1、坚持以人为本 全力构建服务型政府摘 要：服务型政府这个词首先是在国外涉及的，但是正式提出是在我们中国。由于经历了从计划经济过渡到市场经济以及我们自身在不断发展过程中遇到的种种问题，导致了我们政府职能不匹配不完善等一系列问题，这就要求我们加快政府职能转变，构建服务型政府，尽快尽早尽多的满足新的社会时代的要求，做人民满意的政府。2002 年中共十六大-以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。中国十六大首次将市场经济条件下的政府基本职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。从 2002 年开始一直到 2013 年十年多的时间里，党和政府的多次重要会议中均有涉及关于服务型政府的概念。必须
2、指出的是政府在为市场、社会提供运行的制度基础，补充和匡正市场、社会失灵之外，还必须重视对市场、社会能力的培养和发展，同事坚持以为人本，找好符合自己发展定位的政府、市场与社会关系的边界是未来的发展出路。 关键词：政府;职能转变;服务型政府 一、服务型政府提出的背景 服务型政府这个词首先是在国外涉及的，但是正式提出是在我们中国。因为在当今很多欧美发达资本主义国家，他们认为政府本身就是来搞服务的，而在我们中国，由于经历了从计划经济过渡到市场经济以及我们自身在不断发展过程中遇到的种种问题，导致了我们政府职能不匹配不完善等一系列问题，这就要求我们加快政府职能转变，构建服务型政府，尽快尽早尽多的满足新的社
3、会时代的要求，做人民满意的政府。 2002 年中共十六大-以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。中国十六大首次将市场经济条件下的政府基本职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。从 2002 年开始一直到 2013 年十年多的时间里，党和政府的多次重要会议中均有涉及关于服务型政府的概念。 2002 年中共十六大-以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。中国十六大首次将市场经济条件下的政府基本职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 2003 年“非典”事件-这是一场典型的公共卫生危机。它深刻地暴露了政府职能的缺陷和不足，主要体现在：1.公共服务投入不足。2.信息
4、透明度低。3.缺乏灵敏的应对机制。中共中央和各级政府深刻意识到，推动经济发展绝不能以忽视社会发展、牺牲人民群众利益为代价，必须以人为本，走科学发展之路。 2003 年中国十六届三中全会-明确提出“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求” ，推进改革和发展，强调“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展” 。 2004 年 2 月 21 日-温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号。2005 年政府工作报告-明确提出“努力建设服务型政府，创新
5、政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务“的要求 2006 年中共十六届六中全会通过的中国中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定-进一步明确要求”建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能“。 ”建设服务型政府“第一次被写入我国执政党的指导性文件。 2007 年中共十七大-报告强调，坚定不移地发展社会主义民主政治必须”加快行政管理体制改革，建设服务型政府，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进电子政务，加强社会管理和公共服务“。 2008 年中共十七届二中全会-研究了深化行政管理体制改革问题，将到 2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制作为深
6、化行政管理体制改革的总体目标。 2012 年政府工作报告-温家宝总理再度重申，推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。 2012 年中共十八大-报告强调，要深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 2013 年十二届全国人大一次会议-李克强在举行的记者会上回答机构改革、简政放权和转变政府职能的提问时表示：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。 ”李总理还说“我经常在地方
