1、建设工程项目招标投标过程中存在的问题和对策摘 要天然气是一种清洁型能源，目前广泛应用在各个领域。在天然气的研究和应用中，管道运输是一项重要的环节，合理的管道建设对天然气行业起到至关重要的作用。而在建设天然气管道中，施工单位的施工水平、施工设备等是影响天然气管道建设的主要因素。这样一系列程序步骤的完成，都需要通过招标公司进行投标，选择工程的施工单位，只有通过选择投标才能够选择较好的施工单位，确保工程的顺利完成。现阶段招标投标虽然得到了显著发展，但仍存在着不足。本文主要阐述了目前天然气管道建设工程中招标投标的研究现状和存在的问题，并针对问题提出了相应的解决措施，为进一步提高工程招标的质量奠定了基础
2、，具有深刻的研究意义。 关键词建设工程项目；招标；投标 中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0175-01 0.引言 改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转变，人们的生活水平不断提高，而天然气作为一种清洁型能源也逐渐出现在各个领域中。近年来各国的科学技术显著提高，对于能源的开采、运输、存储、利用等的水平也发生了迅猛的变化。其中，天然气能源的管道运输是联系前后的关键步骤。管道建设的合格与否直接关系到天然气的输送是否安全，合理建设天然气管道是一项重要的工作。在工程建设中，施工对的水平是影响质量的重要因素。在此过程中，招标投标是一项能够确保质
3、量的有效途径，通过招标可以选择符合情况的单位来完成相关的工作，引进先进的设备。由此可见招标投标的工作对建设工程项目的成功与否起到至关重要的作用。研究招标投标中存在的问题，是一项紧迫的任务。1.建设工程项目招标投标的研究现状和存在问题 1.1 招标投标相关概念 所谓招标是指一种有组织的、普遍运用的市场交易行为，是各项贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式，和投标相对，因此称为招标。主要是由招标人即买方发出投标邀请书或招标公告，说明招标的工程、服务、货物的范围、标段划分、数量、投标人即卖方的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人在规定的时间、地点按照相应的程序进行投标的行为。 所谓投标是与投标相对应
4、的概念，指投标人按照招标文件规定的要求，应招标人的邀请，在规定的地点和时间主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为1。 1.2 招标投标的发展现状和存在的问题 （1）现阶段的法规体系存在一定的弹性空间。 现阶段建设工程招标或者投标所依据的相关法规主要是招投标法 ，建筑法和有关部令和地方法规（下文简称“招投标法规” ） 。 招投标法的部分条款规定本身留给代理机构或业主一定的弹性空间，比如招投标法中的第十二条所赋予项目业主或者自行招标以及委托代理机构办理招标事宜的权力；第十八条和第二十条有关规定对投标人不能够有歧视性条款规定；第四十条规定评标委员会对投标文件进行比较的条款和评审等。从某种意义上
5、来讲，对这些条款的把握，对当事者的道德约要束比法律约束高。近年来，招标和投标的竞争十分激烈，竞争对手综合评审法、得分，差距十分微弱，法律法规所提供的弹性空间都能够直接影响评标结果。作为指导我国招投标活动的法律， 招投标法在能够保证公平性的前提下，应该能够最大限度地减少弹性空间2。 （2）目前的体制现状存在着一定的“可操作性” 。 现阶段条块分割是我国的建设体制基础，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。在招标和投标过程中引入相关的招标代理机构，在实际施工阶段聘请相关的社会监督管理部门，并且强制性、无条件的接受政府的监管，能够从根本上解决各项目法人单位的专业素养问题，
6、实际中，招标和投标阶段是市场建设最容易出现问题的阶段。目前的建设体制来讲，项目法人都不是真正意义上的法人，它是各级政府的委托代理人，他们具有法律上提供的弹性空间，在执行公务时，只有用道德的约束，为他们所服务的机构做出决策。从经济学角度进行理性的假设，当能够在很小的风险下，最大限度的获取个人利益的回报时，道德方面的约束就显得十分的脆弱，在实际的应用中，业主不会干预，而招标人员却代为干预，领导不干预，相关的业务人员进行干预。这种情况现实的说明了一切。 2.建设工程项目投标招标过程存在问题的解决策略 （1）政府投标的项目应该禁止招标代理机构。 现阶段的招标公司首先应该具有公平竞争性，应该杜绝不正当的
7、竞争行为。一方面来讲，要从程序上保证公开性；另一方面要有良好的监督管理机构对招标进行严格的监督。从程序上来讲，一般的招标机构都是按照我国相关法规和操作流程进行组织招标的。公开性和公正性是招标机构的核心任务。招标人必须向社会公开自己的采购意图，向物品提供方公开。当所有的公司将货物密封投递之后，相关部门应该按照规定的时间、规定的地点将所有报价公开，公开投标结果3。 （2）管理投标中的工程造价。 招标清单是由招标单位提供的统一的招标文件和工程造价清单，投标单位会把这个清单当做报价的依据并且根据这个文件作为定额计价，根据自身的特点，考虑现场的费用和承担的风险，最终确定出总价和单价进行投标。这是普遍的招
8、标方法，与国际的工程成本、管理模式都是能够相互配合的。因此目前我国积极大胆的探索造价合理低价中标、工程量清单明确，这样做顺应时代发展，符合市场的发展需求。 （3）政府应该防止招标单位发生串标的现象。 在综合评标法中，经济标的评标标底在生产过程中，投标报价占据的比重很大，投标单位一旦串通就能够决定评标标底，容易产生投标串标现象。防止串标的有力方法是事前措施和事后措施两种。在评标办法中采取措施是事前措施，在评标过程中采取的措施成为事后评标法4。 3.总结 随着改革开发的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善，我国各个行业都得到了显著发展，不仅如此，各种新型能源也不断的进入人们的生活。对于环境节约型能源天然气的运输和存储更是一项紧迫而重要的任务。保证管道建设的质量，需要质量合格的施工队伍和合格的施工设备。而工程投标招标是一项解决此类问题的正确渠道。本文主要介绍了建设工程项目中投标招标过程中存在的若干问题，并针对问题提出了响应的改进措施。 参考文献 1 林善谋.招标投标法适用与案例评析M.北京：机械工业出版社，2004. 2 叶东文，马占福.招标投标法律实务M.北京：中国建筑工业出版社，2003. 3 曹富国.中国招标投标法原理与适用M.北京：机械工业出版社，2002. 4 于东妮.关于规范工程招标投标的思考J.机电信息，2005（5）.
