1、开启青岛“十三五”猴年新春刚过，2016 年 2 月 16 日、17 日，农历正月初九、初十，青岛市政协十二届五次会议和青岛市十五届人大第五次会议先后开幕。十三五开局之年，这个春天格外不同。 青岛走过了不平凡的五年：GDP 跨过了 4 个千亿元台阶，从 5666 亿元增加到 9300 亿元；一般公共预算收入跨越 6 个百亿元台阶，从 453 亿元增加到 1006 亿元；人均生产总值超过 1.6 万美元，早已达到中等发达国家水平 从产业结构到城市区划，从民生福祉到对外开放，从动力转换到差距缩小，在过去五年里，全方位的深刻变化都能透过数字得以彰显。回望“十一五”末，青岛在保增长的前提下进行转方式、
2、调结构，而“十二五”末，结构性改革已成新常态下的共识。渐浓的春意中，2016 年的青岛“两会”为这座城市的未来五年确定了“率先全面建成较高水平小康社会”的方向，下一个五年的青岛故事，即将开启。 健康的 GDP 在 2016 年的青岛市政府工作报告中，过去五年青岛“生产总值健康度位居副省级城市第一位，综合竞争力全面提升”的提法更颇为亮眼。 健康度，表明在经济发展中，不仅注重 GDP 速度和规模，还要注重结构和质量，追求健康的 GDP，让“十二五”时期青岛的发展转型升级，提质增效，也令这座城市在过去的五年里，创新动力更强劲，区域发展更均衡，生态环境更优化，开放水平更提升，民生保障更完善。 健康的
3、GDP 来自产业结构的调整，梳理历年数据不难发现，过去的五年恰恰是青岛市三次产业比重不断优化的五年：2011 年，第三产业比重达到 47.8%，首次超过第二产业，进入工业化后期发展阶段；随着工业继续向高新技术产业调整，第三产业加快发展，2013 年第三产业比重达到 50.1%，首次突破 50%，占据主导地位；2014 年全市第三产业比重又提高到 51.2%；到 2015 年，第三产业比重达到 52.8%，比“十一五”末提高了 6.4 个百分点。 健康的 GDP，离不开蓝色、高端、新兴产业的发展。过去五年中，青岛的生产总值有超过 1/5（22.5%）来自海洋；规模以上工业总产值中有3/4（75%
4、）来自十条工业千亿级产业链，有 1/5 来自战略性新兴产业；金融业增加值达到 588 亿元，以 16.3%的增长速度突飞猛进；旅游业总收入同样保持高速增长，年均增长 15.6%。腾笼换鸟，在高端新兴产业推进的同时，青钢、青岛碱业等老厂区也在这五年中陆续关停，72 家企业搬迁改造竣工。 收入的增长、差距的缩小，也是衡量发展质量和效益的重要指标，“十一五”末，青岛城乡居民人均可支配收入分别为 24380、9326 元，而到“十二五”收官，已经提高到了 40370 元和 16730 元，城乡收入比从 2.61 缩小到 2.41。 五年辛苦不寻常，正如 2016 年的政府工作报告所说，过去的五年“是青
5、岛发展很不平凡的五年。全球经济低迷，国内经济发展也处于换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。 ”新常态下，这座 900 万人口的城市也面临着双重挑战：既要坚持发展是第一要务，又要破解发展难题，寻求发展新旧动能的转换。发展问题的一切答案，都要通过不断的改革去追寻，通过艰难的实践来检验。 城市“成长坐标” 就在 2016 年青岛市“两会”召开的前不久，2016 年 1 月 14 日， 青岛市城市总体规划（2011-2020） 获得国务院批复，青岛由过去定位的中国东部沿海重要的经济中心城市，提升定位为国家、沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。 在青岛市人大代表