7、调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。 ” 每次提到服务型政府这个概念的时候，国内很多学者不忘讨论的一个焦点事件就是 03 年非典事件，非典事件可以说是一场典型的公共卫生危机。它深刻地暴露了我们政府职能的缺陷和不足，主要体现在：1.公共服务投入不足。2.信息透明度低。3.缺乏灵敏的应对机制。我们知道，在整个非典发生的前期，我们很多地方出现了疫苗不足，没有灵活的应对方案，甚至有些地方政府刻意隐瞒实际情况。可以说整个非典事件促进或者加速了我们构建服务型政
8、府的整体进程，加速了我们政府转变政府职能的决心。经济要发展，但是当经济发展到一定水平，以前政府职能中缺失和不完善的部分我们就要积极的去弥补，否则这些不足会反过来影响我们经济的进一步发展。中共中央和各级政府深刻意识到，推动经济发展绝不能以忽视社会发展、牺牲人民群众利益为代价，必须以人为本，走科学发展之路。 相对于 03 年的非典，有一个典型的可以与之相对应的案例就是美国的 911 事件，那我们知道在同样面对这种重大的社会危机事件的时候，就显现出美国这样一个发达资本主义国家的政府职能相对完善的多，在面对处理这样一种危机的时候，由于它的职能相健全，整个的救援与安置工作就显得有条不紊的多。美国东部时间
9、 2001 年 9 月 11 日早晨8：40，四架美国国内民航航班几乎同时被劫持，第一次撞击仅仅发生 5秒之后，纽约市消防局就做出反应，9 点前，包括消防局 11 位最高领导中的 7 位已经开始在消防局办公大楼中指挥行动。8：55 分，急救医护人员在世贸北楼的西大街设立了最初的集结地和伤员鉴别分类场地。9 点左右，城市交通官员开始关闭世贸中心附近地铁，并组织平民从地点站中疏散。越是在这种重大社会危机事件面前，越能体现出政府职能的完善程度，政府到底有没有以人为本？政府有没有健全的基础设施？政府有没有健全的医疗保障等等。 可以看到，改革开放 30 多年来，特别是在最近 10 年，实现政府转型，建设
10、一个通过制定公共政策、提供公共服务、改善公共管理、解决公共问题而促进经济社会全面、协调、可持续发展的服务型政府，正在日益成为我国政府改革的主要内容和目标。并且，通过这些案例我们可以看出，政府转型不但具有重要性，同时具有必要性和紧迫性。 二、服务型政府的概念及特征 关于服务型政府的概念，目前学术界还没有统一的定义，不管是国内国外，对于服务型政府的讨论还处于一个相对不成熟的阶段。 2006 年十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中指出服务型政府的理念主张管理就是服务，政府的存在是为了满足社会的需求，政府应该尽可能的为社会提供满意的公共产品。 基于这些认识，我们选取
11、了一个社会认知度比较高的概念，我们定义服务型政府为：在公民本位，社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 由于还没有统一的概念认知，我们可以通过特点分析来进一步的剖析和了解服务型政府。一般来说，无论是哪个概念，应该具有或者包含类似于以下 5 个方面的特点内容。 1.服务型政府应当是以人为本的政府 以人为本是服务型政府的本质特征，也是建设服务型政府总的指导思想和指导原则。如果说服务型政府的五个特点作为五个点可以围成一个圆形的话，那以人为本就是圆心，不但是核心部位同时也影响着其余周边。抛离了以人为本，所有的关于
12、服务型政府的说法都是空谈。因为我们人是社会存在的最基础的元素，也是我们服务的直接对象。我们今天讨论服务的直接主体是人而不是其他。如果说过去我们的管制型政府是从统治阶级利益出发，强调控制和管理，政府是高高在上的统治者和管理者，那么，服务型政府则是在公民本位、社会本位这一理念指导下，以为公民服务为宗旨，主动为公民和社会谋利的亲民的机构。服务型政府的施政目标是由人民的希望和合法期待来决定的，而不是由机关和官僚来决定的。作为服务型政府，无论对公民和社会提供何种服务项目、设置何种服务程序、采取何种服务方法，都要坚持以人为本，以人民的利益为中心，以“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴”为出发点
13、和归宿。在提供服务项目时，首先要考虑是否对人民有好处，是否能够促进社会的繁荣和进步;在设置服务程序时，首先要考虑是否方便广大群众，是否能够节约人民办事的成本（时间和金钱） ，是否有利于群众以最小的投入、最快的时间去创造财富，是否有利于群众最方便地解决问题和困难;在选择服务的方式和方法时，首先要考虑的是群众的认识能力、知识水平和接受能力。总之，服务型政府是一种以为人民服务为宗旨的政府。 2.服务型政府应当是以提供公共产品、公共服务为基本职能的政府 服务型政府的收入来源于广大企业和公众缴纳的赋税，而税收则必须用于为广大公众提供公共产品和公共服务。显然，服务型政府的一个基本职能也就是提供公共产品和公
14、共服务。其中公共产品是与私人产品相对而言的，是可以被社会公众共同享用的产品。这里的公共产品主要包括三种：一是基本公共产品，人们不受地位、种族、穷富和城乡差别的限制，都可平等享受，如义务教育、生态环境保护、国防、公安、司法等;二是混合公共产品，既能满足公共需要，又能满足个人需要，如公共工程、社会保险、研究生教育等;三是由政府组织提供需使用者付费的公共产品，最终消费者是个人，如邮政、铁路、民航、煤气等。 3.服务型政府应当是廉价高效的政府 Economy 经济 Efficiency 效率 Efficacy 效能。 。效率和效益（首先是社会效益）是判断一个政府是否优良的基本标准，同时也是判断政府是否
