能够提高财政收入，从而使得政府以后有更多的资源来为国内的其他地区改善基础设施。3.先行者与外部性补偿 新结构经济学建议的政府为先驱企业提供的激励仅限于补偿这些企业产生的外部性，而非像旧结构主义的
7、进口替代战略那样去支持那些没有自生能力的企业。因此，对先驱产业几年内免税，以及给它们优先获得外汇和信贷的机会就足够了。政策制定者在具有类似禀赋结构且人均收人约为本国两倍的高速发展国家中，寻找和甄别那些具有活力的贸易品产业。如果国内本部门存在私营企业，政策制定者需要找出它们并且消除那些影响它们进行技术升级或影响新企业进人的障碍。最后，政府还可以通过有限期的税收优惠、参与投资项目融资、提供土地和外汇等方式帮助新产业中的先驱企业。 综上所述，市场经济发展是一个动态过程，包含外部性，并需要政府协调。在发展的任一阶段，市场都是资源有效配置的必要基础机制，但在推动经济跨越不同阶段时，政府必须扮演积极主动的
8、角色，对这种跨越提供便利。政府必须干预经济以使市场正常运转，可以通过以下措施来做到这一点：（1）提供与新兴产业相关的信息，让企业知道哪些产业是与由经济禀赋结构决定的新的比较优势相一致的；（2）协调相关产业的投资和必要的基础设施建设；（3）对工业化和结构转变过程中带有外部性的活动予以补贴；（4）通过孵化或者吸引外商直接投资催化新兴产业的发展，以克服社会资本的短缺和其他无形约束。 三、基于后发经济体处理市场与政府关系的研究 1.东欧前社会主义国家 这些国家在苏联解体后经历了短暂的经济转型的剧痛之后，经济获得了飞速发展。这些国家政府与市场的关系主要是以市场自由调节为主，政府尽量不干预市场自身的调节作
9、用。主要原因有两点，一是这些国家都经历过前苏联时期计划经济的弊端，同时对苏联历史上大国沙文主义记忆犹新，所以对国家干预市场十分谨慎。这些国家多多少少都经历过“休克疗法” 。这些国家经济的迅速崛起是与实行市场经济体制密不可分的。它充分发挥了市场对资源调配的基础性作用，调动了市场的积极性。当然，不可否认，东欧地区在软硬基础设施的建设以及它所处的地理位置是其他发展中国家不能比拟的。这也符合林毅夫关于要素禀赋的论述。2.“亚洲四小龙”以及中国和越南 第二种类型是以“亚洲四小龙”以及中国和越南为代表的深受儒家文化影响的国家和地区。中国与越南的经济正在飞速发展，中国也成为了世界第二大经济体。这些现象被西方
10、学者统称为“东方模式” 。由于这些地区深受儒家文化影响，一个强有力的政府在经济发展中成为了一个不可或缺的关键角色。这些国家的迅速发展和政府积极干预是密不可分的。这些国家中，政府在经济发展过程中占据主导地位的前提下，充分发挥市场作用，这一组合成为经济快速增长的关键。姑且概括为政府主导型市场经济吧。 四、总结 综上所述，我们可以更好地理解中国的具体国情，其之所以选择相应改革路径的原因以及这一过程中所体现出来的政府与市场关系的复杂性。国内学者试图运用古典经济学的方法论和一些基本原理，特别是比较优势理论，来梳理近几十年来发展中国家的发展经验，并为发展中国家政府提供相应的政策建议。因此其理论在规范的经济学分析的基础上更多地着眼于具体可行的政策建议。 参考文献 1林毅夫.新结构经济学M.北京大学出版社，2012. 2余永定.发展经济学的重构评林毅夫新结构经济学J.经济学：季刊，2013， 12（3）. 3林毅夫.新结构经济学重构发展经济学的框架J. 经济学：季刊， 2010， （4）：1-32. 4林毅夫.新结构经济学评论回应J.经济学：季刊， 2013， 12（3）. 5林毅夫.新结构经济学的理论框架研究J.产业经济评论， 2013， （2）：18-23. 6张建华.世界现代史M.北京师范大学出版社，2006.