6、、胶州市委书记张德平看来，这是一个“了不起的变化” ，这份总规让青岛的城市地位得到提高，定位更加明晰，城市的内涵也更加丰富。 相信青岛人都记得，就在 2012 年底，青岛不再有四方区，也不再有县级市胶南，行政区划调整后的新市北和黄岛区，让青岛统筹公共资源、提高效率、衔接西海岸，发展蓝色经济有了更好的保障，让“大青岛”格局初显。 而五年来， “全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”，是青岛一直坚持的发展战略。青岛人同样会记得，在“十二五”时期，山东半岛蓝色经济区战略成为首个国家战略，青岛勇于承担国家战略，提出要打造“中国蓝谷” 。多年来青岛引以为傲的海洋科技此番要成为青岛新的增长动力
7、。 打造组团式、生态化的海湾型大都市，青岛各区市、重点功能区在寻求自身的定位：蓝谷和西海岸新区、红岛经济区的引领和带动作用明显增强，蓝谷核心区获批国家科技兴海产业示范基地，12 个重大科研平台加快建设，对建设海洋强市产生重大的推动作用。西海岸新区获批第九个国家级新区，全面推进改革创新和转型发展，国家政策试点全面实施，产业升级步伐加快，成为带动全市发展的增长极。红岛经济区科技生态人文新城初具规模。 市南总部经济中心区、市北中央商务区、李沧交通商务区、崂山金家岭财富金融聚集区、城阳轨道交通产业区、即墨汽车产业基地、胶州临空经济区、平度南村家电产业园、莱西新能源汽车产业园区域“各司其职” ，协同发展
8、又各具特色，组团发展产生的 1+12 的效果，为“十三五”时期青岛的城市设计和谋划打下了良好的基础。 新一轮城市总规规划许可面积累计 1.56 亿平方米，是上一个五年的1.49 倍，老城更新，新区建设，城区北部崛起，缩小南北城区差距，促进东西城区均衡发展，打造精益城市，精品湾区。商都即墨、门户胶州、蓝谷新城和王台组团，富美平度、生态莱西、董家口港城对于青岛来说，未来五年不管是城区、区域还是四市的发展，统筹协调的蓝图已经绘就，需要的是“一张蓝图干到底”的推进。 “十三五”谋篇 “十三五”是我国全面建成小康社会的最后一个五年规划，而青岛有条件、有能力率先实现全面建成较高水平小康社会的目标。 “率先
9、”的信心从何而来？ 发展新旧动能的转换，是“十三五”时期各地共同面对的问题。2015 年杭州成为第十个 GDP 破万亿的城市，而青岛为 9300 亿元，可以想见 2016 年青岛将进入“万亿元俱乐部” 。培育发展新动力，杭州的做法可为青岛借鉴，通过实施“一号工程” ，杭州的信息经济、新型经济和服务业异军突起，在经济形势低迷的情况下逆势上扬。2015 年杭州的服务业对 GDP 的贡献率达到近 75%。 调整产业结构，补齐短板，实现发展新旧动能转换，青岛面临着很长的路。 尽管 GDP 总量与杭州差距不太大，但服务业占比青岛是 52.8%，而杭州占到 74.6%；城乡居民人均可支配收入青岛分别是 4
10、.03 万元、1.67 万元，而杭州是 4.8 万元，2.57 万元。发达的民营经济是杭州能够实现“藏富于民”的关键，据统计，杭州民营经济占到 60%，有 55 家民营企业进入中国民营经济 500 强。 标杆在前，青岛也在寻找新常态下自身的定位和优势。海洋强国战略、 “一带一路”战略、创新驱动战略和新型城镇化战略，是未来青岛面临的机遇。 要奋起直追，青岛在未来五年已经将中国蓝谷、青岛西海岸、财富管理金融综合改革试验区作为三大战略高地，而为了实现动力转换，自2015 年青岛就提出了打造“创新之城，创业之都，创客之岛” 。 国际形势复杂而多变，国内变革深刻而广泛。2020 年的目标等待实现，要发展，更要平衡、包容、可持续的发展，蓝图绘就，只有更加尚实干、勇作为、敢担当，这样的目标才能成为现实。
