1、开化国家公园试验开化的资源一直在那里，不增不减不移不变，变的是理念和蓝图。开化适应新常态的战略调整、规划整合甚至机构改革，本质上是干部的追求与实干。 2015 年 6 月，位于浙江省西部的开化县，被环保部确定为国家公园试点县。时任开化县委书记鲍秀英，被中组部评选为全国优秀县委书记，后又升任浙江省监察厅副厅长。2016 年 2 月，现任开化县委书记项瑞良走进中南海，在中央深改组第 21 次会议上，汇报了开化“多规合一”试点进展，得到了习近平总书记的肯定。 一时间接踵而至的殊荣，让这个原本不起眼的小县迅速走红。开化县在过去几年到底经历了什么？人口仅 30 余万的经济欠发达县域，如何一跃而成为全国的
2、典型？ “两山理论”的探路者 “开化是个好地方！”习总书记的评价，无疑极具代表性。在他担任浙江省委书记期间，曾两次来到开化调研考察。今天开化的发展成绩，体现出“两山理论” （即“绿水青山就是金山银山” ）的战略前瞻性与可行性。 开化这块土地到底有多好？“一江清水出源头” ，作为钱江源头的开化，出境水质一年中有 350 余天可达到类、类水。空气质量在浙江省县级以上城市中持续保持第一。对此，笔者深有感触，驱车从临近市县驶入开化，顿觉得空气清新，可视距离更远更清楚，确有神清气爽之感，这大概与本地负氧离子含量极高的“天然氧吧”效应有关。从开化出发，距离浙江杭州、安徽黄山、江西婺源三清山等旅游资源地，都
3、在大约 2 小时车程范围内，具有较强的旅游集散地发展潜力。开化县自身旅游资源也较为丰富，拥有 1 家 5A 级景区、1 家 4A 级景区、2 家 3A 级景区等一批景区景点。但让人遗憾的是，本地多山且是水源保护地，历史上也因交通不便而导致经济欠发展。 面对这样的历史与现实条件，开化在 2000 年确立了“生态立县”战略，明确了“绿水青山就是金山银山”的主攻方向。2013 年 6 月，衢州市委提出，开化县要紧紧抓住主体功能区建设试点机遇；8 月，衢州市委将开化国家公园建设列入“一城一区一园一村”的发展战略；11 月，被列为浙江省重点突破的改革项目。此后两年，开化对一大批“高污染、高耗能、高排放”
4、企业实行了“关、停、并、转、破、调” ；编制完成全国首个县域创意农业发展规划，加快创意农业、家庭农场和“一村一品”建设；引领推动了乡村旅游的发展；编制产业集聚总体发展规划，开化产业结构得到不断优化，一批 10 亿元以上的文化旅游休闲养生服务业大项目相继落户开化；引进 2 个电子商务产业园及赶街网、淘实惠等 4 个网商，实现农村电商布点村村全覆盖。制定出台旅游产业发展三年行动计划 ，深入实施民宿“十百千万”工程、人气集聚“三五”工程。 这一系列持续十余年的努力和坚持，是地方干部结合开化实际情况的因地制宜规划，在审时度势之后的战略转型之举，而不是盲目死守粗放型、追求工业产值等传统发展思路。在具体转
5、型过程中，积极为普通百姓寻找农家乐等致富途径，保障改革能够顺利进行。 从“往哪走”到“怎么走” 2013 年主政开化后，她抓住国家、省、市开展主体功能区建设的契机，大力推动开化建设国家公园。这对于一个安逸平静的小县城而言，顿时显得目标“过于远大” ，出现各种质疑完全可以想象。当年 8 月，开化县委十三届四次全会上以“十问开化”为切入口，问出转型发展的软肋，也问出了优势所在，打造“生态立县”发展战略“升级版” 。这个有“拼命三娘”美誉的县委书记，提出“全县上下要统一思想，每个干部要转变观念” 。在解放思想的大讨论中，逐渐统一思想，通过反复的交换意见和科学研究规划，将干部们的发展思想统一到国家公园
6、建设上来。这种发展战略的科学性与可行性基础，是赢得上下认可支持的更深原因。有了正确的方向和战略，接下来是“怎么走” 。好的战略方向如果不能坚持下去，朝令夕改，一个干部一个“频道” ，地方发展无疑面临“翻烧饼”的巨大成本。2014 年 8 月，开化县被列入全国 28 个“多规合一”试点市县之一。试点方案经过国家层面组织的评审，主要特色为：生态优先、全域美化、资源整合和城乡统筹。开化在全县范围内以规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制“六个统一”为核心内容，结合“一本规划” ，联动开展国家公园体制、国家主体功能区建设等 5 项国家级试点。 对此，开化县委负责人说， “多规合一”
7、的核心在于重构空间管理体系。 “我们把整个县域作为一个大公园来规划、建设、管理。解决克服的是政府多个部门规划互相打架的老大难问题，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以此为基础，把一张蓝图干到底。 ” 机构改革与要素配合 建设国家公园的战略转变，最终必然要求相配套的行政体制进行落实。2014 年 5 月，开化以“两减两调” （减村并镇调整规划、减员增效调整功能）为导向原则，强力开展推进行政管理体制改革，开化国家公园党工委和管委会获省市批复，19 个乡镇、园区撤并整合成 14 个乡镇，政府工作部门机构数由 25 个减少到 20 个，打造了“大发改、大经贸、大文旅、大卫生、大市场、大执法”为重心的大
8、部制运行体系，以期达到管理扁平化、运行高效化的改革目标。 机构改革历来是重点与难点。开化改革的成效，还需要时间的检验和进一步观察总结。比如这类机构改革，更多是因为配合国家公园的建设，还是本身就因为属于人口流出地，人少事减而需要相应改革？地方干部或许只是借助于这一契机，进行了原本就考虑设计的改革方案。这类改革还涉及到与上级部门“对口” ，人员“易增难减”等历史长期存在的困难的挑战，绝非一朝一夕和一地一域可以轻易突围。况且国家公园建设也是我国历史上前所未有的新事物，难度叠加可想而知。但不同的发展目标和战略，催生不同的经济社会结构，进而决定和需要不同的“上层建筑” 。这一思路和逻辑是合乎情理的，改革
9、的方向和探索也是值得鼓励的。 与机构改革同步的还有要素配套改革。围绕山区资源如何变现的问题，开化县探索了生态公益林林权抵押制度创新，开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点改革，启动农村承包土地经营权、农民宅基地用益物权、农村集体经济股权改革。围绕盘活资源、资产、资金，启动国资管理体制改革，着力构建“县国资委-国资公司-国有公司”三个层级的国资运营管理新体系。这一系列改革，无疑每道都是难题，需要发挥市场经济的资源配置和要素流动，进而达到多赢的局面。在改革探索与稳健实施中，当地政府尚需要寻找平衡。 在开化的先行经验中，我们看到适应新常态的发展战略调整， “多规合一”的规划整合甚至机构改革，而贯穿其中的是党员干部的理想信念与拼搏精神。 “郡县治天下安” ，县域是一个可以施展布局谋篇的较为完整的治理单元，开化的国家公园建设正是以县域为最大规划单位。在法治化建设的大背景下，如何不断激发干部的干事激情和活力，一直是地方面临的新困惑和新课题，开化的实践无疑给我们以深刻启发。 （作者单位：浙江大学宁波理工学院）
