1、嘉祥县粮食生产现状、做法及存在问题对策摘 要：山东省嘉祥县是粮食生产大县，大宗农作物有小麦、玉米、大豆和水稻，常年种植面积在 11 万 hm2。通过采取行政、政策、科技等有效措施，粮食产量逐年增加，曾 3 次获得“全国粮食生产先进县”称号。该文介绍了嘉祥县粮食生产现状、采取的主要措施、分析了制约粮食发展中存在的问题，并提出了对策建议，为今后更好地发展粮食生产、保障粮食安全提供参考。 关键词：粮食生产；现状；做法；对策；嘉祥县 中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）02-44-02 嘉祥县位于山东省西南部，全县总人口 87 万，辖 12 镇 1 乡
2、2 个街道和 1 个经济开发区，714 个行政村，总面积 960km2，耕地面积 6.7 万hm2。嘉祥是一个农业大县，粮食生产大县，也是全国重要的粮食主产区，主要种植的农作物有小麦、玉米、大豆和水稻等，曾 3 次获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。 1 嘉祥县粮食生产现状 嘉祥县种植粮食作物常年稳定在 11 万 hm2，其中，小麦 5.3 万hm2、玉米 4.1 万 hm2、大豆 0.8 万 hm2、水稻 0.4 万 hm2。小麦平均单产7 224.0kg/hm2，总产 38.3 万 t；玉米平均单产 8 259.0kg/hm2，总产 33.9万 t；大豆平均单产 2 857.5kg/hm2
3、、总产 2.3 万 t；水稻平均单产 9 475.5kg/hm2，总产 3.8 万 t。截至 2015 年底，全县累计实施农业部小麦玉米“万亩高产创建示范片”36 个，面积 2.6 万 hm2；实施山东省粮食（小麦、玉米）高产创建示范方 3 个，建设面积 2.0 万 hm2。2015 年高产创建示范田内小麦、玉米每 hm2 分别达 8 353.5kg、8 809.5kg，在粮食高产创建示范建设辐射带动下，全县小麦、玉米平均单产分别达 7 618.5kg、8 289.0kg，粮食总产突破 80.0 万 t，实现粮食产量连续 14a增产，进一步奠定了嘉祥县产粮大县的地位。 2 主要经验做法 2.1
4、 加强行政指导，落实粮食生产责任 嘉祥县历来重视粮食生产，始终坚持政府强力推动不动摇。牢牢把握“稳定面积、主攻单产、提升品质、增加总产”的工作思路，把改善品质、提高单产、增加效益作为发展粮食生产的主体内容。近年来，嘉祥县委、县政府围绕确保粮食安全，保障供给，每年都研究出台关于推进农业生产特别是加强粮食生产的工作意见。相继出台了关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见 ，印发了嘉祥县粮食高产创建示范方建设实施方案 ，把粮食生产纳入全县目标管理考核范围，成立了由县长任组长，有关部门主要负责人为成员的粮食生产暨高产创建工作领导小组，县、乡、村层层签订责任书，实行行政首长负责制，确保各项目标任
5、务的完成。 2.2 实施政策扶持，调动粮食生产积极性 不断完善政策支撑体系，把发挥政策、项目、资金在粮食生产中的扶持作用，作为拉动粮食发展的重要措施。全面落实农业耕地地力保护、小麦统一供种、农机补贴、政策性农业保险、小麦“一喷三防” 、玉米“一防双减”等强农惠农项目，2015 年全县落实各类政策性补贴资金 1.4 亿元，充分调动了农民种粮积极性。切实做好农业部“万亩高产创建示范片” 、山东省“粮食高产创建示范大方”建设，利用高产创建平台，整合国家“千亿斤粮食”产能、农业综合开发土地治理、小型农田水利建设等项目资金 2.8 亿元，农田基础设施建设逐步完善，粮食生产抵御自然灾害能力和农业综合能力得
6、到大幅度提高。县财政列出专项资金扶持农民专业合作社、种粮大户的发展，积极引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转；同时制定了嘉祥县金融支持现代农业“双百”行动实施方案 ，加大支持新型经营主体扶持力度，不断创新体制机制，推进嘉祥粮食生产的发展。 2.3 强化科技支撑，推广配套关键技术 嘉祥县始终把提高科技贡献率作为带动粮食生产的重要支撑，积极转变粮食发展方式，加大农业科技推广力度。按照“健全县级、强化乡级、突破村级”的工作思路，健全完善农技服务体系，建立起县、乡、村三级农业科技示范帮扶网络。在县电视台开辟了跟我学种田、农业直通车等专题栏目。同时，结