15、有能力承担公共服务职能的主要标准。服务型政府应当是一个精简、廉价、高效的政府。作为有所为、有所不为的政府，能够专心于服务工作，因而其机构设置要求更加精简，人员更加精干，服务更加周到。服务型政府应当充分考虑当事人的需要，给予灵活的处理;应当根据社会发展的需要，为公民和社会提供更为适时的、更加弹性的、更加灵活的服务。政府的服务应当重视金钱的价值（符合经济的原则） 、时间的价值（符合效率的原则） 、结果的价值（符合效能的原则） 、服务的价值（符合公民满意原则） 。应当想方设法为公民提供更多的公共利益，但同时必须杜绝铺张浪费，杜绝所谓的“政绩工程” 、 “形象工程” ，促进政府管理绩效的提高。政府的决
16、策应当集中民智，珍惜民力;政府的行为应当将经济效益和社会效益很好地统一起来，能够运用市场手段的尽量运用市场手段，以降低成本，节约财政资金等等。同时，应当改变过去由政府自身对政府服务进行评价的做法，改由社会公众公开评议与政府部门相互评议相结合，以社会公众评议结论为主，并将评议结果及时、准确地向全社会公开，促进政府服务效率的大幅提高。 4.服务型政府应当是人民授权的法制政府 现代服务型政府是人民让渡权力的产物。人民让渡权力的范围和多少是政府提供服务的严格界限。在现代民主社会里，人民让渡权力的多少是通过法律形式来体现的。也就是说，人民让渡还是没有让渡，人民让渡多少，都是由法律明文规定的。一方面，政府
17、服务的内容是由人民通过特定的程序和特定的方式来让渡的，政府不能随便决定哪些该提供服务，哪些不该提供服务;另一方面，人民赋予了政府应该为公民和社会服务的职责，政府必须严格地履行义务，而且必须主动地为公民和社会提供良好的服务。这也意味着，现代服务型政府是一个人民可以质询、问责的法制政府。 、2008 年 12 月，上海市闵行区一户主，不肯在明显低于市场价的拆迁协议签字结果遭区政府强拆。女户主称政府侵权，官员称其“脑子别住了” 。面对多人的强拆队，女户主用燃烧瓶抵抗暴力拆迁。场面非常的宏大。抵抗了几小时后，房屋最终被推平。对此呢，南方都市报还发表了一个极具讽刺的评论说：上海居民的非法燃烧瓶，怎能对抗
18、政府的合法暴力拆迁。评论员还在最后发出这样的感慨说：公务，好像天然地就是合法的。然而，不容被拆迁者谈判，强行拆房，这是什么公务，如果只是要公务，就一定妨碍不得，那么“苛政猛于虎”岂不也反抗不得？那未来我们构建服务型政府一定是人民授权的对人民负责的法制政府。当今中国发展到一个转型期阶段，各种矛盾都会凸显出来，这也在极大的考验着我们政府的智慧。 5.服务型政府应当是民主参与和民主监督的政府 一切有权力的人都有可能滥用权力，没有制约的权力容易走向腐败。要防止权力滥用，预防腐败，必须以法律约束权力，以权力制约权力。权力滥用会损害政府的合法性，对公民而言则意味着权利和自由受到侵犯。因此，行政机构应该为公
19、众参与提供渠道和欢迎公众监督。离开公众的参与，行政人员或专家往往无法获得制定政策所需的全部信息，甚至得不到正确的信息。如果缺乏公众对重要决策的参与和对政府行为的监督，将可能造成政府政策上的失误，可能造成政府对公民权利和自由的侵犯，可能导致公务人员牟取私利而出现腐败现象。可见，只有民主参与和民主监督的政府，才称得上是服务型政府。现在有一个比较流行的词叫“人肉” 。我们知道现在很多网民会把拍到的照片，视频等放到网上，对于那些比较不好的现象或者人大家喜欢人肉他，曝光他，以一种舆论的压力来达到人民满意的这样一种效果。人肉本身也属于一种民众参与与监督政府行为的过程，不可否认，这种网络流行的人肉风波在反腐
20、倡廉本身起到了非常积极的作用，使得很多贪官污吏不敢轻举妄动，但是同时，过度的“人肉”也带来了很多负面的影响，你比如说存在很多冤假错案，很多人现实生活中可能很好，很多事情可能不是某些人看到的那样，然而由于某些利益，误会，以及故意污蔑等等扭曲了事实，然而广大网民却不知情，一味喊打。再比如个人信息过度的曝光也让我们一些群众十分的痛苦。这些现象和问题从一个侧面反映了我们在健全政府职能的道路上还有很长的路要走，我们还有很多不完善的地方。 三、创建服务型政府的必要性 1.建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市
21、场经济环境。经过 20 多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合 WTO 规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府，正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面;使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。 2.建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的 我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，这也是马克思主义的一个基本观点。贯彻“三个代表”的要求，构建社会主义和谐社会，本质在坚