7、合新型农民科技培训、基层农技推广体系建设补助等项目，采取举办专题培训班、广播电视讲座、生产现场会、巡回技术报告、印发技术明白纸等进行多层次、全覆盖技术培训。组织 100 名农业技术人员包村联户，深入田间地头开展技术服务，重点推广小麦宽幅精播、 “一喷三防” 、氮肥后移、玉米精量播种、 “一防双减” 、 “一增四改” 、适期晚收、秸秆还田等关键高产栽培技术。截至 2015 年底，全县关键生产环节技术推广率达95%以上。 2.4 借助“种子企业+” ，实现粮食生产共赢 在粮食生产中，实施“种子企业+”合作模式。嘉祥县是种业大县，全县注册资金 500 万元以上的规模农作物种子企业 11 家，其中，山
8、东圣丰种业注册资金 1 亿元、山东祥丰种业公司注册资金 3 000 万元。县内小麦、大豆、玉米种子繁育田面积达到 1.3 万 hm2，种子生产量 8.1 万 t。通过“种子企业+合作服务组织+种粮大户+家庭农场+农户”联合发展模式，实现各方共赢。种子企业在种子基地推广繁育自己的优良品种，专业合作组织负责“统一播种、统一施肥、统一防治病虫害、统一机械收获” ，农户把自己的土地流转给种粮大户和家庭农场，剩余劳动力给种子企业、服务组织打工挣取劳务费。为保证“种子企业+”模式的有效运行，建立长效机制，种子企业和服务组织、种粮大户及家庭农场分别签订种植服务、良种回收合同，实施“订单农业” ，保障各方利益
9、。比如，繁育的小麦种子，种子企业的收购价格一般比当年同期市场价格高出 0.32 元/kg，按照 2015 年小麦单产 7 618.5kg/hm2 计算，能多收入 2 437.9 元/hm2。借助“种子企业+”模式的推广，逐步建立起“风险共担、利益共享”的利益联接机制，有效解决了销售难、缺服务、种粮效益低的问题，促进了粮食生产的健康发展。 3 制约粮食生产的主要因素 3.1 农民种粮热情降低 连续多年粮食增产增收之后，粮食单产增长困难加大，粮食产量出现滑坡拐点的几率在累积，风险在上升，农业丰产丰收面临着很多不确定性。受种子、农药、化肥等农业生产资料的价格影响，引起农业生产成本上升，抵消了一部分国
10、家对农民的种粮补贴、减免税和其他政策效力，再加上粮食价格偏低，劳动力成本上升等各种因素，造成种粮效益不高，在一定程度上影响了农民的种粮积极性。 3.2 农业基础设施薄弱 农业基础设施特别是农田水利设施薄弱的局面没有根本改变，抗御重大自然灾害的能力不强，没能真正改变农田“旱能浇、涝能排”的局面，影响了粮食稳产高产。 3.3 技术装备陈旧落后 传统种植模式没有根本转变，农业发展方式仍较粗放，高产栽培先进技术还没有真正得到推广普及，农业装备落后，机械化作业水平偏低，专业化服务组织力量薄弱，大型植保机械作业面积偏小，农业科技力量不足，满足不了发展现代农业对科技文化方面的需要。 4 对策建议 一是加强宣
11、传引导，加大政策扶持。加强宣传粮食安全的重要意义，落实农业耕地地力保护、政策性农业保险、种粮大户补贴、农机补贴等惠农政策。扶持发展壮大农业龙头企业、专业合作社、种粮大户和家庭农场等新型社会化经营主体。加大各级财政对粮食生产的支持力度，落实农业项目配套资金，不断提高农民积极性。二是强化科技培训，加快先进技术的普及率。强化技术培训，提高粮农科学种田水平，促进农作物增产增收，切实提高粮农收益。广泛开展农民技术培训，努力使每个村都有一批农业科技骨干、种粮能手和科技示范户。加快一增四改、一防双减、一喷三防、宽幅精播、机械化作业等先进技术和新成果的转化率和普及率，为粮食增产增收提供坚实的科技和人才支撑。三
12、是完善农业基础配套设施，提升防灾抗灾能力。加强中低产田改造、国家“千亿斤粮食”产能、小农水、粮食高产创建示范建设等项目，扩大良种繁育基地规模上档次上水平，重点抓好水利重点工程、节水灌溉等建设，力争把农田建成“旱能浇、涝能排”的高标准良田。加快气象灾害监测和病虫害预测预警设施建设，完善农业气象和重大病虫害等灾害防御体系，提高防灾抗灾能力。四是推进土地适度规模流转，鼓励土地向种粮大户集中。积极推进土地适度规模经营，将一家一户分散的土地整合起来，向种粮大户、家庭农场集中，成方连片推广配套集成先进技术，实行机械化作业，不断降低生产成本，提高劳动生产率，增加农民种植收益，逐步走规模化发展、机械化作业、集约化经营的路子。 （责编：张长青）
